KİK Kararı: 2014/UH.III-114

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/002
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 06.01.2014
Karar No : 2014/UH.III-114
BAŞVURU SAHİBİ:
İmpeks Mde. Teks. Gıda Elk. Elekronik Cih. San. Ve Tic. Ltd. Şti. - Royal Sosyal Hiz. İnş. Otomasyon Özel Sağ. Taah. Ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, A.M. OĞULLARI HAYAR 5 APT. ZEMİN KAT 3 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İli Anadolu Kuzey Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği, İçerenköy Mahallesi E5 Karayolu Üzeri 34752 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/119223 İhale Kayıt Numaralı "Genel Sekreterlik Ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 2014 Yılı Teknik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İli Anadolu Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğitarafından 02.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Genel Sekreterlik ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 2014 Yılı Teknik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 16.12.2013tarih ve 39403sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4638sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle,vermiş oldukları teklifin kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında olduğu değerlendirilerek kendilerinden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, ancak tekliflerinin yaklaşık maliyete çok yakın olduğu ve aşırı düşük olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

İstanbul İli Anadolu Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 02.10.2013 tarihinde açık ihale usulü ve birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen teknik hizmet alımı işine ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Genel Sekreterlik ve Bağlı Sağlık Tesisleri için 2014 Yılı Teknik Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İstanbul İli Anadolu Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği, bağlı sağlık tesisleri ve sağlık tesislerine bağlı ek binalar.” düzenlemesi yer almaktadır.

İnceleme konusu ihaleye 6 isteklinin katıldığı, 02.10.2013 tarihli oturumda 5 isteklinin teklifinin geçerli olarak belirlendiği, 04.10.2013 tarihli ikinci oturumda kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren 4 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve bu durumun tutanak altına alındığı, 07.10.2013 tarihinde tebligata çıkarılan yazılar ile isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, başvuru sahibine iadeli taahhütlü olarak gönderilen sorgulama yazısının kendisine ulaşmayarak 21.10.2013 tarihinde idareye iade edildiği, isteklinin itirazen şikâyet başvurusunda belirttiği üzere söz konusu yazının 22.10.2013 tarihinde elden tebellüğ edildiği, başvuru sahibince 30.10.2013 tarihinde idare kayıtlarına alınan yazı ile aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmayacağı hususunun idareye bildirildiği görülmüştür.

İstekli tarafından idareye sunulan yazıda “…ilgili maddeye aykırı sorgulama yapıldığı, bu nedenle iş ortaklığımızın Genel Tebliğin 79. Maddesinde belirtilen durumlarda herhangi bir açıklama sunmayacağımızı belirtir yapılan yanlış sorgulamanın düzeltilmesini rica ederiz.” ifadelerine yer verilmiştir.

İhale komisyonu tarafından 18.11.2013 tarihli üçüncü oturumda açıklama sunan iki isteklinin açıklamalarının değerlendirilerek, Makro Temizlik Otom. Bil. İşl. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görüldüğü, 19.11.2013 tarihli dördüncü oturumda anılan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlenmesine karar verildiği, ihale komisyonu kararının aynı tarihte onaylandığı görülmüştür. Söz konusu ihale komisyonu kararının 25.11.2013 tarihinde istekliye tebliğ edildiği belirlenmiştir.

İstekli tarafından kesinleşen ihale kararının kendisine tebliğ edildiği 26.11.2013 tarihinden sonra, 03.12.2013 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarece 09.12.2013 tarihinde istekliye kararın bildirildiği, istekli tarafından 16.12.2013 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un "İhalelere Yönelik Başvurular" başlıklı 54’üncü maddesinde "İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler." hükmü,

Anılan Kanun’un "İdareye şikayet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde "Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. " hükmü ,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in "Şikayet başvuru süresi" başlıklı 4’üncü maddesinde ise "Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.

Süreler;

a)İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde düzeltme ilanının yayımlandığı tarihi, gazetelerde veya bültende birden fazla yayımlanan ilanlar arasında çelişki olması halinde son ilan tarihini,

b)Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi

c)İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini

d)İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi izleyen günden itibaren başlar. " açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiası, tekliflerinin aşırı düşük teklif niteliğinde olmadığı ve aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulmalarının mevzuata aykırı olduğu şeklinde olup, istekli tarafından farkına varma tarihi olarak kesinleşen ihale kararının kendilerine tebliğ tarihi olan 25.11.2013 tarihinin gösterildiği görülmüştür. Ancak isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiğinden haberdar olduğu tarih aşırı düşük teklif sorgulama yazısını tebellüğ ettikleri 22.10.2013 tarihidir. İstekli tarafından bu tarihten itibaren on gün idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, yalnızca aşırı düşük teklif açıklaması sunmayacaklarının bildirildiği, şikâyet başvurusunun ise süresi geçtikten sonra kesinleşen ihale kararının tebliğ edilmesini müteakip 03.12.2013 tarihinde yapıldığı, dolayısıyla idareye şikâyet başvurusunun süresinde yapılmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından, idareye sunulan ve 30.10.2013 tarihinde idare kayıtlarına alınan aşırı düşük teklif sorgulamasına cevabi yazı, idareye yapılan şikâyet başvuru olarak değerlendirilse dahi, 30.10.2013 tarihinden itibaren on günlük idarenin cevap süresini takip eden on gün içerisinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda da bulunulmadığı, dolayısıyla isteklinin her iki durumda da şikâyet başvuru sürelerine riayet etmediği görülmüştür.

İstekli tarafından idareye şikâyet başvurusunun teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiğinden haberdar olduğu tarihi izleyen 10 gün içerisinde yapılması gerekirken bu süre geçtikten sonra idareye şikâyet başvurusunun yapıldığı anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi