KİK Kararı: 2014/UH.III-1151

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/016
Gündem No : 78
Karar Tarihi : 26.02.2014
Karar No : 2014/UH.III-1151
BAŞVURU SAHİBİ:
Gezerler Akaryakıt İnş.Hay.Ür.Nak.Gıd.Md.Day.Tük.Zir. Ve Ormanu Ür. Mad.Tem.Özel Güv.Taah.İth.İhr.Tur.Tic. Ve San.Ltd.Şti., NECATİBEY CAD. NO:14/3 SIHHIYE ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı, Ayvalı Mah. Halil Sezai Erkut Cad. Afra Sok. 06010 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/160787 İhale Kayıt Numaralı "Açık Ocaklardan Tüvenan Cevherin Yüklenmesi, Nakliyesi İle Konsantratör Tesislerinde Cevher Hazırlama Ve Kalite İyileştirme" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 12.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Açık Ocaklardan Tüvenan Cevherin Yüklenmesi, Nakliyesi İle Konsantratör Tesislerinde Cevher Hazırlama ve Kalite İyileştirme” ihalesine ilişkin olarak Gezerler Akaryakıt İnş. Hay. Ür. Nak. Gıd. Md. Day. Tük. Zir. ve Orm. Ür. Mad. Tem. Özel Güv. Taah. İth. İhr. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 02.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 17.01.2014tarih ve 2279sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/377sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,idarenin söz konusu ihaleyi, verilen tekliflerin ortalamasını esas alarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapmaksızın sonuçlandırmasının mevzuata aykırı olduğu, ihale üzerinde kalan isteklinin teklif etmiş olduğu bedel ile ihale konusu işin yapılamayacağı, ihale uhdesinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadığı, tutuldu ise ve sunulan proforma faturalar varsa gerçeğe aykırı olduğu, faaliyet alanı uygun olmayan firmalardan alındığı ve giyim giderlerinin dikkate alınmadığı, açıklama sunulmuş ise söz konusu teklifin mevzuata uygun olarak açıklanamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

ETİ Maden İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 12.12.2013 tarihinde açık ihale usulü ve birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen inceleme konusu hizmet alımı işine ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Açık Ocaklardan Tüvenan Cevherin Yüklenmesi, Nakliyesi İle Konsantratör Tesislerinde Cevher Hazırlama Ve Kalite İyileştirme

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

-

c) Yapılacağı yer: Emet Bor İşletme Müdürlüğü -Emet/KÜTAHYA” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden, teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

33.2. İhale komisyonu tarafından;

a) Hizmet sürecinin, verilen hizmetin ve gerçekleştirme yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin hizmetin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak, aşırı düşük teklifler değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

33.3. İhale komisyonu tarafından, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen kriterler esas alınacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin ekinde aşağıda yer verilen tablo bulunmaktadır.

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Cevher Hazırlama ve Kalite İyileştirme İşçiliği (Asgari Ücretin %20 Fazlası)

Kişi/Ay

20,00

2

2

Revizyon Bakım ve Elektrik İşçiliği (Asgari ücretin %50 Fazlası)

Kişi/Ay

36,00

2

3

Revizyon Mühendis İşçiliği (Asgari ücretin %200 Fazlası)

Kişi/Ay

8,00

2

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Hisarcık Açık Ocağı Tüvenan Cevher Yükleme - Nakliye

Ton

1.800.000

2

Hisarcık Açık Ocağı Tüvenan Cevher Ara Kili Yükleme - Nakliye (Hisarcık açık ocağında cevher ara kili için verilecek birim fiyat; Hisarcık Tüvenan cevher için verilecek birim fiyatın 1,161 katsayısı ile çarpımı sonucu bulunacaktır)

Ton

200.000

3

Espey Açık Ocağı Tüvenan Cevher Yükleme - Nakliye

Ton

1.200.000

4

Espey Açık Ocağı Tüvenan Cevher Ara Kil Yükleme - Nakliye (Espey açık ocağında cevher ara kili için verilecek birim fiyat; Espey Tüvenan cevher için verilecek birim fiyatın 1,201 katsayısı ile çarpımı sonucu bulunacaktır)

Ton

300.000

5

Cevher Hazırlama ve Kalite İyileştirme

Ton

3.000.000

İhale komisyonu tarafından 16.12.2013 tarihinde alınan komisyon kararı ile, ihaleye teklif veren beş istekliden birinin teklifinin teşekkür mektubu vermesi nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bir isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesine konu işin benzer iş tanımına uymaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklif verdiği belirlenen üç istekliden en düşük teklifi veren istekli Çalışkan Kardeşler İnş. ve Malz. Nak. ve Taah. Oto. Tar. ve Hay. ve Tem. Ür. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi, başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde kalan isteklinin teklif etmiş olduğu tutar ile ihale konusu işin yapılamayacağı, idare tarafından ihale üzerinde kalan istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

İdarece şikâyet başvurusuna verilen cevabi yazıda kâr hariç yaklaşık maliyeti tutarının 17.314.575,29 TL olduğu, bu tutarın altında teklif bulunmadığı için sorgulama yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırıldığı belirtilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet işi olduğu ve personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına yönelik aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla Kurum tarafından belirlenmiş bir sınır değer bulunmadığı anlaşılmakla birlikte, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan alımlardaki aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesinde, kâr oranının yaklaşık maliyetten düşülmesi suretiyle elde edilen tutarın altında teklif veren isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği yönünde istikrar kazanmış Kamu İhale Kurulu kararları bulunmaktadır.

Başvuru konusu ile ilgili olarak, idare tarafından yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas teşkil eden belgeler ve yaklaşık maliyet hesap cetveli üzerinde yapılan inceleme neticesinde, ihale konusu işin üç kısım olarak gerçekleştirileceği dolayısıyla yaklaşık maliyetin Espey yükleme ve nakliye hizmeti, Hisarcık yükleme ve nakliye hizmeti ile cevher hazırlama ve kalite iyileştirme işi olarak üç parça halinde hesaplandığı, hesaplamaların tamamında yüklenici kârı olarak idarece %15 oranının hesaplamaya katıldığı, 1.500.000 ton Espey yükleme ve nakliye hizmeti için yaklaşık maliyetin 2.169.000 TL olarak hesaplandığı, bu kısım için kâr hariç yaklaşık maliyetin 1.886.086,96 TL olduğu, 2.000.000 ton Hisarcık yükleme ve nakliye hizmeti için yaklaşık maliyetin 3.658.000 TL olarak hesaplandığı, bu kısım için kâr hariç yaklaşık maliyetin 3.180.869,57 TL olduğu, 3.000.000 ton cevher hazırlama ve kalite iyileştirme işi için yaklaşık maliyetin 14.026.050,58 TL olarak hesaplandığı, kâr hariç yaklaşık maliyetin 12.196.565,72 TL olduğu, dolayısıyla yaklaşık maliyet tutarından %15 yüklenici kârı düşülmek suretiyle hesaplandığında toplam kâr hariç yaklaşık maliyetin 17.263.522,25 TL olduğu belirlenmiştir.

İhale üzerinde kalan en düşük geçerli teklif sahibi isteklinin teklifinin 18.869.128,00 TL olduğu, dolayısıyla kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif bulunmadığı, bu nedenle idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi