KİK Kararı: 2014/UH.III-1139

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/016
Gündem No : 65
Karar Tarihi : 26.02.2014
Karar No : 2014/UH.III-1139
BAŞVURU SAHİBİ:
Berra Temizlik Tarım Ürn. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti., BABALIK MAH. YAPICI İŞ MERKEZİ A BLOK NO:4/407 KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karatay Belediye Başkanlığı, Akçesme Mah. Garaj Cad. No: 5 42020 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/157282 İhale Kayıt Numaralı "Muhtelif Park Ve Yeşil Alanların Bakım Ve Temizliğinin Yapılması İşleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karatay Belediye Başkanlığıtarafından 04.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Muhtelif Park ve Yeşil Alanların Bakım ve Temizliğinin Yapılması İşleri” ihalesine ilişkin olarak Berra Temizlik Tarım Ürün. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.01.2014tarih ve 3705sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/537sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 04.12.2013 tarihinde yapılan ihaleye teklif sundukları, 16.01.2014 tarih ve 1184-18 sayı ile idare kayıtlarına alınan şikayet dilekçelerinde özetle; söz konusu ihalede aşırı düşük teklif açıklaması istenmeden ihalenin Lider İnş. Tem. Nak. İth. İhr. San ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, firmalarının itirazı üzerine teklif fiyatı karsız yaklaşık maliyetten düşük olan firmalardan aşırı düşük teklif açıklaması istenen söz konusu ihalede kesinleşen ihale kararı ile ihalenin Lider İnş. Tem. Nak. İth. İhr. San ve Tic. Ltd. Şti. (1.725.264,00 TL) üzerinde bırakıldığının, ikinci en avantajlı teklif sahibinin ise kendi firmaları (1.855.204,00 TL) olduğunun 09.01.2014 tarihinde taraflarına tebliğ edildiği ve 16.01.2014 tarihinde kesinleşen ihale kararına yaptıkları itiraza idare tarafından red cevabı (24.01.2014) verildiği,

İhale üzerinde bırakılan firmanın yapmış olduğu aşırı düşük açıklamasının kanun, yönetmelik ve KİK emsal kararlarına göre yeterli olmadığı,

İdari Şartname’nin 25 ve Teknik Şartname’nin 17’nci maddesinde yer alan hükümler çerçevesinde birim fiyat teklif cetvelinin birinci bölümünde toplam maliyetin 1.628.904,00 TL olduğu, firmalarının aşırı düşük teklif açıklamasından da görüleceği üzere ikinci bölümün 1’inci kaleminde (kontrol aracı açık kasa çift kabinli pikap çalıştırılması) 2 adet şoför maliyetinin 30.933,12 TL, yakıt ve diğer giderlerin maliyetinin 59.642,62 TL hesaplandığı, 2’nci kaleminde (damperli kamyonet çalıştırılması) 2 adet şoförün toplam maliyetinin 30.933,12 TL olduğu, damperli kamyonetlerin yaklaşık ortalama yakıt tüketiminin yetkili servislerden alındığı, buna göre 1 km için damperli kamyonların yaktığı yakıtın 0,14 litre olarak hesaplandığı, aşırı düşük açıklamalarında sundukları belgeler doğrultusunda EPDK resmi sitesinden alınan Konya’da ihale tarihinden önceki (28.11.2013) en yüksek motorin satış fiyatı olan 4,40 TL’nin KDV hariç tutarının 3,73 TL olduğu, dolayısıyla 1 km’de yakılan yakıt bedelinin 0,52 TL (0,14*3,73 TL) bulunduğu, iki damperli kamyonetin ihale süresince yapacağı km toplamı 54.750 km (75 km x 730 gün) ise bir yılda yakacağı yakıt bedelinin 28.470,00 TL (854.750 km x 0,52 TL) olacağı, bu durumda damperli kamyonetler için sadece şoför ve yakıt bedelinin 59.403,12 TL hesaplandığı, ihale üzerinde bırakılan Lider İnş. Tem. Nak. İth. İhr. San ve Tic. Ltd. Şti.nin araçlara ilişkin aşırı düşük açıklamasını yukarıda yapılan hesaplar ve Kamu İhale Kurulu emsal kararları doğrultusunda her bir maliyet giderini belgeli ve mevzuata uygun vermesinin mümkün olmadığı, ihaleye verdiği 1.725.264,00 TL teklif bedelinden işçilik ve yakacak yardımı düşüldüğünde (1.725.264,00 TL - 1.628.904,00 TL) kalan kısmın 96.360,00 TL olduğu, çift kabin ve damperli kamyonlarla ilgili kendi yapmış oldukları belgeli açıklamalara göre şoför ve yakıt gideri toplamının 119.045,74 TL olduğu, idarece ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasını fiyat teklifi ve proforma fatura alarak yaptığının bildirildiği, sunmuş olduğu fiyat teklifi ve proformalarda araçlar için teklif edilen birim fiyatların içerisine kira bedelinin, yakıt giderinin, kasko bedelinin, vergi giderinin, bakım onarım ve fenni muayene giderinin dahil olduğunun belirtildiği, araçlara ilişkin gider tutarlarının ayrı ayrı belirtilmeksizin tek bir kalem halinde açıklanmasının Kamu İhale Kurumunun emsal kararlarına uygun olmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu fiyat teklifinde şoför, yakıt, bakım, onarım, muayene işlemleri ve diğer masrafları ile tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderlerin ayrı ayrı açıklanması yerine fiyat teklifine konu edilerek, bu giderlerin araç sahibine ait olduğunun belirtilmesinin mevzuatına uygun olmadığı, anılan isteklinin aşırı düşük açıklaması reddedilerek düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “ Muhtelif Park ve Yeşil Alanların Bakım ve Temizliğinin Yapılması İşleri ” olarak belirtilmiştir.

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta, vergi (KDV. Hariç), resim ve harç giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olmalıdır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalışan işçilere Asgari ücretten aşağı ücret ödenmeyecektir.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Yakacak Gideri :
Her elemana (100-Kişi) Sözleşme süresi içinde İdarenin belirleyeceği herhangi 1-ayda / 1-seferde 1 ton olmak üzere paçal kömür ücreti, nakdi verilecektir.
1-Ton için Toplam (İşveren dahil Brüt): 822,48-TL. (Nakdi ödenecektir.)

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu işte uygulanacak kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 dir. ” düzenlemesine,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “ 20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir… ” düzenlemesine yer verildiği,

İhale dokümanı kapsamında bulunan birim fiyat teklif cetvelinin,

İhale kayıt numarası :2013/157282

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

AYLIK ÜCRET(Brüt Üzerinden)

Ay

100

12

2

YAKACAK YARDIMI (Brüt Üzerinden)

Ton

100

1

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Kontrol Aracı Açık Kasa Çift Kabinli Pikap Çalıştırılması (Şoför Dahil) (2-Adet - 365 Gün)

Gün

730

2

Damperli Kamyonet Çalıştırılması (Şoför Dahil) (2-Adet x 365 Gün)

Gün

730

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde olduğu anlaşılmıştır.

04.12.2013 tarihinde yapılan söz konusu ihaleye 10 isteklinin katıldığı, 06.12.2013 tarihli kesinleşen ihale kararında, İdari Şartname’nin 35.1’inci maddesi uyarınca “en düşük fiyatlı teklifin en avantajlı teklif olduğu” esasıyla ihalenin toplam bedel üzerinden KDV hariç 1.725.264,00TL bedelle Lider İnş. Temizlik Gıda Nak. Peyzaj Özel Güvenlik Sistemleri Taah. Otom. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ihale edilmesine, ikinci en avantajlı teklif sahibinin ise Profil İnş. Nak. Mak. Maden Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğuna karar verildiği görülmüştür.

Söz konusu ihaleye Berra Temizlik Tarım Ürün. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Profil İnş. Nak. Mak. Maden Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.12.2013 ve 20.12.2013 tarihlerinde yaptıkları şikayet başvurularında idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği iddia edilmiş olup idarenin 24.12.2013 tarihli kararı ile söz konusu şikayet başvuruları uygun bulunarak düzeltici işlem tesis edilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

İhale komisyonunun 25.12.2013 tarihli tutanağında teklif cetvellerinin incelenmesi ve teklif cetvelinin ikinci kısmındaki araçlar için verilen teklif bedellerinin yaklaşık maliyetteki fiyatlarla kıyaslanması neticesinde Sanitasyon İnş. Tem. Hiz. Yem. Ürt. Otom. Peyzaj Tic. San. Ltd. Şti. ve Berra Temizlik Tarım Ürün. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne pikap teklifi için, Empati Sosyal Hiz. Nak. İnş. Tem. Peyzaj Tic. Ltd. Şti.ne kamyon teklifi için, Lider İnş. Temizlik Gıda Nak. Peyzaj Özel Güvenlik Sistemleri. Taah. Otom. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Profil İnş. Nak. Mak. Maden Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Otluk İnşaat Hizmet Taahhüt Ltd. Şti.ne kamyon ve pikap teklifleri için aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verildiği belirtilmiştir.

Bu çerçevede yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda alınan 07.01.2014 tarihli ikinci kesinleşen ihale kararında; Otluk İnşaat Hizmet Taahhüt Ltd. Şti.nin verilen süre içerisinde aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap vermediği, Profil İnş. Nak. Mak. Maden Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise dilekçe ile teklifinin uygun olduğunu belirttiği ve açıklamada bulunmadığı, diğer dört firmanın aşırı düşük sorgulamasına cevap verdiği ve yapılan inceleme neticesinde komisyon tarafından açıklamaların uygun bulunduğu, bilahare tekliflerin değerlendirilmesine geçildiği, İdari Şartname’nin 35.1’inci maddesi gereğince “en düşük fiyatlı teklif en avantajlı tekliftir” esasıyla değerlendirme yapılarak ihalenin 1.725.264,00 TL bedelle Lider İnş. Temizlik Gıda Nak. Peyzaj Özel Güvenlik Sistemleri. Taah. Otom. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ihale edilmesine, ikinci en avantajlı teklif sahibinin ise Berra Temizlik Tarım Ürün. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlenmesine karar verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde,

“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

_(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.)_İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde,

“ (1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır. ” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. (Ek 16/7/2011-27996 R.G./1. md.)Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur…. ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde,

“ 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

…

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir… ” açıklamasına yer verilmiştir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri uyarınca şikayete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu anlaşılmış olup Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’üncü maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında kar hariç yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği belirtilmiştir.

Söz konusu ihalede idarece yaklaşık maliyetin 2.047.413,39 TL olarak belirlendiği, idare tarafından belirlenen 186.128,49 TL yüklenici karının düşülmesi durumunda kar hariç yaklaşık maliyetin 1.861.284,90 TL olduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu ihalede Lider İnş. Temizlik Gıda Nak. Peyzaj Özel Güvenlik Sist. Taah. Oto. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Profil İnş. Nak. Mak. Maden Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Berra Temizlik Tarım Ürün. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. olmak üzere 3 isteklinin teklifinin kar hariç yaklaşık maliyetin (1.861.284,90 TL) altında olduğu ve idarece bu isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği anlaşılmıştır.

Bununla birlikte idarece teklifi kar hariç yaklaşık maliyetin altında bulunan bu isteklilerin dışında teklifleri kar hariç yaklaşık maliyetin üzerinde bulunan Empati Sosyal Hiz. Nak. İnş. Tem. Peyzaj Tic. Ltd. Şti., Otluk İnşaat Hizmet Taahhüt Ltd. Şti. ve Sanitasyon İnş. Tem. Hiz. Yem. Ürt. Otom. Peyzaj Tic. San. Ltd.Şti.nden de aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği görülmüştür.

Söz konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu işin 2 kısımdan oluştuğu, birinci kısımda işçilik ücreti ve yakacak yardımı kalemleri, ikinci kısımda kontrol aracı açık kasa çift kabinli pikap çalıştırılması ve damperli kamyonet çalıştırılması kalemleri olmak üzeretoplam 4 iş kaleminin bulunduğu anlaşılmıştır.

İdarece teklif fiyatı aşırı düşük olarak kabul edilen isteklilere gönderilen aşırı düşük talep yazıları incelendiğinde, idarece teklifte önemli görülen ve açıklama istenilen bileşenlerin tespitinin mevzuata uygun şekilde yapılmadığı, her istekliden farklı bileşenler için açıklama istenildiği, kimi istekliden pikap çalıştırılması kalemi, kimi istekliden kamyonet çalıştırılması kalemi, kimi istekliden hem pikap hem de kamyonet çalıştırılması kalemlerine verdiği teklifler için açıklama istenildiği belirlenmiştir.

İdarece aşırı düşük teklif sorgulamasında esas alınan fiyatın toplam teklif fiyatı olması ve toplam teklif fiyatı kar hariç yaklaşık maliyetin altında olan isteklilerden idarece teklifte önemli olduğu tespit edilen aynı bileşenler üzerinden açıklama istenilmesi gerekirken isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinde her bir iş kalemi için teklif ettikleri tutarların dikkate alındığı ve kar hariç yaklaşık maliyetin altında kalan iş kalemleri belirlenerek söz konusu bu kalemler için açıklama istenildiği anlaşılmıştır.

Bu nedenle toplam teklif fiyatı kar hariç yaklaşık maliyetin üzerinde olan bazı isteklilerinde aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, ayrıca kar hariç yaklaşık maliyetin üzerinde bulunan isteklilerden Sanitasyon İnş. Tem. Hiz. Yem. Ürt. Otom. Peyzaj Tic. San. Ltd. Şti.nden aşırı düşük açıklaması istenilirken toplam teklif fiyatı bu istekliden daha düşük olan Karatay İnşaat Temizlik Sağlık Reklam ve Turz. Hiz. A.Ş. ile Seçkin Tem. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden açıklama istenilmediği, aynı şekilde Otluk İnşaat Hizmet Taahhüt Ltd. Şti.nden açıklama istenilirken bu isteklinin teklifinden daha düşük teklif veren Karatay İnşaat Temizlik Sağlık Reklam ve Turz. Hiz. A.Ş.den aşırı düşük teklif açıklaması istenilmediği anlaşılmış olup idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olmadığı belirlenmiştir.

İhale komisyonunca teklifte önemli görülen ve açıklama istenilen teklif bileşenlerinin istekliler bakımından farklı şekilde belirlenmesinin isteklilerin eşit muamele ilkesine aykırı olarak farklı bileşenler üzerinden açıklama yapması sonucunu doğuracağı, bu durumda aynı bileşenler üzerinden yapılmayan açıklamaların birbiri ile mukayese edilmesi ve dolayısıyla tekliflerin eşit koşullarda değerlendirilebilmesinin mümkün olmadığı, bununda 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerden saydamlık ve eşit muamele ilkesine aykırı olacağı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden ihalede 1.861.284,90 TL olarak hesaplanan karsız yaklaşık maliyetin üstünde teklif sunan Empati Sosyal Hiz. Nak. İnş. Tem. Peyzaj Tic. Ltd. Şti., Otluk İnşaat Hizmet Taahhüt Ltd. Şti. ve Sanitasyon İnş. Tem. Hiz. Yem. Ürt. Otom. Peyzaj Tic. San. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmemesi gerektiği anlaşıldığından bu isteklilerden aşırı düşük açıklamasına süresinde cevap vermediği gerekçesi ile teklifi değerlendirme dışı bırakılan Otluk İnşaat Hizmet Taahhüt Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması, kar hariç yaklaşık maliyetin altında geçerli teklif sunan ve açıklamada bulunmadığı gerekçesi ile teklifi değerlendirme dışı bırakılan Profil İnş. Nak. Mak. Maden Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu istekli ile birlikte kar hariç yaklaşık maliyetin altında geçerli teklif sunan diğer istekliler olan Lider İnş. Temizlik Gıda Nak. Peyzaj Özel Güvenlik Sist. Taah. Oto. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Berra Temizlik Tarım Ürün. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden teklifte önemli olduğu idarece tespit edilen aynı bileşenler üzerinden aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi