KİK Kararı: 2014/UH.III-1147

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/016
Gündem No : 74
Karar Tarihi : 26.02.2014
Karar No : 2014/UH.III-1147
BAŞVURU SAHİBİ:
Kaya Seyahat Turizm.San.Ve Dış.Tic.Ltd.Şti., RAGIP TÜZÜN MAH. İVEDİK CAD. NO:198/1 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Ulaştırma, Denizcilik Ve Haberleşme Bakanlığı Döner Sermaye İşletme Dairesi Başkanlığı, Hakkı Turayliç Cad. No:5 06338 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/175417 İhale Kayıt Numaralı "Ulaştırma Denizcilik Ve Haberleşme Bakanlığı Merkez, Bölge Müdürlükleri, Liman Başkanlıkları Ve Denizdibi Tarama Başmühendislikleri Emrinde Kullanılmak Üzere Binek Araç Kiralama Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Döner Sermaye İşletme Dairesi Başkanlığıtarafından 03.01.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Merkez, Bölge Müdürlükleri, Liman Başkanlıkları ve Denizdibi Tarama Başmühendislikleri Emrinde Kullanılmak Üzere Binek Araç Kiralama Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Kaya Seyahat Turizm San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.nin 29.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.02.2014tarih ve 4454sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.02.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/623sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği, sorgulamaya tabi tutulmuş ise sunulan belgelerin mevzuata uygun düzenlenmediği, eksik bilgi ve hesaplama hatası içerdiği, ihale dokümanında istenen gider kalemlerinin açıklamaya dahil edilmediği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

-Bu işe ait sözleşmenin uygulanması esnasında çalıştırılacak personele asgari ücretin %25 (Yüzde Yirmibeş) fazlası ile ödeme yapılacaktır.

-Sözleşme süresi içerisindeki; 9 günlük Resmi-Dini Bayram ve Yılbaşı tatilinde 72 kişi için 414 günlük mesai ön görülmüştür. 414 günlük tatil günleri ücreti teklif fiyata dâhil edilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

-Yüklenici tarafından karşılanacak yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 22 (yirmiiki) gün esas alınacaktır.

-Personelin yemek gideri günlük brüt (5 TL) olarak hesaplanacaktır.

-Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

-Yüklenici tarafından karşılanacak Yol bedeli aylık gün sayısı olarak 22 (yirmiiki) gün esas alınacaktır.

-Personelin yol gideri günlük brüt (3,50 TL) olarak hesaplanacaktır.

-Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

- Bu işe ait (17.02.2014-28.02.2014) 12 artık gün ve (01.02.2017-16.02.2017) 16 artık gün hesaplanmıştır.

- Yüklenici, teklif fiyatına 12 artık gün için 10 günlük ve 16 artık gün için 12 günlük yemek giderini dahil edecektir.

- Yüklenici, teklif fiyatına 12 artık gün için 10 günlük ve 16 artık gün için 12 günlük yol giderini dahil edecektir.

-Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedellerini ayni olarak karşılayacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

-Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (İki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Binek Araç kiralama hizmeti (Yemek, Yol Dahil Şoför)

Adet

72,00

35

2

Binek Araç kiralama hizmeti (Yemek, Yol Dahil Şoför) 12 artık gün (17-28.02.2014)

Gün

72,00

12

3

Binek Araç kiralama hizmeti (Yemek, Yol Dahil Şoför) 16 artık gün (01-16.02.2017)

Gün

72,00

16

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Gün

414

2

20 Adet Binek Araç (Her Bir Araç Günlük 80 Km, Sürücü Hariç, Yakıt ve Bütün Giderler Dahil 792 gün) Kiralama Hizmeti (20 AraçX792 Gün)

Gün

15.840

3

9 Adet Binek Araç (Her Bir Araç Günlük 80 Km, Sürücü Hariç, Yakıt ve Bütün Giderler Dahil 792 gün) Kiralama Hizmeti (9 AraçX792 Gün)

Gün

7.128

4

18 Adet Binek Araç (Her Bir Araç Günlük 100 Km, Sürücü Hariç, Yakıt ve Bütün Giderler Dahil 792 gün) Kiralama Hizmeti (18 AraçX792 Gün)

Gün

14.256

5

25 Adet Binek Araç (Her Bir Araç Günlük 80 Km, Sürücü Hariç, Yakıt ve Bütün Giderler Dahil 792 gün) Kiralama Hizmeti (25 AraçX792 Gün)

Gün

19.800

Teknik Şartname’de “Madde 1. Hizmetin Tanımı

Bu şartname Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı hizmetlerinin yürütülmesinde kullanılmak üzere, yer tesliminden itibaren 72 (Yetmişiki) adet binek aracın 35 Ay 28 Gün sürücülü olarak kiralanması hizmet alımı işini kapsamaktadır.

Madde 2. Hizmetin Kapsamı

Yüklenici, 72 (Yetmişiki) adet hizmet aracını yakıt ve sürücü dâhil sağlayarak idarenin öngördüğü hizmetleri bu şartnamede belirtilen şekil ve şartlara uygun olarak yerine getirecektir.

72 adet en az 1500 cc. üzeri ve en fazla 1600cc. Araçlardan 43 adedi, ihtiyaç listesinde belirtildiği şekilde Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Bölge Müdürlükleri, Liman Başkanlıkları, Denizdibi Tarama Başmühendisliği ve 29 adedi Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Merkezinde çalıştırılacaktır.

…

Madde 4. Teklif Fiyata Dahil Unsurlar ve Ödeme

4.1. Araçların haftanın mesai günleri olan Pazartesi, Salı, Çarşamba, Perşembe ve Cuma günlerinde sabah saat 08.30 ila akşam 17:30 saatleri arasında hizmet verecek şekilde hazır bulunmaları ve her bir aracın Merkez, Liman Başkanlıkları ve Denizdibi Başmühendisliklerinde günde 80 (seksen) km., Bölge Müdürlüklerinde 100 (yüz) Km.ye kadar taşıma yapma karşılığı teklif fiyata dâhildir. Ancak, aşağıda açıklanan havuz hesabı çerçevesinde Merkez, Liman Başkanlıkları ve Denizdibi Başmühendisliklerinde 80 km, Bölge Müdürlüklerinde 100 Km.nin üzerindeki mesafeler için ilave km. bedeli ödenecektir.

Havuz Hesabı: Araçların her birinin günlük Merkez, Liman Başkanlıkları ve Denizdibi Başmühendisliklerinde 80 km. Bölge Müdürlüklerinde 100 Km üzerinden bir ay boyunca yapmaları gereken toplam km.nin aşılması halinde aşan kısım için ilave km. bedeli üzerinden ödeme yapılacaktır. Havuz hesabı birimdeki araçların toplamı sayısına göre hesaplanacaktır.

İlave Km. Bedeli: İlave km. bedeli; teklif edilen günlük çalışma karşılığı birim fiyat tutarı Merkez, Liman Başkanlıkları ve Denizdibi Başmühendisliklerinde 80 km., Bölge Müdürlüklerinde 100 Km.ye bölünmek suretiyle 1 (bir) km.lik kısma düşen bedel bulunacak ve bu bedelin %50’i ilave km. karşılığı olarak ödenecektir.

4.2. İdarece gerek görülmesi halinde, hafta içi çalışma saatleri (08:30 ila akşam 17:30 saatleri) dışında da yüklenici istenilen sayıda aracı hazır etmek ve talep edilen taşıma hizmetini yapmak zorundadır. Bu taşımalar da yukarıda belirtilen havuz hesabına dâhil edilecek ve aşan kısmın karşılığı ilave km. bedeli üzerinden yükleniciye ödenecektir.

4.3. İdarece gerek görülmesi ve yükleniciye bildirilmesi halinde, hafta sonu (Cumartesi - Pazar) ve resmi tatil günlerinde de yüklenici istenilen sayıda aracı hazır etmek ve talep edilen taşıma hizmetini yapmak zorundadır. Bu tür durumlarda bekleme ve taşıma hizmeti için istenilen her bir araca günlük Merkez, Liman Başkanlıkları ve Denizdibi Başmühendisliklerinde 80 km. Bölge Müdürlüklerinde 100 Km.ye kadar taşıma dâhil bir günlük araç yevmiyesi üzerinden ödeme yapılacaktır. Bu günler de yukarıda belirtilen havuz hesabına dâhil edilecek ve aşan kısmın karşılığı ilave km. bedeli üzerinden yükleniciye ödenecektir.

4.4. Araçların sürücü ve yakıt giderleri yükleniciye ait olacaktır.

4.5. Hizmetler, ihtiyaç listesinde belirtilen illerin içi ve dışı taşımaları kapsamakta olup, il dışı taşımalar için yüklenicinin her hangi bir itirazı söz konusu olamayacaktır.

4.6. Merkezde görevlendirilen araçlarda Ankara ili hudutları dışına çıkılması, Bölge Müdürlükleri, Liman Başkanlıkları ve Denizdibi Tarama Başmüdürlüklerinin bulunduğu İl hudutları dışındaki her hangi bir İle görevlendirilmeleri halinde aracın grubuna göre teklif edilen günlük çalışma karşılığının %50 si oranında dış görev ücreti, günlük çalışma karşılığının %65 oranında Konaklama ücreti verilecektir.

4.7. Araçların görev yaptıkları il hudutları dışına görevlendirilmesi halinde; Görevlendirildikleri yerde ve yolda öğle (Saat 13:00) ve akşam (Saat 19:00) yemeği zamanlarından birini geçirenlere yukarıda tanımlanan yevmiyenin 1/3 ü, İkisini geçirenlere 2/3 oranında yevmiye ödenecek konaklama ücreti verilmeyecektir.

Görevlendirildikleri yerde ve yolda geceyi geçirenlere yevmiye ve konaklama ücreti tam ödenecektir.

Görevlendirme günlerine ait görevlendirilen aracın hareket saatinden gidilecek yere varış ve görev süresince geçen her 24 saat için 1 gün esas alınacaktır.

Görev müddetinin her 24 saat için kesri tam gün sayılacaktır.

4.7. Ayrıca Döner Sermaye İşletme Dairesi Başkanlığı Harcama Yetkililerinden görev onayı olmak kaydıyla mesai dışı çalışmalar için günlük 4 saati geçmemek kaydıyla fazla çalışma mesaisi verilebilir.

Fazla Çalışma Mesai Bedeli: Günlük çalışma karşılığı teklif edilen birim fiyat tutarı 8 saate bölünmek suretiyle 1 saatlik fazla çalışma bedeli bulunacaktır. Normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yirmibeş yükseltilmesiyle ödenir. Fazla çalışma günlük 4 saati hiçbir surette geçmeyecektir. Fazla çalışma bedeli havuz hesabına dâhil edilmez. Yukarıda sözü edilen onay alınmadan görev yapılmış olsa bile herhangi bir ücret talep edilmeyecektir.

Madde 5. Hizmetin Yürütülmesi;

…

5.7. Sözleşme süresince araçların zorunlu Trafik Sigortaları ile Birleşik Sigorta Poliçeleri, her türlü vergi ve diğer masraflar yükleniciye aittir. Araçlardaki sürücü ve yolcuların yaralanma veya ölümü halinde ödenecek Ferdi Kaza Koltuk Sigorta tazminat limiti yürürlükteki Zorunlu Mali Sorumluluk Poliçesi limitlerinden az olamaz. Kasko Sigortasında ek teminat olarak verilen İhtiyari Mali Sorumluluk teminatı da yürürlükte olan Zorunlu Mali Sorumluluk limitlerinden az olamaz. Sigorta Poliçe teklifleri, teklifi veren Sigorta Şirketlerinin Bölge Müdürlüklerince aracın kullanım şekline Uzun Süreli Kiralama veya Operasyonel Kiralama ibareli olacaktır.

…

5.14. Araçların bakım, onarım, yedek parça ve servis ücretleri ile akaryakıt giderleri ve benzeri her türlü masrafı yükleniciye aittir.” düzenlemeleri yer almıştır.

İdarece aşırı düşük teklif verdiği tespit edilen Asya Eğitim Turizm Prod. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.den 07.01.2014 tarihli yazı ile personel giderleri, araç giderleri, akaryakıt giderleri ve diğer giderlerin açıklanmasının istendiği, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görüldüğü,21.01.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibi Kaya Seyahat Turizm San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

…

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

…

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamaları yer almaktadır

İhale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Asya Eğitim Turizm Prod. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, işin kiralama yöntemiyle araçların temin edilerek yapılması ile özmal araçlarla yapılması durumuna göre iki yönlü bir açıklama yapıldığı,

Kiralama yöntemiyle işin yapılması halinde maliyet açıklamasının aşağıdaki şekilde olduğu;

Günlük 80 km yapacak 1 aet 2012 model Renault marka Fluence model aracın aylık kira bedeli için 1.100,00 TL fiyat öngörüldüğü, bir aylık yakıt maliyetinin 282,66 TL olarak hesaplandığı, günlük 80 km yapacak Renault marka Clio model aracın aylık kira bedeli için 570,00 TL fiyat öngörüldüğü, bir aylık yakıt maliyetinin 282,66 TL olarak hesaplandığı, günlük 100 km yapacak Renault marka Clio model aracın aylık kira bedeli için 570,00 TL fiyat öngörüldüğü, bir aylık yakıt maliyetinin 282,66 TL olarak hesaplandığı, bir aylık işçilik maliyetinin 1.858,44 TL olarak hesaplandığı,

Buna göre günlük 80 km yapacak 9 adet 2012 model Renault marka Fluence model aracın toplam maliyetinin 1.050.116,40 TL, günlük 80 km yapacak 54 adet Renault marka Clio model aracın toplam maliyetinin 5.207.937,12 TL, günlük 100 km yapacak 9 adet Renault marka Clio model aracın toplam maliyetinin 888.281,64 TL olduğu, bu tutarlara 96.931,70 TL firma kârı ve 111.572,92 TL sözleşme giderleri eklendiği,

İstekli tarafından işçilik maliyetinin işçilik hesaplama modülü kullanılarak hesaplandığı, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmaması sebebiyle %3 sözleşme giderlerinin düşüldüğü, kiralama yönteminde araçlara ait, sigorta, bakım, lastik, MTV ve vs. giderlerin kiraya veren tarafından karşılanacağı ve kiralama işleminin A1 yetki belgesine sahip firmadan yapılacağı, yakıt giderlerinin akaryakıt firmasının şirketlerine tanıdığı %7,5’lik iskonto düşüldükten sonra hesaplandığı yönünde açıklamalarda bulunulduğu,

Özmal araçlarla işin yapılması halinde maliyet açıklamasının da aşağıdaki şekilde olduğu;

Günlük 80 km yapacak 2012 model Renault marka Fluence model aracın birer aylık yakıt maliyeti için 282,66 TL, amortisman maliyeti için 458,95 TL, kasko maliyeti için 169,58 TL, trafik sigorta maliyeti için 72,08 TL, MTV maliyeti için 71,58 TL, bakım maliyeti için 27,87 TL ve lastik bedeli için 23,33 TL,

Günlük 80 km yapacak Renault marka Clio model araç günlük 100 km yapacak Renault marka Clio model aracın birer aylık amortisman maliyeti için 126,61 TL, kasko maliyeti için 119,75 TL, trafik sigorta maliyeti için 33,17 TL, MTV maliyeti için 53,67 TL, bakım maliyeti için 14,90 TL ve lastik bedeli için 20,00 TL fiyat öngörüldüğü, günlük 80 km yapacak Renault marka Clio model aracın bir aylık yakıt maliyetinin 250,54 TL, 100 km yapacak Renault marka Clio model aracın bir aylık yakıt maliyetinin 313,17 TL olarak hesaplandığı, bir aylık işçilik maliyetinin 1.858,44 TL olarak hesaplandığı,

Buna göre günlük 80 km yapacak 9 adet 2012 model Renault marka Fluence model aracın toplam maliyetinin 357.888,20 TL, günlük 80 km yapacak 54 adet Renault marka Clio model aracın toplam maliyetinin 1.202.636,16 TL, günlük 100 km yapacak 9 adet Renault marka Clio model aracın toplam maliyetinin 220.731,48 TL, toplam işçilik maliyetinin 4.817.076,48 TL olduğu, bu tutarlara 645.434,55 TL firma kârı ve 111.572,92 TL sözleşme giderlerinin eklendiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama kapsamında sunulan bilgi ve belgeler incelendiğinde,

Özmal araçlarla işin yapılması halinde maliyet açıklamasına göre araçların amortisman hesabının meslek mensubu tarafından yapıldığına dair meslek mensubu onaylı amortisman hesaplama tablosunun sunulduğu, kasko, trafik sigortası, MTV, bakım, lastik giderlerinin belgelendirildiği, belgelerde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ancak istekli tarafından yakıt giderlerinin akaryakıt firmasının şirketlerine tanıdığı %7,5’lik iskonto düşüldükten sonra hesaplandığı yönünde açıklama yapıldığı, buna ilişkin olarak da Opet Petrolcülük A.Ş. tarafından düzenlenen 15.12.2013 tarihli fatura sunulduğu, faturada toplam tutardan %7,5 oranında indirim yapıldığı, ayrıca Petrol Ofisi A.Ş.nin internet adresi üzerinden 03.01.2014 tarihinde alınmış “Petrol Ofisi A.Ş. tavsiye edilen akaryakıt satış fiyatları”na ilişkin çıktının sunulduğu, belgede motorinin Ankara ili için KDV hariç litre fiyatının 3,87 TL olduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin yakıt maliyetine ilişkin hesaplamasına göre 1 lt motorin fiyatının 3,69 TL’ye tekabül ettiği, bu tutarın EPDK tarafından Ankara ili bazında ilan ve ihale tarihi arasındaki günlük olarak yayımlanan birim fiyatlardan düşük olduğu, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.16’ncı maddesi uyarınca alış faturası sunulmak suretiyle yapılan açıklamanın geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyeceği anlaşılmıştır. Bu çerçevede kiralama yöntemiyle veya özmal araçlarla işin yapılması durumuna göre yapılan her iki tür açıklamada yakıt giderinin mevzuata uygun şekilde tevsik edilmediği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca kiralama yöntemiyle işin yapılması halinde yapılan maliyet açıklaması kapsamında Renault marka Fluence ve Renault marka Clio model aracın kira bedeli için öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla BTM Tur Org. İşl. İnş. Turz. Taş. iç ve Dış Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifi üzerinde “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şerhinin ve meslek mensubu imzası, kaşesi ve iletişim bilgilerinin bulunduğu görülmüştür.

İstekli tarafından araçlara ait, sigorta, bakım, lastik, MTV ve vs. giderlerin kiraya veren tarafından karşılanacağı açıklanmış olmakla birlikte, sunulan fiyat teklifinde söz konusu giderlerin hepsinin bir arada fiyat teklifine konu edilemeyeceği, söz konusu gider kalemi için öngörülen bedeli oluşturan bileşenlerin ayrı ayrı gösterilerek tevsik edilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Bu çerçevede anılan istekli tarafından kiralama yöntemiyle işin yapılması halinde yapılan maliyet açıklamasında söz konusu giderlerin mevzuata uygun şekilde tevsik edilmediği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Asya Eğitim Turizm Prod. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi