KİK Kararı: 2014/UH.III-113

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/002
Gündem No : 59
Karar Tarihi : 06.01.2014
Karar No : 2014/UH.III-113
BAŞVURU SAHİBİ:
Uzay Güvenlik Danışmanlık Ve Özel Eğitim Hiz. Tic. A.Ş., KEMERKAYA MAH. HALKEVİ SOK. CEMAL ALKAN İŞ MERKEZİ NO: 35 KAT : 4 TRABZON

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı Yükseköğretim Kurumları Düzce Üniversitesi, Konuralp Yerleskesi Konuralp 81620 DÜZCE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/155709 İhale Kayıt Numaralı "5188 Sayılı Kanun Kapsamında Özel Güvenlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Düzce Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 29.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “5188 Sayılı Kanun Kapsamında Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Uzay Güvenlik Danışmanlık ve Özel Eğitim Hiz. Tic. A.Ş.nin 16.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.12.2013tarih ve 40538sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4830sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihaleye vermiş oldukları teklif tutarından daha düşük bir tutara işin yapılamayacağı, ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu tevsik edici belgelerinde eksiklik olduğu veya ondalık basamakları iki haneden fazla olacak şekilde kullandığı, idarece bu hususun atlandığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Düzce Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 29.11.2013 tarihinde açık ihale usulü ve birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen özel güvenlik hizmeti alımına ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 5188 Sayılı Kanun Kapsamında Özel Güvenlik

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Düzce Üniversitesi Rektörlüğü ve Bağlı Birimleri ( Bağlı Birimler Ekte Sunulmuştur.)” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İhale konusu işle ilgili 90 (Doksan) Güvenlik Görevlisi çalışacaktır. Çalışacak güvenlik personelleri arasından bir kişi güvenlik sorumlusu olarak görevlendirilecek personele asgari ücretin % 50( Yüzde Elli) fazlası verilecek olup teklif edilen fiyata dahil edilecektir. İlgili mevzuat gereği her türlü işçilik ödemesi teklif fiyata dahildir. Resmi Tatil günleri (Resmi ve Dini Bayram Günleri) işe başlama tarihi olan 01.01.2014 tarihinden 30.09.2014 tarihine kadar hesaplanmış ve 8,5 (sekiz buçuk) gün olarak tespit edilmiştir. Resmi Tatil günlerinde 48 (Kırk sekiz) güvenlik görevlisi görev yapacaktır. Resmi tatillerde toplam 408 mesai ödenecek olup teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Güvenlik Görevlisi; 1 İşçi için ödenecek asgari yol bedeli günlük brüt 4,00 TL (Dört Türk Lirası ) 1 İşçi için ödenecek asgari yemek bedeli günlük brüt 7,50 TL (Yedi Türk Lirası Elli Kuruş ) dir. Yemek ve yol bedeli 26 gün üzerinden hesaplanacaktır. Yemek ve yol giderleri nakdi olarak ödenecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir. Teknik Şartnamede ayrıntısı belirtilen giyecekler Yüklenici tarafından karşılanacak olup; güvenlik personeline verilecek kıyafetler teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Özel Güvenlik Personeli tarafından kullanılacak, teknik şartnamede ayrıntısı belirtilen demirbaş malzemeler ve araç Yüklenici tarafından karşılanacaktır. %3 Sözleşme bedeli içerisinde olduğu kabul edilen demirbaş malzemeler için yüklenici tarafından herhangi bir ücret talep edilmeyecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

Özel güvenlik birimlerinde istihdam edilen özel güvenlik personeli için özel güvenlik personeli için özel güvenlik mali sorumluluk sigortası Yüklenici tarafından yaptırılacak olup, Sigorta Poliçe Bedeli teklif fiyata dahildir.

Güvenlik hizmetlerinin yürütülmesi sırasında kullanılacak araç için 630 litre motorin konacak olup; motorin bedeli teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin İş Kazaları sigortası prim oranı ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2 (Yüzdeiki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin ekinde ise aşağıdaki tablo yer almaktadır.

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

5188 Sayılı Kanun Kapsamında Özel Güvenlik

İşçi X Ay

89,00

9

2

Güvenlik Sorumlusu

İşçi X Ay

1,00

9

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Özel Güvenlik Personeli Resmi Tatil Günleri (Resmi ve Dini Bayram Tatilleri)
48 Güvenlik X 8,5 Mesai

Mesai

408

2

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası

Adet

90

3

Motorin

Litre

630

İnceleme konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin yükümlülükleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “… d) Özel Güvenlik Görevlileri için

Sıra No

Malzemenin Adı

İstenilen Miktar (Adet)

Malzemenin Özellikleri

1

Pantolon

1

Yazlık pamuklu kumaş

2

Pantolon

1

Kışlık yünlü kumaş

3

Gömlek

2

Yazlık koton kumaş kısa kollu

4

Gömlek

2

Kışlık yün kumaş uzun kollu

5

Kravat

1

6

Yağmurluk

1

7

Mont

1

8

Ayakkabı

1

Termo taban, deri yüz ve tabanlıklı

9

Eldiven

1

Yün

10

Kazak

1

Yün

11

Şapka

1

12

Kemer

Yukarıda belirtilen malzemeler Yüklenici tarafından işe başlama tarihinde hazır edilerek güvenlik personellerine dağıtılacaktır. Yüklenicinin kullanacağı üniforma ve üniformayı tamamlayan unsurlarla ilgili Bakanlığa onaylatmış olması gereklidir. Belirtilen kıyafetler şartnamede istenilen tarihte Yüklenici tarafından idarece belirlenen yetkili memur gözetiminde güvenlik personeline dağıtılacak ve müştereken tutanak tutularak imza altına alınacaktır. Yüklenici işe başlama tarihinde ürünleri teslim etmemesi durumunda talep etmesi halinde idare tarafından bir sefere mahsus olmak üzere 5 iş günü ek süre verilir. Yüklenicinin belirtilen kıyafetleri zamanında teslim etmemesi durumunda bu şartnamenin 6. Maddesi hükümlerine göre hareket edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale komisyonu tarafından ihaleye katılan iki istekliden biri olan Çağ Özel Güv. Eğ. Dan. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin verdiği teklifin kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında olduğu belirlenerek, anılan istekliden 02.12.2013 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, idarenin kayıtlarına 06.12.2013 tarihinde giren açıklamanın komisyonca değerlendirilerek uygun bulunduğu ve ihalenin anılan isteklinin uhdesinde bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesindeki somut iddianın, aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklinin sunmuş olduğu proforma faturalarda birim fiyat olarak virgülden sonra ikiden fazla ondalık basamaklı teklif vermiş olabileceği ve idarece bu hususun dikkate alınmadığı olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

…

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklaması yer almaktadır.

İdarece istekliye tebliğ edilen 02.12.2013 tarih ve 934.01.99-1140 sayılı aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “…sunduğunuz teklifin aşırı düşük olduğu kararına varılmıştır. Bu düşüklüğe neden olan maliyet bileşenleri (işçilik maliyetleri, giyim bedelleri, yakıt gideri vb.) ile ilgili açıklamalarınızı belgeleriyle birlikte 06.12.2013 Cuma günü saat 17:00’ye kadar idaremize ulaştırmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verilmiştir.

Aşırı düşük teklif sorgulama yazısında işçilik maliyetleri, giyim bedelleri, yakıt gideri vb. denilerek teklifte önemli olduğu belirlenen bileşenlerin net olarak belirlenmediği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.23’üncü maddesi gereği mali sorumluluk sigortasının teklifte önemli bileşen olarak belirlenmesi gerektiği düzenlenmişken açıklama isteme yazısında söz konusu gidere yer verilmediği tespit edilmiştir. Her ne kadar idarece teklifte önemli olan bileşenler net bir şekilde belirlenip istekliye bildirilmemiş ise de, istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının teklifin tüm bileşenlerini kapsadığı göz önüne alındığında, söz konusu yanlışın esasa etkili olmadığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Çağ Özel Güv. Eğ. Dan. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İstekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; toplam maliyet hesap cetvelinin, giyim giderine ilişkin proforma faturanın, işçilik hesaplama modülü çıktılarının, mali sorumluluk sigorta teklifi ve eki teyit yazısının ve EPDK tarafından yayınlanan akaryakıt fiyat raporunun sunulduğu görülmüştür.

İstekli tarafından giyim giderine ilişkin yapılan açıklama incelendiğinde, Tahiroğulları Güv. Elb. Deri Teks. Temz. İş Elb. Tec. İnş. Elk. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına düzenlenmiş 12 giyim kalemine ilişkin proforma faturanın sunulduğu, proforma faturanın Teknik Şartname’de düzenlenen tüm giyim kalemlerini içerdiği, miktarların Şartname düzenlemelerine uygun olduğu, meslek mensubu kaşesi ve TÜRMOB mührünün bulunduğu, Kamu İhale Genel Tebliği gereği faturanın taşıması gereken ibareye sahip olduğu, birim fiyat olarak ise tüm giyim kalemleri için 0.01 TL fiyat öngörüldüğü, fatura ekinde yer alan maliyet satış tutarı tespit tutanağının mevzuata uygun olarak düzenlendiği ve içerdiği bilgilerin proforma fatura ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

İstekli tarafından giyim giderine ilişkin kişi başı 0.14 TL tutarındaki giyim maliyetinin işçilik hesaplamalarında dahil edildiği ve modül çıktılarının açıklama kapsamında yer aldığı görülmüştür.

Mali sorumluluk sigortası giderine ilişkin olarak istekli tarafından Simetri Sigorta Ara. Hiz. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen ve ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünün teyidini de içeren 6,04 TL tutarındaki sigorta teklifinin sunulduğu ve söz konusu gider tevsikinin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında yer alan birim fiyatların ikiden fazla ondalık basamaklı olarak sunulmuş olabileceği ve açıklamaların bu yönüyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “** İtirazen şikayet başvurusunun reddine”** karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre;

Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde;“ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. “ açıklaması yer almaktadır.

Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından giyim bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarıile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alanbilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.

Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “bu tevsikin” doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.

İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim bedeli açıklamasına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının temini yönünden incelenmesi için bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.

Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda, bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada, isteklinin giyime ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının , ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının “ mevzuata uygun olmadığı ” şeklinde gerekçe ile kabul edilmemesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Çağ Özel Güv. Eğ. Dan. Ltd. Şti.tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sundukları bilgi ve belgelerin yukarıda aktarılan değerlendirmeler ışığı altında incelenmesi sonucunda;

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,01 TL birim fiyatların önerildiği Tahiroğulları Güv. Elb. Deri Teks. Temz. İş Elb. Tec. İnş. Elk. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 03.12.2013 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre; ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksitakdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile, inceleme konusu ihalede giyimine ilişkin açıklamaları kapsamında verdikleri proforma faturada önerilen teklif fiyatların maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı belirlenen; aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Çağ Özel Güv. Eğ. Dan. Ltd. Şti.. Şti.’nin teklifinin bu gerekçeler üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki düşüncem ile, bu hususa ilişkin Kurul çoğunluğunca alınan karar gerekçesine katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi