KİK Kararı: 2014/UH.III-1146

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/016
Gündem No : 72
Karar Tarihi : 26.02.2014
Karar No : 2014/UH.III-1146
BAŞVURU SAHİBİ:
Aserha Sosyal Hizmetler Bilişim Turizm Nakliyat İnşaat Elektrik Elektronik Danışmanlık Tic. Ltd. Şti., G.M.K. BULVARI NO: 56/13 MALTEPE/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bayburt İli Kamu Hastaneleri Birliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Şingah Mahallesi İbnisina Cad 25 69000 BAYBURT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/131289 İhale Kayıt Numaralı "24 Ay Süreli Temizlik Hizmeti Alımı.Bayburt Devlet Hastanesi Malzeme Dahil 72 İşçi,Bayburt Adsm Malzeme Hariç 6 İşçi İle Temizlik Hizmeti Alımı." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bayburt İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 22.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “24 Ay Süreli Bayburt Devlet Hastanesi Malzeme Dâhil 72 İşçi, Bayburt ADSM Malzeme Hariç 6 İşçi ile Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Aserha Sosyal Hizmetler Bilişim Turizm Nakliyat İnşaat Elektrik Elektronik Danışmanlık Tic. Ltd. Şti.nin 15.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.01.2014tarih ve 3685sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/534sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından, temizlik işinde kullanılacak malzeme, ekipman giderinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü maddesine göre açıklanması gerektiği, ihale dokümanında öngörülen kıyafet ve ilaçlama giderine ilişkin olarak kamu ihale mevzuatına uygun açıklama yapılmadığı, bu giderlere ilişkin sunulan belgelerin incelenmesi gerektiği iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler“ başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Asgari Ücret:

a-Bayburt Devlet Hastanesi (Ek Hizmet Binaları ve Genel sekreterlik binası dahil 72 kişi),

b- Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi: ( 6 kişi)

Ulusal Bayram ve Genel Resmi Tatil Günlerinde:

Bayburt Devlet Hastanesi: 12 kişi (12*29=348 gün)

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek:

a-Bayburt Devlet Hastanesi

Hizmet kapsamında çalıştırılacak personel yiyecekleri, İdare tarafından çıkartılan yemekten bedelsiz karşılanacaktır. . İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

b-Bayburt Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde: Bir işçi Aylık yemek bedeli:6,40*22 Gün=140,80 TL

Yol

Personelin İşin Süresince Aylık Bürüt :

Bayburt Devlet Hastanesi: Bir işçi Aylık yol bedeli: 3,00 TL *26 gün=78,00 TL.

Bayburt Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi: Bir işçi Aylık Yol bedeli: 3,00*22 Gün=66,00TL üzerinden yol ücreti hesaplanacaktır.

Giyecek:

Yüklenici Bayburt Devlet Hastanesi ve ADSM de çalıştıracağı personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

a-Bayburt Devlet Hastanesi için İşin gerçekleştirilmesi esnasında kullanılacak ve yüklenici tarafından karşılanacak teknik şartnamede isimleri, miktarları ve özelikleri yazılı malzeme giderlerinin bedeli teklif fiyata dahil edilecektir. Yüklenici idarelerin istediği miktarlardaki malzemeleri sözleşme süreleri içinde peyder pey teslim edilecektir.

b-Bayburt ADSM için temizlik malzemesi öngörülmemiştir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bayburt Devlet Hastanesi ve Bayburt ADSM için Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2' dir.” düzenlemeleri,

Anılan Şartname’nin ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Bayburt Devlet Hastanesi

Temizlik Personeli (Bürüt Asgari Ücret + Yol + Giyim Dahil)

Ay

72,00

24

2

Bayburt Devlet Hastanesi
Temizlik Personel
Ulusal Bayram ve Tatil Günleri

Gün

12,00

348

3

ADSM Temizlik Personeli (Bürüt Asgari Ücret+Yol+Yemek+Giyim Dahil)

Ay

6,00

24

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Bayburt Devlet Hastanesi Temizlik Hizmetinde Kullanılacak Olan Teknik Şartnamede Ayrıntılı Dökümü Bulunan 24 Aylık Temizlik Sarf Malzemesi

Ay

24

Tablosu,

Teknik Şartname’de “1-İhalenin Konusu

T.C. Sağlık Bakanlığı Bayburt Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği’ ne bağlı Genel Sekreterlik ve Sağlık Tesisleri’nin kapalı alanlar, binalar ve açık alanlarının tamamının malzeme dahil Temizlik Hizmetleri Alımı işi (2014-2015- Yılı (24 Aylık)

Malzemesiz Temizlik Hizmetleri; 4 (dört) erkek, 2 (iki) bayan) toplam 6 (altı) kişi ile 2,550 m²Ağız Diş Sağlığı Merkezi

Malzemeli Temizlik hizmetleri: 57. Erkek, 15 Bayan işçi toplam 72 kişi ile toplam kapalı alanı 21.250 m² olan, Bayburt Devlet Hastanesi ve ek hizmet binaları ve aynı kampus içinde bulunan Genel Sekreterlik binası

…

6-Temizlik Hizmetinde Çalıştırılacak İşçi Sayısı

Bu ihalede çalıştırılacak işçi sayısı 78 personel ile hizmet yürütülecek olup, asgari ücret olarak ödeme yapılacaktır. Çalıştırılacak işçiler 18 yaşından küçük olamaz.

7-İşçilerin Görev Dağılımı ve Çalışma Saatleri:

Toplam 78 İşçinin Temizlik Hizmetinde çalıştırılması, Sağlık tesislerimiz Yönetiminin Kontrol Teşkilatı (idare) gerekli ve uygun gördüğü sağlık tesislerimizin hizmet birimlerinde servislerde, idari binalarda, poliklinikler, bahçe ve diğer temizlik gereken ünitelerde; Aylık olarak düzenlenen çizelgelere göre belirtilen gün, saat ve vardiyalarda çalışmaları planlanır. Bu plana yüklenici aynen uyar ve takibini yapar. Tıbbi atık toplamak üzere çalışan işçilerden yeteri kadar sayıda personel bu birimde görevlendirilir, tıbbı atık toplama, korunma ve kılık kıyafetleri, yönetmeliğe uygun olarak çalıştırılacaklardır.

…

9-Temizlikte Dikkat Edilecek Noktalar

…

6-Tıbbi atıklar Çevre Bakanlığının Tıbbi Atık Yönetmeliğine uygun şekilde diğer atıklardan ayrı bir şekilde kırmızı atık poşetinde toplanacak ve bahçedeki tıbbi atık konteynırında biriktirilecektir. Bu konuda görevlendirilecek kişiler kendi birimlerinde tüm tıbbi atıkların toplanmasında ve uygun koşullarda konteynıra naklinden sorumlu olacaktır. Tıbbi atık toplanması konusunda tıbbi atık toplayanların giysi, kıyafet, çizme, eldiven v.b ihtiyaçları ve eğitiminden firma sorumludur. Tıbbi atıkların toplanması, taşınması ve tıbbi atık deposunun temizlenip ve dezenfekte edilmesi 20 Mayıs 1993 tarih ve 21586 sayılı resmi gazetede yayımlanan Tıbbi Atıkların Kontrolü Yönetmeliğine uygun olarak yapılacaktır. (Tıbbi atık toplayıcıları hangi koşulda olursa olsun başka bir işte çalıştırılamazlar)

…

11-Kılık Kıyafet:

1-Temizlik görevlilerinin. Sağlık tesislerimiz tarafından belirlenecek iş kıyafetleri Yüklenici tarafından temin edilecektir. İşçilerin kıyafetleri Sağlık tesislerimiz idaresinin uygun göreceği kalite, renk ve şekilde olacak; kalitesi Sağlık tesislerimizin diğer yardımcı hizmetler sınıfında çalışanların kıyafetlerinden farklı olacaktır. Firma işçilerine logolu altlı üstlü tip elbise giydirecektir. Firma sorumlusu ayrı bir kıyafet giymesi zorunludur.

2-Firma tarafından sağlanacak İşçilerin kıyafetleri hastane idaresinin uygun göreceği kalite, renk ve şekilde olacak; kalitesi hastanenin diğer yardımcı hizmetler sınıfında çalışanların kıyafetlerinden farklı olacaktır. Firma işçilerine logolu altlı üstlü tip elbise giydirecektir.

12-Yemek ve Yol

12.1- Bayburt Devlet Hastanesinde çalışacak 72 işçi için Yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, Temizlik Elemanlarının yemek ihtiyacı Bayburt Devlet Hastanesinde çıkarılan yemekten bedelsiz olarak karşılanacaktır. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde çalışacak 6 işçi için yol ve yemek ücretleri ve Bayburt Devlet Hastanesinde çalışacak 72 işçi için yol ücretleri aşağıya çıkarılmıştır.

Yol Ücreti

Toplam işçi sayısı

Yol ücreti

Gün Sayısı

Bir İşçi Ücreti

Toplam yol ücreti

Bayburt D.H

72

3,00 TL

26

78,00 TL

5.616,00 TL

ADSM

6

3,00 TL

22

66,00 TL

396,00 TL

Yemek Ücreti

Toplam işçi sayısı

Yemek ücreti

Gün Sayısı

Bir işçi ücreti

Toplam yemek ücreti

Bayburt D:H

72

Ayni

0

0

0,00 TL

ADSM

6

6.40 TL

22

132,00 TL

844,80 TL

12.2-Yol ücretleri İhale tarihi itibariyle belediyenin belirlemiş olduğu ücret tarifesi üzerinden hesaplanacaktır nakdi olarak işçi ücretler ile birlikte ödenecek ve bordroda gösterilecektir. Bu gider teklif fiyatına dahil edilecektir.

13-Genel Şartlar:

…

3-Hastanemiz 6 şar aylık dönemlerde ilaçlanacak olup, ilaçlama işi yetkili özel ve tüzel kişilere firma tarafından yaptırılacaktır.” düzenlemeleri yer almıştır.

İhale dokümanının yukarıda aktarılan düzenlemelerine göre %3 sözleşme ve genel giderler, yemek ve yol gideri dâhil, giyim gideri hariç asgari işçilik maliyetinin 2.633.880,96 TL olduğu tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, 23.10.2013 tarihli ihale komisyonu kararı tutanağında ihalede istenen evrakların tam olduğu hususunun belirtildiği, ihalenin en düşük fiyat teklifi veren (2.904.934,08 TL) Polimatik Temizleme San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak 2.936.023,20 TL fiyat teklifi veren Oril Sosyal Hizmetler Bilişim Turizm Nakliyat İnşaat Elektrik Elektronik Danışmanlık Tic. Ltd. Şti. - Ny Sosyal Hizmetler Bilgisayar Danışmanlık İnşaat Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın belirlendiği görülmüştür.

Oril Sosyal Hizmetler Bilişim Turizm Nakliyat İnşaat Elektrik Elektronik Danışmanlık Tic. Ltd. Şti. - Ny Sosyal Hizmetler Bilgisayar Danışmanlık İnşaat Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 19.11.2013 tarih ve 35483 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.11.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması üzerine Kamu İhale Kurulu’nun 11.12.2013 tarihli ve 2013/UH.III-4716 sayılı kararı ile ihaledeki tüm isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması hususunda düzeltici işlem tesis edilmesine karar verilmiştir.

Anılan Kurul kararı üzerine idarece Polimatik Temizleme San. Tic. Ltd. Şti., Oril Sosyal Hizmetler Bilişim Turizm Nakliyat İnşaat Elektrik Elektronik Danışmanlık Tic. Ltd. Şti. - Ny Sosyal Hizmetler Bilgisayar Danışmanlık İnşaat Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, İz Gurup Yapı ve Hiz Met İşleri San. Tic. Ltd. Şti.-Irmak Genel Temizlik Hiz. Rek. ve İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Aserha Sosyal Hizmetler Bil. Tic. Ltd. Şti.den 24.12.2013 tarihli yazılar ile teklif bileşenlerinin yazının tebliğinden itibaren 3 (üç) iş günü içerisinde açıklanmasının istendiği, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda Polimatik Temizleme San. Tic. Ltd. Şti., Oril Sosyal Hizmetler Bilişim Turizm Nakliyat İnşaat Elektrik Elektronik Danışmanlık Tic. Ltd. Şti. - Ny Sosyal Hizmetler Bilgisayar Danışmanlık İnşaat Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Aserha Sosyal Hizmetler Bil. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaların uygun görüldüğü, 03.01.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile İz Gurup Yapı ve Hiz Met İşleri San. Tic. Ltd. Şti.-Irmak Genel Temizlik Hiz. Rek. ve İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif dosyasında pilot ortak Irmak Genel Temizlik Hiz. Rek. ve İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.nin bilanço bilgilerinin eksik olduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Polimatik Temizleme San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak 2.936.023,20 TL fiyat teklifi veren Oril Sosyal Hizmetler Bilişim Turizm Nakliyat İnşaat Elektrik Elektronik Danışmanlık Tic. Ltd. Şti. - Ny Sosyal Hizmetler Bilgisayar Danışmanlık İnşaat Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın belirlendiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.” açıklamaları yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Polimatik Temizleme San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde%3 sözleşme ve genel giderler, yemek ve yol gideri dahil, giyim gideri hariç asgari işçilik maliyetinin 2.633.880,96 TL olarak hesaplandığı, giyim gideri için (%3 sözleşme ve genel giderler dahil) 7.053,12 TL, temizlik malzeme gideri için 243.190,00 TL, ilaçlama maliyeti için 6.000,00 TL, firma kârı olarak ise 14.810,00 TL fiyat öngörüldüğü tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından giyim ve temizlik malzeme giderlerinin tevsiki amacıyla Piroksan Ticaret/Nuray Pir’den alınan iki adet proforma fatura sunulduğu, proforma faturaların üzerinde “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” şerhinin ve meslek mensubu imzası, kaşesi ve iletişim bilgilerinin bulunduğu, ayrıca proforma faturalara ilişkin Ek-O.5 no’lu maliyet satış tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu, sunulan belgelerin kamu ihale mevzuatına uygun olduğu anlaşılmıştır.

İlaçlama giderinin tevsiki amacıyla Özgümüş Haşere İlaçlama ve Temizlik Hizmetleri İş Güvenliği ve Danışmanlık Hizmetleri/Selim Yıldız’dan alınan proforma fatura sunulduğu, proforma faturanın üzerinde “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” şerhinin ve meslek mensubu imzası, kaşesi ve iletişim bilgilerinin bulunduğu görülmüştür.

Proforma faturalarda bulunan “ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarı” kavramının satışı yapılan mamul mala, dolayısıyla proforma faturaya konu olabilecek mallara ilişkin olduğu, fiyat teklifine konu hizmetlere ilişkin maliyet hesabının ise toplam birim maliyet tutarına göre yapıldığı, nitekim fiyat teklifine dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanağına ait standart formda da, ağırlıklı ortalama birim maliyetin mamul veya ticari mallar hesabına kayıtlı ürüne ait değeri gösterdiği ve bu değerin işçilik tutarı ile diğer birim maliyetlerin yanında toplam birim maliyetin sadece bir unsurunu oluşturduğu anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, ilaçlama işinin proforma faturaya konu olabilecek bir mal niteliği taşımadığı anlaşıldığından, bu giderin tevsiki amacıyla yukarıda belirtilen ibareyi içeren proforma fatura sunulmasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu doğrultuda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, dolayısıyla teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Oril Sosyal Hizmetler Bilişim Turizm Nakliyat İnşaat Elektrik Elektronik Danışmanlık Tic. Ltd. Şti. - Ny Sosyal Hizmetler Bilgisayar Danışmanlık İnşaat Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde%3 sözleşme ve genel giderler, yemek ve yol gideri dahil, giyim gideri hariç asgari işçilik maliyetinin 2.633.880,96 TL olarak hesaplandığı, temizlik malzeme gideri için 299.015,00 TL fiyat öngörüldüğü tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından temizlik malzeme giderinin tevsiki amacıyla Rönesans Tesis Ent. Sos. Hizm. Oto Kiralama İnş. Turz. Teks. Tem. Gıda Tic. Ltd. Şti.den alınan proforma fatura sunulduğu, proforma faturanın üzerinde “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şerhinin ve meslek mensubu imzası, kaşesi ve iletişim bilgilerinin bulunduğu, ayrıca proforma faturaya ilişkin Ek-O.5 no’lu maliyet satış tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu, sunulan belgelerin kamu ihale mevzuatına uygun olduğu anlaşılmıştır.

Ancak söz konusu istekli tarafından ilaçlama ve giyim giderine ilişkin herhangi bir açıklama sunulmadığı tespit edilmiştir.

Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda ilaçlama giderinin önemli bir maliyet bileşeni olarak görülmediği ifade edilmiş olmakla birlikte, aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında teklifte önemli görülen maliyet bileşenlerinin açıkça belirtilmediği, teklif bileşenlerinin tümünün açıklanmasının istendiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’de kıyafet giderine teklif fiyata dâhil olan giderler arasında yer verildiği, Teknik Şartname’de de ilaçlama yapılacağının açıkça belirtildiği göz önünde bulundurulduğunda, bu giderler dikkate alınmak suretiyle teklif fiyatın oluşturulması gerektiği sonucuna varılmaktadır.

Bu çerçevede, Oril Sosyal Hizmetler Bilişim Turizm Nakliyat İnşaat Elektrik Elektronik Danışmanlık Tic. Ltd. Şti. - Ny Sosyal Hizmetler Bilgisayar Danışmanlık İnşaat Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ilaçlama ve giyim giderine yönelik herhangi bir açıklama yapılmamış olmasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından ilaçlama giderinin tevsiki amacıyla Lider Ecem Temizlik ve İlaçlama Gıda ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifinin üzerinde “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” şerhinin ve meslek mensubu imzası, kaşesi ve iletişim bilgilerinin bulunduğu, fiyat teklifinin ekinde ayrıca Ek-O.6 no’lu maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.5’inci maddesine göre teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde maliyete dayalı açıklama yapıldığında, fiyat teklifinin üzerinde meslek mensubunun “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunmasının gerektiği anlaşılmaktadır. Başvuru sahibi tarafından ilaçlama giderine ilişkin olarak maliyete dayalı açıklama yapıldığı, ancak sunulan fiyat teklifinde yukarıda belirtilen ibare yerine “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu ve bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına uygun olmadığı anlaşılmış olmakla birlikte, sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde toplam birim maliyet hesabının yapıldığı ve fiyat teklifindeki fiyatın toplam birim maliyet tutarı ile uyumlu olduğu görüldüğünden, fiyat teklifinde “toplam birim maliyet” kavramı yerine “ağırlıklı ortalama birim maliyet” kavramının kullanılmasında esasa etki edecek bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Polimatik Temizleme San. Tic. Ltd. Şti.nin ve Oril Sosyal Hizmetler Bilişim Turizm Nakliyat İnşaat Elektrik Elektronik Danışmanlık Tic. Ltd. Şti. - Ny Sosyal Hizmetler Bilgisayar Danışmanlık İnşaat Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi