KİK Kararı: 2014/UH.III-1150

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/016
Gündem No : 77
Karar Tarihi : 26.02.2014
Karar No : 2014/UH.III-1150
BAŞVURU SAHİBİ:
Tekinler Turizm Nakl. Temizlik Gıda İnşaat San. Ve Tic. Ltd. Şti., MUSALLA BAĞLARI MAH. ŞEHİT AHMET DEĞERLİ SOK. AKGÜL SİT. NO:15/B KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Orman Ve Su İşleri Bakanlığı Dsi Genel Müdürlüğü 4.Bölge Müdürlüğü, Pirebi Mah. Feritpaşa Cad. No: 3 42040 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/141320 İhale Kayıt Numaralı "2014 Yılı 2.Grup Araç Kiralama İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Orman ve Su İşleri Bakanlığı DSİ Genel Müdürlüğü 4.Bölge Müdürlüğütarafından 14.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2014 Yılı 2. Grup Araç Kiralama İşi(3. Kısım)” ihalesine ilişkin olarak Tekinler Turizm Nakl. Temizlik Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.02.2014tarih ve 4544sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.02.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/635sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan İKAŞ Nak. Or. Ür. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde işçilik maliyetini % 3 sözleşme ve genel giderler hariç olarak vermediği, 2014 yılı asgari işçilik maliyet farkını yansıtmadığı, sözleşme damga vergisi, ihale karar pulu, kamu ihale kurumu payı kesin teminat komisyon masrafı, noter masrafı öngörmediği, ihalede kiralanacak kamyonetlerin yakıtları için alınan faturaların 3. Beyanname dönemine ait olmadığı ve Ek-7 Maliyet / Satış Tespit Tutanağı ile gösterilmediği dolayısıyla bu haliyle maliyetleri tevsik etmede kullanılması gereken meslek mensubu onaylarını taşımadığı, Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı’nın genelgesi gereğince 1 Aralık – 1 Nisan tarihleri arasında kullanılması zorunlu olan kış lastiği için aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında proforma fatura ya da fiyat teklifi yer almadığı, akü gideri olarak herhangi bir bedel öngörülmediği, kanuni sigorta bedelleri ve gider olarak gösterilmesi gereken araç mali sorumluluk sigorta gideri, araç muayene TÜVTÜRK gideri, egzoz emisyon ölçüm gideri, motorlu taşıtlar vergi gideri, araç bakım onarım giderleri için cevap verilmediği, araç bakım ve onarım yazılarında meslek mensubu onayının yer almadığı, araç takip sitemi için alınan belgelerde meslek mensubu onayının yer almadığı, araçların amortisman gideri olarak herhangi bir bedel öngörülmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde; “ 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2014 YILI 2.GRUP ARAÇ KİRALAMA İŞİ

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

1.KALEM: DSİ 4. Bölge ve bağlı Şube Müdürlüklerinde çalışan personelin Bölge dahili ve harici çalışmaları için toplam 1.036.000 Km. yol yapacak muhtelif toplam 16 araç.

2.KALEM: 41. Şube ve diğer Şube Müdürlüklerinde çalışan personelin Bölge dahili ve harici çalışmaları için toplam 595.000 Km. yol yapacak muhtelif toplam 12 araç.

3.KALEM: Taşra Şube Müdürlüklerinde çalışan personelin Bölge dahili ve harici çalışmaları için toplam 729.000 Km. yol yapacak muhtelif toplam 14 araç.

4.KALEM: DSİ 4. Bölge ve bağlı Şube Müdürlüklerinde çalışan personelin Bölge dahili ve harici çalışmaları için toplam 462.750 Km. yol yapacak muhtelif toplam 12 araç.

5.KALEM: DSİ 4. Bölge ve bağlı Şube Müdürlüklerinde çalışan personelin Bölge dahili ve harici çalışmaları için toplam 369.600 Km. yol yapacak muhtelif toplam 11 araç.

olmak üzere toplam 65(Altmışbeş) adet aracın beş kalemde kısmi teklif almak suretiyle kiralanması işidir.

c) Yapılacağı yer: DSİ 4. Bölge ve bağlı Şube Müdürlükleri dahili ve harici işyerleri

… ” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde; “ 7.5.2. Araçların isteklilerin kendi malı olma şartı aranmaması esastır. Ancak işin niteliği gereği 1., 2., 3. ve 5. Kalemlerde çalıştırılacak araçların K1 ve A1 Yetki Belgeli olma şartı aranması zorunlu olduğundan, Ulaştırma Bakanlığı'nın K1ve A1 Yetki Belgeli araç Kullanım Talimatı gereğince çalıştırılacak araçların yüklenicinin kendi öz malı olması gerekmektedir. ” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ 25.1. Hizmetin yerine getirilmesi sırasında oluşacak noter, ulaşım, sigorta, vergi, resim, harçların tümü vb. giderler yükleniciye ait olacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Araçların her türlü bakım, tamir, revizyon, sigorta, sürücü, yakıt, yağ, lastik vb. giderleri ile Araç Takip Sistemi giderleri yükleniciye ait olup bu bedeller teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

06.01.2014 tarihli ve 2014/UH.III-109 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı gereğince idarece 14.01.2014 tarih ve 26212 sayılı yazı ile İKAŞ Nak. Or. Ür. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. ‘den aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiş, söz konusu yazıda “işçilik maliyeti, akaryakıt sarfiyatı, kanuni sigorta bedelleri ve vergiler ile taşıt takip cihazı giderleri, bakım onarım ve diğer işletme giderlerinin vb. maliyetleri” önemli teklif bileşeni olarak belirlenmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin teklifleri reddedilmeden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının verilen hizmet yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

Aşırı düşük teklif açıklamalarında isteklilerce fiyatların tevsik edilmesine kullanılabilecek belgelere ilişkin açıklamalara ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin “ Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde yer verilmiş, bu belgeler tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar, fiyat teklifleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar, ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler, Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler, isteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit olarak belirlenmiş, faturalar ise aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında fiyat tevsikinde kullanılabilecek bir belge olarak sayılmamıştır.

İhale üzerinde bırakılan İKAŞ Nak. Or. Ür. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ nin 16.01.2014 tarihli aşırı düşük açıklamaları incelendiğinde; ihale konusu işte kullanılacak araçların yazlık ve kışlık lastik giderleri için 15.460,00 TL, yakıt giderleri için 242.750,00 TL, araçların yıllık servis bakımları için 13.883,52 TL, şoför maliyetleri için 197.198,64 TL, taşıt takip cihazı için 2.016 TL, araçların zorunlu trafik sigortası ve kasko giderleri için 13.995,48 TL, motorlu taşıtlar vergisi için 21.239 TL ve noter harç gideri, damga vergisi gideri, karar pulu gideri, KİK payı gideri için 9.678 TL olmak üzere toplam 516.227,64 TL maliyet ve 59.682,36 TL kâr öngörmek suretiyle 575.910,00’lik teklif fiyatını oluşturduğu, ihale konusu işte kullanılması gereken araçlara ilişkin olarak ise herhangi bir bedel öngörmediği tespit edilmiştir.

Söz konusu istekli tarafından yukarıda yer verilen maliyet unsurlarının fiyatlarının tevsiki amacıyla da muhtelif tarihli faturalara, KİK işçilik modülü çıktılarına, zorunlu mali sorumluluk poliçelerine, kasko sigorta poliçelerine, 2013 yılı itibariyle MTV taksit ödemelerini gösterir makbuzlara, araç ruhsatlarına ve Turkcell tarafından düzenlenen mobil iletişim faturasının internet çıktısına yer verdiği tespit edilmiştir.

İKAŞ Nak. Or. Ür. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından işçilik giderlerine ilişkin olarak Kamu İhale Kurumu internet sitesi üzerinden temin edilen işçilik modülü çıktılarını kullanmak suretiyle açıklama yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmamakla birlikte, diğer belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79 uncu maddesinde sayılan, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında fiyat tevsiki amacıyla kullanılabilecek belgeler kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Ayrıca, ihalelerde isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yalnızca idarece önemli teklif bileşeni olarak belirtilen maliyet unsurlarına ilişkin öngördüğü fiyatları tevsik etmeleri istenmekle birlikte, teklif fiyatın içerisinde yer alan tüm maliyet bileşenlerine ilişkin öngörülen bedellerle birlikte teklif fiyatın genel kompozisyonuna da aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer verilmesi gerektiğinden, inceleme konusu ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu iş kapsamında temin edilen araçlara ilişkin bir bedel öngörülmemesinin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla, İKAŞ Nak. Or. Ür. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının yukarıda yer verilen gerekçelerle mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından, adı geçen isteklinin teklifinin geçerli kabul edilmesine yönelik idare işleminin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvuru bedeli olarak 4.292,00 TL yatırdığı, şikâyete konu kısmın yaklaşık maliyeti göz önüne alındığında anılan bedelin 2.861,00 TL olması gerektiği anlaşılmış olup fazla yatırılan 1.431,00 TL’nin başvuru sahibinin yazılı talebi doğrultusunda iade edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İKAŞ Nak. Or. Ür. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi