KİK Kararı: 2014/UH.III-107

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/002
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 06.01.2014
Karar No : 2014/UH.III-107
BAŞVURU SAHİBİ:
Referans Temizlik Otomasyon Medikal Danışmanlık San. Ve Tic. Ltd. Şti., CUMHURİYET MAH. ŞAİR MEHMET AKİF ERSOY SOK. NO:48/B İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Beykoz Bakım Ve Sosyal Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü , Yukarı Baklacı Mahallesi Cumhuriyet Caddesi No: 8/1 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/158781 İhale Kayıt Numaralı "2014 Yılı 12 Ay Süreli Temizlik Ve Ziyaretçi Danışma Yönlendirme Personeli" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Beykoz Bakım ve Sosyal Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğütarafından 06.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2014 Yılı 12 Ay Süreli Temizlik ve Ziyaretçi Danışma Yönlendirme PersoneliHizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Referans Temizlik Otomasyon Medikal Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 10.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.12.2013tarih ve 39109sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4598sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. And Kurumsal Hizm. Dan. İnş. ve Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin giyim gideri hariç teklif edilmesi gereken asgari maliyeti tutarının 0,48 TL üzerinde olmasına rağmen aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği,

2. 4734 sayılı Kanun’un 60’ıncı maddesi uyarınca şikâyet bedelinin ve diğer masraf ve zararlarının tazmin edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2014 yılı 12 ay süreli temizlik ve ziyaretçi danışma yönlendirme personeli

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Beykoz Bakım ve Sosyal Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

25.3.1.1. İşçi Ücreti

Hizmet alımı yoluyla temizlik işinde çalışan (5) kişiye ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %30 (yüzde otuz) fazlası ücret ödenecektir.

Hizmet alımı yoluyla ziyaretçi danışma ve yönlendirme işinde çalışan ortaöğretim ve lise mezunu (4) kişiye ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %30 (yüzde otuz) fazlası ücret ödenecektir

25.3.1.2. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti:

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam (130,5) gün için;

Temizlik işinde çalışan (5) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

Ziyaretçi danışma ve yönlendirme işinde çalışan ortaöğretim ve lise mezunu (4) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

25.3.2.1. Yemek giderleri:

Hizmet alımı personelinin yemeği, mesaisine denk gelen öğünlerde idarece ayni olarak verilecek olup, bu gider için istekli tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.

25.3.2.2. Yol giderleri:

Hizmet alımı personeline aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 6,00 TL (Altı Türk Lirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

1 kışlık pantolon 9 adet-

2 - kışlık tişört 9 adet

3 - yazlık pantolon 9 adet

4 - yazlık tişört 9 adet

5 - terlik 9 çift

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2)dir.” düzenlemeleri,

Anılan Şartname’nin ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik Personeli Asgari Ücretin %30 fazlası

İşçi*Ay

5,00

12

2

_Ziyaretçi Danışma Yönlendirme
Brüt asgari ücretin %30 fazlası _

İşçi*Ay

4,00

12

3

_Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
Ziyaretçi Danışma Yönlendirme
Brüt asgari ücretin %30 fazlası _

İşçi*Gün

4,00

14,5

4

_Tatil Günleri
Temizlik personeli
Brüt asgari ücretin %30 fazlası _

İşçi*Gün

5,00

14,5

tablosu yer almıştır.

Başvuruya konu ihaleye iki isteklinin teklif verdiği, 06.12.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin 209.508,56 TL fiyat teklifi veren And Kurumsal Hizm. Dan. İnş. ve Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak 211.320,00 TL teklif veren başvuru sahibi Referans Temizlik Otomasyon Medikal Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarına göre personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altındaki tekliflere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, temizlik personelinin ücret, yol, giyim ve %3 sözleşme gideri dâhil işçilik maliyetinin 109.492,05 TL, danışma yönlendirme personelinin ücret, yol, giyim ve %3 sözleşme gideri dâhil işçilik maliyetinin 87.593,64 TL, 5 temizlik personelinin resmi ve dini bayram çalışma ücretinin 4.050,57 TL, 4 danışma yönlendirme personelinin resmi ve dini bayram çalışma ücretinin 3.240,46 TL olarak hesaplandığı, %15 oranında olmak üzere 19.846,40 TL firma kârı öngörülmek suretiyle yaklaşık maliyetin 224.223,12 TL olarak belirlendiği, yaklaşık maliyet hesap cetveline göre kârsız yaklaşık maliyet tutarının 204.376,72 TL olduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, idarece asgari işçilik maliyetinin kamu ihale mevzuatına uygun belirlenmediği tespit edilmiştir. Şöyle ki idarece giyim gideri dâhil asgari işçilik maliyeti 204.376,72 TL olarak belirlenmiş olmasına karşın, ihale dokümanının yukarıda aktarılan düzenlemeleri göz önünde bulundurularak yol ve %3 sözleşme gideri dâhil, giyim gideri hariç asgari işçilik maliyeti kamu ihale mevzuatına göre 209.508,08 TL olarak hesaplanmıştır.

Aşırı düşük tekliflerin belirlenmesinde yaklaşık maliyet önemli bir kriter olduğundan, yaklaşık maliyet hesabının kamu ihale mevzuatına uygun hazırlanmış olması gerekmekte olup, başvuruya konu ihalede 209.508,08 TL olarak hesaplanan asgari işçilik maliyetine, idarece yaklaşık maliyet hesaplanırken tespit edilen %3 sözleşme gideri dahil giyim gideri olan (84,33 TL9 personel=758,971,03) 781,74 TL’nin eklenmesiyle elde edilen tutarın kârsız yaklaşık maliyet olarak kabul edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Buna göre söz konusu ihalede kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının 210.289,82 TL olması gerektiği anlaşılmıştır.

And Kurumsal Hizm. Dan. İnş. ve Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen 209.508,56 TL’nin yukarıda belirtildiği şekilde hesaplanan kârsız yaklaşık maliyetin altında olduğu görülmüş olup, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’üncü maddesine göre kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren söz konusu istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu ihale mevzuatında itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için başvuru bedelinin yatırılmış olması gerekmekte olup, ihale sürecinde yapılan masrafların, yatırılan itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iade edileceğine dair bir düzenleme ise bulunmamaktadır. Bu çerçevede başvuru sahibinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 60’ıncı maddesi uyarınca şikâyet bedelinin, diğer masraf ve zararlarının tazmin edilmesi gerektiği yönündeki talebi yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, And Kurumsal Hizm. Dan. İnş. ve Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti.ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi