KİK Kararı: 2014/UH.III-11

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/001
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 02.01.2014
Karar No : 2014/UH.III-11
BAŞVURU SAHİBİ:
Karanfil Yemek Emlak Tem. İnş. Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti., GERSAN SANAYİ SİTESİ T.KAHRAMAN CAD. NO:85 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu-Bursa İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği, Mimarsinan Mah. Emniyet Cad. 16310 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/123275 İhale Kayıt Numaralı "2014 Mali Yılı Bursa Şevket Yılmaz Eğitim Ve Araştırma Hastanesi Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme,Ş.Yılmaz Eğ.Arş.Hast., Prof.Dr.T. Akyol Göğüs Has.Hast., Ağ.Diş Sağlığı Hast.,Bağlı Pol.Dağ. Ve Dağıtım Sonrası İşlere Ait Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliğitarafından 02.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2014 Mali Yılı Bursa Şevket Yılmaz Eğitim ve Araştırma Hastanesi Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Ş. Yılmaz Eğ. Arş. Hast., Prof. Dr. T. Akyol Göğüs Has. Hast., Ağ. Diş Sağlığı Hast., Bağlı Pol. Dağ. ve Dağıtım Sonrası İşlere Ait Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Karanfil Yemek Emlak Tem. İnş. Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.11.2013tarih ve 36098sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4180sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari ve Teknik Şartnameler’de hizmetin yürütümü için farklı meslek gruplarının belirlendiği, ancak meslek gruplarının tamamı için asgari ücret verileceğinin düzenlendiği, çalışan personelin nitelikli personel olması sebebiyle farklı maaşlar belirlenmesi gerektiği, ayrıca Teknik Şartname'nin 5.38'inci maddesinde dana etinin but olarak temin edileceği düzenlemesine yer verildiği, bu durumun maliyeti gereksiz yere yükselttiği, teminin zor olması sebebiyle bahse konu düzenlemenin rekabeti daralttığı,

2. Diyet alan hastalara ara kahvaltısı verileceği, ancak ara kahvaltıda verilecek yiyeceklerin neler oldukları bilgisine yer verilmediği, yatan hastalara da R1 (Rejim
   1 ) adı verilen bir takım yiyeceklerin verileceği, ancak yiyecek ve içeceklerin muhteviyatı hakkında bilgi verilmediği, ara kahvaltı ve R1 (Rejim
   1 ) grubu yiyecek ve içeceklere bedel ödenmeyeceğinin düzenlendiği, bahse konu belirsizliklerin teklif vermeyi imkansız hale getirdiği ve ihalenin iptal edilmesi gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2.1’inci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2014 Mali Yılı Bursa Şevket Yılmaz Eğitim ve Araştırma Hastanesi Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Ş. Yılmaz Eğ. Arş. Hast., Prof. Dr. T. Akyol Göğüs Has. Hast., Ağ. Diş Sağlığı Hast., Bağlı Pol. Dağ. ve Dağıtım Sonrası İşlere Ait Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.” Düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Hastanelerin bünyesinde bulunan ancak hizmetin ifası aşamasında yüklenici tarafından kullanılan mutfak ,yemekhane buro vb. alanların kullanım bedelleri.Hizmetin yürütülmesi ve Yemek hazırlanmasında kullanılacak her türlü gıda ve araç gereç maliyetleri. Yemek pişirme, diğer hastanelere taşıma, dağıtım ve sonrası hizmetlerde işin gerektirdiği tüm mal ve malzeme giderleri,nakliye ve işin yürütülmesi esnasında sarf edilecek elektrik, su, dogalgaz giderleri ile yemek numunelerinin incelenmesi ve teknik şartnamede düzenlenen diğer tüm giderler teklif edilecek fiyata dahildir.

Söz konusu hizmet her ne kadar personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmasa da; Sözleşmenin uygulanması sırasında, yemek taahhüdünü yerine getirecek firma, çalıştıracağı her kademedeki işçilerin maaş, ulaşım,yemek, sigorta primi gibi giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.Her personel için bir geliş bir gidiş uzun hat belediye otobüs bileti 26 gün üzerinden veya buna karşılık gelecek manyetik bu kartın ayni olarak verilmesi öngörülmüştür. Ayrıca personel için teknik şartnamede yazılı olan kıyafet bedelleri de teklif fiyata dahildir. Teknik şartnamede özellikleri belirtilen bilgisayar sistemi (şifreli geçiş sistemi),yemekhane olarak belirlenen kullanım alanlarının temizlik, bakım ve haşereler ile mücadele giderleri teklif edilecek fiyata dahildir .

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel ve Görevleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. İsçi Nitelikleri ve Sayısı

Hizmetin istenilen kalitede verilebilmesi için gerekli asgari personel sayısı ve nitelikleri aşağıda gösterilmiştir:

3.1.1. Şevket Yılmaz E.A.H Mutfağında pişirme ve hazırlıkta görev alacak personel:

1 İşletme sorumlusu (4 yıllık fakülte mezunu)

2 diyetisyen (dört yıllık fakültelerin ‘Beslenme ve Diyetetik’ bölümünden mezun) veya gıda mühendisi (ilgili bölüm fakülte mezunu) - Üretimden sorumlu olarak çalışacak ve daha önce bu alanda çalışmış, deneyimli olması öncelikli tercih sebebi olacaktır.

1 Aşçıbaşı

1 Aşçıbaşı yardımcısı

6 Aşçı

11 Aşçı yardımcısı

1 Tatlıcı

2 Kasap

1 Diyet aşçısı

3.1.2. Pişirme sonrası dağıtım ve diğer hizmetlerde görev alacak personel:

3.1.2.1. Şevket Yılmaz E.A.H Ana hizmet binası için:

2 Depocu

3 Bulaşıkçı 8 Meydancı

17 Garson (12’si servislerde, 2’si yemekhanelerde, 1’i gece garsonu, 2’si Kestel ve Gürsu'da olmak üzere)

3.1.2.2. Şevket Yılmaz E.A.H Ek hizmet binası için:

1 Depocu

1 Bulaşıkçı

3 Meydancı

14 Garson (12’si servislerde, 2’si yemekhanelerde olmak üzere)

3.1.2.3. Prof. Dr. Türkan Akyol Göğüs Hastalıkları Hastanesi için :

5 aşçı yardımcısı

6 garson

3.1.2.4. Bursa Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi için :

(Toplamda 10 personel yarım gün çalışacak şekilde)

8 Aşçı Yardımcısı

2 Garson

Firma hizmetin aksamasına hiçbir koşulda izin vermeyecektir. Yemeklerin hazırlanması, pişirilmesi ve dağıtımında her iki binada bulunan mutfaklar kullanılacağından, hastane idaresinin uygun göreceği şekilde ve onayı alınmak şartıyla üretim, işleyiş ve personel dağılımı organizasyonu yüklenici firmanın sorumluluğunda olacaktır. Prof. Dr. Türkan Akyol Göğüs Hastalıkları Hastanesi (A ve B blok) ile Bursa Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde aşçı yardımcıları olarak dağıtımda görev alacak olan personel üretim hattında da çalıştırılabilecektir. Tüm personel belirtilen birimler arasında dönüşümlü olarak çalıştırılabilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 5’inci maddesinde “5.31 Dana eti; dana but olarak temin edilecektir. Kıyma hastane mutfağında dana etinden imal edilecek, kesinlikle hazır mamul olarak satın alınmayacaktır. Etler taze, kokusuz, temiz, veteriner kontrol damgalı olacak ve etlerin kesimi ile teslim tarihi arasındaki fark en çok 3 (üç) gün olacaktır. Kıyma kullanılmasına yakın zamanda, hastane idaresinin görevlendireceği kişi veya kişiler gözetiminde çekilecek, mesai saatleri dışında kıyma çekme işlemi yapılmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca birim fiyat teklif cetvelinin,

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Normal Yemek

Öğün

1.296.960

2

Diyet Yemek

Öğün

162.240

3

Normal Kahvaltı

Öğün

454.080

4

Diyet Kahvaltı

Öğün

105.600

Toplam Tutar (k.d.v hariç)

şeklinde düzenlendiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

…78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Tebliğ açıklamalarından malzeme dahil yemek hazırlamaya ilişkin hizmet alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olarak değerlendirileceği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı incelendiğinde; Teknik Şartname’de çalıştırılması istenilen asgari personel sayısına yer verildiği, ancak işçi sayısına ve işçilik ücretine ilişkin herhangi bir düzenlemeye teklif fiyata dahil giderler arasında yer verilmediği, ayrıca personelin çalışma saatinin tamamını idarede geçireceğine ilişkin herhangi bir düzenlemeye de yer verilmediği tespit edilmiştir. Bunun yanısıra birim fiyat teklif cetvelinde işçilik kalemine yer verilmediği, bunun yerine öğün bazında teklif istenildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler ve mevzuat hüküm ve açıklamaları çerçevesinde, ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olması sebebiyle işçilik ücretine birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı, çalıştırılması istenilen işçilere ödenecek ücretlere ilişkin kısıtlama getirilmediği, dolayısıyla isteklilerin tekliflerini verirken personele ödemeyi planladığı ücretleri de hesaba katması gerektiği anlaşılmaktadır. Bu bağlamda, şikâyete konu hususlar bakımından ihale dokümanının teklif verilmesine engel nitelik taşımadığı ve mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, dana etinin but halinde istenilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı, isteklilerce teklif verilmesine engel herhangi bir husus bulunmadığı ve isteklilerin teklif fiyatlarını bu doğrultuda oluşturması gerektiği, ayrıca ihale dokümanındaki şartların ihaleye teklif veren bütün istekliler için geçerli olduğu göz önünde bulundurulduğunda rekabete aykırı herhangi bir durumun söz konusu olmadığı ve iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 5’inci maddesinde “5.14. Diyet yemeklerinin diyet ilkelerine göre hazırlatılması ve kontrolü hastane diyetisyenlerince yapılacaktır. Diyet kahvaltısında verilecek çeşitlerden iki tanesi, diyet yemeğinde verilecek çeşitlerden iki tanesi, kahvaltı ve yemek saatleri dışında diyetisyen tarafından uygun görülen saatlerde hastaya verilecektir. Kahvaltı ve yemek saatleri dışında verilmesi istenen bu yiyecekler diyet kahvaltı ve diyet yemek çeşitleri arasından seçileceğinden bu yiyecekler diyet kahvaltı ve diyet yemeği ücretlendirmesine dahil olup, sadece veriliş saati farklı olacaktır. Gereken durumlarda, hasta için gerekli ve uygun olan yiyecekler diyetisyenler tarafından talep edilebilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Teknik Şartname’nin “Yemek, Kahvaltı ve Diyet Yemeklerinin Çeşitleri” başlıklı 6’ncı maddesinde _“6.3. Hastalar İçin Diyet Yemeği:_Hastane diyetisyenlerinin talimatına uygun olarak diyet yemeği yiyecek hastalara 2-8 çeşide kadar diyet yemeği yaptırılabilir. Yüklenici tarafından hazırlanacak diyet yemeklerinin hastane diyetisyenlerinin verdiği genel diyet talimatlarına uygun olması zorunludur. Diyet yemek listeleri öğle ve akşam ayrı yemekler olacak şekilde hazırlanacaktır. Normal kahvaltı, normal yemek, diyet kahvaltı ve diyet yemeği listeleri her gün yetkililer tarafından bilgisayardan listeleri çıkartılarak firmaya bildirilecektir.

_R1 (Rejim
1 ) adı verilen diyet, tanesiz komposto, tanesiz hoşaf, çay, ıhlamur gibi sadece sulu (açık sıvı) içeceklerden oluşmaktadır. R1 diyet yemeği kapsamı dışında tutulacak, hiçbir şekilde ücretlendirilmeyecektir.” _düzenlemesine yer verildiği,

Yukarıda yer verilen düzenlemeye ilişkin;

“Teknik şartnamenin 6.3 maddesi değişiklik yapılmamış hali:

R1 (Rejim
1 ) adı verilen diyet, tanesiz komposto, tanesiz hoşaf, çay, ıhlamur gibi sadece sulu (açık sıvı) içeceklerden oluşmaktadır. R1 diyet yemeği kapsamı dışında tutulacak, hiçbir şekilde ücretlendirilmeyecektir.

Teknik şartnamenin 6.3 maddesi değişiklik yapılmış hali:

_R1 (Rejim
1 ) adı verilen diyet, tanesiz komposto, tanesiz hoşaf, çay, ıhlamur gibi sadece sulu (açık sıvı) içeceklerden oluşmaktadır. 5 Adet R1 diyet yemeği 1 Adet diyet kahvaltı olarak ücretlendirilecektir.”_şeklinde Zeyilname düzenlendiği tespit edilmiştir.

İhale dokümanı incelendiğinde, R1 (Rejim
1 ) grubu yiyeceklerin miktarı ve gramajlarına ilişkin herhangi bir bilgiye yer verilmediği tespit edilmiştir. Ayrıca, itirazen şikâyete konu olan ara kahvaltısı verileceğine ilişkin herhangi bir düzenlemeye ihale dokümanında yer verilmediği anlaşılmıştır. Bununla birlikte Teknik Şartname’nin 5.14’üncü maddesinde yer alan düzenlemelerden, diyet kahvaltısında ve diyet yemeğinde verilecek çeşitlerden ikişer tanesinin kahvaltı ve yemek saatleri dışında diyetisyen tarafından uygun görülen saatlerde hastaya verileceği ve bu yiyeceklerin diyet kahvaltı ve diyet yemek çeşitleri arasından seçilecek olmasından dolayı ayrıca ücretlendirmeyeceği anlaşılmakta olup bahse konu düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, R1 (Rejim
1 ) adı verilen diyet yiyeceklerine ilişkin ücret verilmeyeceği düzenlemesinin Zeyilname ile değiştirildiği ve 5 adet R1 diyet yemeğinin 1 adet diyet kahvaltı olarak ücretlendirileceği düzenlemesine yer verildiği tespit edilmiştir. Buna göre, Zeyilname ile R1 diyet yemeğinin ücretlendirilebilmesi için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması veya diyet kahvaltı satırına her 5 adet R1 diyet yemeği için 1 adet diyet kahvaltı eklenmesi gerekirken bahse konu teklif cetvelinde herhangi bir değişikliğe gidilmediği anlaşılmıştır. Ayrıca, R1 diyet yemeğinin miktarına ilişkin herhangi bir bilginin ihale dokümanında bulunmadığı, bahse konu aykırılıkların tekliflerin hazırlanması aşamasında isteklileri tereddüde sevk edeceği sonucuna varılmıştır.

Bu doğrultuda, Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesi ve birim fiyat teklif cetveline ilişkin yukarıda yapılan tespitler ile tekliflerin tamamının yaklaşık maliyetin önemli oranda üzerinde olduğu hususu göz önünde bulundurulduğunda ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi