KİK Kararı: 2014/UH.III-106

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/002
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 06.01.2014
Karar No : 2014/UH.III-106 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Gök-Tuğ Temizlik Gıda Tic. Ve San. Ltd. Şti, BANKALAR CAD. SEFA İŞ MERKEZİ NO : 4/53 SİVAS

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kamu Hastane Birliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Teyyaredüüz Mah. Atatürk Bulvarı 323 28100 GİRESUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/133169 İhale Kayıt Numaralı "2014-2015 Yılı Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Giresun İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 01.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2014-2015 Yılı Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gök-Tuğ Temizlik Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 05.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.12.2013tarih ve 39535sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4652sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,aşırı düşük teklif açıklamasında sundukları giyim bedelinin ticari hayatın olağan akışına uygun olmadığı gerekçesiyle idare tarafından teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “ 20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir… ” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2014; işi bitirme tarihi 31.12.2015... ” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“ …25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Prof. Dr. A. İlhan Özdemir Devlet Hastanesi 104 (yüzdört) Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı pozisyonu için Asgari Ücretin %5 fazlası.

Prof. Dr. A. İlhan Özdemir Devlet Hastanesi 32 (otuziki) Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı pozisyonu için Asgari Ücretin %10 fazlası.

Prof. Dr. A. İlhan Özdemir Devlet Hastanesi 12(Oniki) Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı pozisyonu için Asgari Ücretin %15 fazlası.

Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi 10(On) Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı pozisyonu için Asgari Ücretin %5 fazlası.

Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi 3(Üç) Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı pozisyonu için Asgari Ücretin %10 fazlası.

Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi 3(Üç)) Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı pozisyonu için Asgari Ücretin %15 fazlası.

Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Merkezi 4(Dört) Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı pozisyonu için Asgari Ücretin %5 fazlası.

Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Merkezi 2(İki) Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı pozisyonu için Asgari Ücretin %10 fazlası.

Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Merkezi 2(İki)) Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı pozisyonu için Asgari Ücretin %15 fazlası.

Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi 11 (Onbir) Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı pozisyonu için Asgari Ücretin %5 fazlası.

Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi 3(Üç) Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı pozisyonu için Asgari Ücretin %10 fazlası.

Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi 3 (Üç) Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı pozisyonu için Asgari Ücretin %15 fazlası.

Dr. Ali Menekşe Göğüs Hastalıkları Hastanesi 2 (İki) Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı pozisyonu için Asgari Ücretin %5 fazlası.

Dr. Ali Menekşe Göğüs Hastalıkları Hastanesi 6 (Altı) Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı pozisyonu için Asgari Ücretin %10 fazlası.

Dr. Ali Menekşe Göğüs Hastalıkları Hastanesi 2 (İki) Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı pozisyonu için Asgari Ücretin %15 fazlası.

Bulancak Devlet Hastanesi 23 (Yirmiüç) Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı pozisyonu için Asgari Ücretin %5 Fazlası

Bulancak Devlet Hastanesi 4 (Dört) Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı pozisyonu için Asgari Ücretin %10 Fazlası

Bulancak Devlet Hastanesi 4 (Dört) Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı pozisyonu için Asgari Ücretin %15 Fazlası

Dereli Devlet Hastanesi 3 (Üç) Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı pozisyonu için Asgari Ücretin %5 Fazlası

Dereli Devlet Hastanesi 3 (Üç) Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı pozisyonu için Asgari Ücretin %10 Fazlası

Tirebolu Devlet Hastanesi 11 (Onbir) Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı pozisyonu için Asgari Ücretin %5 Fazlası

Tirebolu Devlet Hastanesi 1 (Bir) Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı pozisyonu için Asgari Ücretin %15 Fazlası

Opr. Dr. Ergun Özdemir Görele Devlet Hastanesi 25 (Yirmibeş) Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı pozisyonu için Asgari Ücretin %5 Fazlası

Opr. Dr. Ergun Özdemir Görele Devlet Hastanesi 1 (Bir) Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı pozisyonu için Asgari Ücretin %10 Fazlası

Opr. Dr. Ergun Özdemir Görele Devlet Hastanesi 8 (Sekiz) Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı pozisyonu için Asgari Ücretin %15 Fazlası

Espiye Devlet Hastanesi 2 (İki) Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Pozisyonu için Asgari Ücretin %5 Fazlası

Espiye Devlet Hastanesi 2 (İki) Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Pozisyonu için Asgari Ücretin %10 Fazlası

Yağlıdere Devlet Hastanesi 2 (İki) Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Pozisyonu için Asgari Ücretin %5 Fazlası

Yağlıdere Devlet Hastanesi 1 (Bir) Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Pozisyonu için Asgari Ücretin %10 Fazlası

Şebinkarahisar Devlet Hastanesi 7 (Yedi) Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Pozisyonu için Asgari Ücretin %5 Fazlası

Şebinkarahisar Devlet Hastanesi 3 (Üç) Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Pozisyonu için Asgari Ücretin %10 Fazlası

Şebinkarahisar Devlet Hastanesi 2 (İki) Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Pozisyonu için Asgari Ücretin %15 Fazlası

Alucra Devlet Hastanesi 3 (Üç) Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Pozisyonu için Asgari Ücretin %5 Fazlası

Alucra Devlet Hastanesi 2 (İki) Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Pozisyonu için Asgari Ücretin %10 Fazlası

Alucra Devlet Hastanesi 1 (Bir) Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Pozisyonu için Asgari Ücretin %15 Fazlası

Teknik Şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir. İhale Süresince (01.01.2014-31.12.2015) tarihleri arasında toplam 29 günlük ulusal bayram ve genel tatil günleri olup, 1. KISIM için Asgari Ücret üzerinden 87 (SeksenYedi), Asgari Ücretin %5 Fazlası 522 (BeşYüzYirmiİki), Asgari Ücretin %10 Fazlası 203 (İkiYüzÜç), Asgari Ücretin %15 Fazlası 58 (ElliSekiz) Gündür. 2. KISIM için Asgari Ücretin %5 Fazlası 203 (İkiYüzÜç), Asgari Ücretin %15 Fazlası 58 (ElliSekiz) Gündür. 3. KISIM için Asgari Ücretin %5 Fazlası 58 (ElliSekiz), Asgari Ücretin %10 Fazlası 29 (YirmiDokuz), Asgari Ücretin %15 Fazlası 29 (YirmiDokuz) Gündür.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Prof. Dr. A. İlhan Özdemir Devlet Hastanesi, Dr. Ali Menekşe Göğüs Hastalıkları Hastanesi, Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesinde çalıştırılacak olan personeller için aylık 26 gün üzerinden yol ücreti brüt (3,40TL),Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Merkezinde çalıştırılacak olan personeller için aylık 22 gün üzerinden yol ücreti brüt (3,40TL) Bulancak Devlet Hastanesinde çalıştırılacak olan personeller için aylık 26 gün üzerinden yol ücreti brüt (3,20TL), Dereli Devlet Hastanesi, Op. Dr. Ergun Özdemir Görele Devlet Hastanesi, Espiye Devlet Hastanesinde çalıştırılacak olan personeller için aylık 26 gün üzerinden yol ücreti brüt (3,00TL.), Tirebolu Devlet Hastanesinde çalıştırılacak olan personeller için aylık 26 gün üzerinden yol ücreti brüt (2.50TL) ve Şebinkarahisar Devlet Hastanesinde çalıştırılacak olan personeller için aylık 26 gün üzerinden yol ücreti brüt (2.00 TL) üzerinden nakdi olarak ödenecektir. Yağlıdere İlçe Devlet Hastanesinde ve Alucra İlçe Devlet Hastanesinde yol ücreti verilmeyecektir. Personellerin yemek ihtiyacı Sağlık Bakanlığı tarafından yayınlanan ilgili mevzuatı doğrultusunda personellerin hizmet vereceği Sağlık Tesisi tarafından karşılanacaktır. Yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması ile ilgili bir bedel öngörülmeyecek olup, çalışan personellerin yemek ihtiyaçları karşılanması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanma imkanı verilecektir. Giresun Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde Yemek çıkmamasından dolayı burada çalışan personeller için 26 (yirmialtı) gün üzerinden günlük nakdi olarak kişi başı brüt (4,00 TL) yemek ücreti verilecek ücret bodrosunda gösterilecektir.

Hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak tüm işçilerin giyecek giderleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup; söz konusu giyim kuşamın teknik özellikleri ve miktarı teknik şartnamede belirtilmiştir. Sosyal Güvenlik Kanunu ve 4857 Sayılı İş Kanunu ve ya diğer kanunlar gereği işçilere ödenmesi gereken tüm hak ve ödemelerin tamamı yüklenici tarafından karşılanacaktır.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak tespit edilmiştir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Çalışan Personelin Dış Görünüşü ve Kıyafeti” başlıklı 6.5’inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak tüm personele verilecek giysilerin miktarları ve özelliklerinin belirtildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin teklifleri reddedilmeden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının verilen hizmet yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir… ” açıklaması yer almaktadır.

İhalenin 1’inci kısmına ait kâr hariç yaklaşık maliyetin (9.094.657,57 TL), 2’nci kısmına ait kâr hariç yaklaşık maliyetin (1.956.735,67 TL), 3’üncü kısmına ait kâr hariç yaklaşık maliyetin (629.779,14 TL) altında teklif sunan geçerli teklif sahibi KSS Uluslararası Denetim Gözetim ve Teknik Hiz. Ltd. Şti. & Mollaoğlu Tarım Ürün. Yemek Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Bora Kurumsal Hizmetler İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi Gök-Tuğ Temizlik Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.nden idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması talebinde bulunulduğu, KSS Uluslararası Denetim Gözetim ve Teknik Hiz. Ltd. Şti. & Mollaoğlu Tarım Ürün. Yemek Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile Bora Kurumsal Hizmetler İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sundukları aşırı düşük teklif açıklamalarının idare tarafından yeterli bulunduğu, ancak başvuru sahibinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasındaki giyim bedelinin birim fiyatlarının (0,001 TL) ticari hayatın olağan durumuna aykırı olduğu gerekçesiyle açıklamasının yeterli bulunmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının giyim bedeli yönünden incelenmesi neticesinde; aşırı düşük teklif açıklamasında ihalenin 1’inci kısmında çalıştırılacak personele verilecek giysilerin tamamının 3,012 TL’ye satın alınacağına, ihalenin 2’nci kısmında çalıştırılacak personele verilecek giysilerin tamamının 0,66 TL’ye satın alınacağına ve ihalenin 3’üncü kısmında çalıştırılacak personele verilecek giysilerin tamamının ise 0,216 TL’ye satın alınacağına dair proforma faturanın sunulduğu, bu proforma faturada tüm giysilerin birim satış tutarının 0,001 TL olduğu, bahse konu proforma fatura ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağına yer verildiğive tutanakta proforma faturada yer alan her bir giysi için ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının 0,001 TL olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un “Türk Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı ve Yeni Kuruşa tamamlama” başlıklı ikinci maddesinde “ Türk Lirası değerler Yeni Türk Lirasına dönüştürülürken, birmilyon Türk Lirası (1.000.000 TL) eşittir bir Yeni Türk Lirası (l YTL) değişim oranı esas alınır.

Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler dikkate alınmaz.

İlgili kanunları gereğince uygulanacak adlî ve idarî para cezalarının hesaplanmasında ve ödenmesinde, bir Yeni Türk Lirası’nın (1 YTL) altında kalan tutarlar dikkate alınmaz.” hükmü bulunmaktadır.

Söz konusu Kanun hükmünden, Yeni Türk Lirası (1.1.2009 tarihinden itibaren Türk Lirası) cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruşun (1.1.2009 tarihinden itibaren Kuruş) altındaki değerlerin dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır. Bu kapsamda yarım Kuruşun altındaki değerlerin, hiçbir koşulda dikkate alınmayacağı değil, yalnızca işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında dikkate alınmayacağı sonucuna ulaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, başvuru sahibinin sunmuş olduğu proforma faturada her bir giysinin birim fiyatının 0,001 TL olarak belirlendiği, bu proforma faturada ihalenin 1’inci kısmındaki giyim bedelinin toplamının 3,012 TL, ihalenin 2’nci kısmındaki giyim bedelinin toplamının 0,66 TL ve ihalenin 3’üncü kısmındaki giyim bedelinin toplamının ise 0,216 TL olduğunun belirtildiği, dolayısıyla ihalenin 1’inci ve 3’üncü kısımlarına ilişkin toplam giyim bedellerinin ondalık kısımlarında bir Kuruşun altında bedelin yer almasının mevzuata aykırı olduğu, bu nedenle ihalenin 1’inci ve 3’üncü kısımlarına ilişkin başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının giyim bedeli yönünden yeterli olmadığı, ancak ihalenin 2’nci kısmına ilişkin açıklamanın giyim bedeli yönünden yeterli olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, ihalenin 2’nci kısmına ilişkin başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınarak bundan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yerine getirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. İhalenin 1’inci ve 3’üncü kısımlarına ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. İhalenin 2’nci kısmına ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun’un 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca ihalenin birinci ve üçüncü kısımlarına ilişkin olarak “** İtirazen şikayet başvurusunun reddine”** , ihalenin ikinci kısmına ilişkin olarak ise, Gök-Tuğ Temizlik Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi hususunda “** Düzeltici işlem belirlenmesine** ” karar verilmiştir.

İhalenin ikinci kısmı açısından başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre;

Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde;“ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. “ açıklaması yer almaktadır.

Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından giyim bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarıile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alanbilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.

Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “bu tevsikin” doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.

İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim bedeli açıklamasına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının temini yönünden incelenmesi için bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.

Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda, bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada, isteklinin giyime ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının , ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının “ mevzuata uygun olmadığı ” şeklinde gerekçe ile kabul edilmemesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

İhalenin ikinci kısmında aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması Kurulca uygun bulunmayan Gök-Tuğ Temizlik Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu bilgi ve belgelerin yukarıda aktarılan değerlendirmeler ışığı altında incelenmesi sonucunda;

Anılan isteklitarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,001 TL birim fiyatların önerildiği Rönesans Tesis Entg. Sos. Hiz. Oto. Kiralama İnş. Tur. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 19.10.2013 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin ihalenin ikinci kısmında da bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Ayrıca, aynı isteklitarafındanikinci kısma ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerine ayrı ayrı olmak üzere 0,001 TL birim fiyatın önerildiği, önerilen bu birim fiyatların 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarınasebep olan Rönesans Tesis Entg. Sos. Hiz. Oto. Kiralama İnş. Tur. Ltd. Şti.ile anılan şirketin kişinin SMMM’si olan Hazım TURGUT’un bu yöndekikusurlarının incelenerek gereğinin yapılması hususlarında Ankara Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,

Değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre; ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksitakdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile, inceleme konusu ihalede giyimine ilişkin açıklamaları kapsamında verdikleri proforma faturada önerilen teklif fiyatların maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı belirlenen; ihalenin ikinci kısmında aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması Kurulca uygun bulunmayan Gök-Tuğ Temizlik Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin teklifinin ihalenin ikinci kısmında da bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Ayrıca, aynı isteklitarafındanikinci kısma ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerine ayrı ayrı olmak üzere 0,001 TL birim fiyatın önerildiği, önerilen bu birim fiyatların 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarınasebep olan Rönesans Tesis Entg. Sos. Hiz. Oto. Kiralama İnş. Tur. Ltd. Şti.ile anılan şirketin kişinin SMMM’si olan Hazım TURGUT’un bu yöndekikusurlarının incelenerek gereğinin yapılması hususlarında Ankara Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,

Yönündeki düşüncem ile, bu hususa ilişkin Kurul çoğunluğunca alınan karar gerekçesine katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca ihalenin birinci ve üçüncü kısımlarına ilişkin olarak “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” , ihalenin ikinci kısmına ilişkin olarak ise, Gök-Tuğ Temizlik Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53. maddesinin (a) fıkrasında; Kamu İhale Kurumunun, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkili olduğu, (b) fıkrasının 9. bendinden sonraki 2. alt bendinde de; Kurumun Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler çıkarmaya yetkili olduğu, Kurul ve Kurumun yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı, standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik ve tebliğlerin Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulacağı hükme bağlanmıştır.

Anılan düzenleme uyarınca, Kamu İhale Kurulunun 4734 ve 4735 sayılı Kanunların uygulanması konusunda genel düzenleyici işlemler yapma yetkisini haiz olduğu kuşkusuzdur.

Anılan yetki çerçevesinde yürürlüğe konulan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 maddesinde; “İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.” hükmü bulunmaktadır.

İnceleme kapsamında karşılaşılan proforma faturalardaki ekonomik değerlerin hayatın olağan akışına uygun olup olmadığının objektif bir kriterinin olamayacağı açık ise de, olağandışılık konusundaki makul şüphe yeterlidir.

İhalenin iptal edilmiş olması ya da aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmış olması dahi giyim bedeline ilişkin olarak düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacaktır.

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibi Göktuğ Tem. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında, ihale konusu işin her üç kısmında da çalışacak personele verilecek giyim giderini belgelendirmek üzere Rönesans Tesis Ent. Sos. Hiz. Oto. Kir. İnş. Turz. Teks. Çevre Tem. Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti.nden alınmış proforma faturayı sunmuştur. Proforma fatura incelendiğinde her bir giyim parçası için birim fiyat olarak 0,001 TL öngörüldüğü görülmüştür.

Her bir giyim parçası için öngörülen bu tutarlar kuruşun altında olduğundan yasal olarak geçerliliği bulunmamaktadır. Mevzuat gereği yarım kuruşun altı aşağı doğru yuvarlanması gerektiğinden adı geçen isteklilerin giyim için herhangi bir bedel öngörmediği değerlendirilmiştir. Kaldı ki toplamda öngörülen tutar ödenebilecek bir meblağ olmakla birlikte birim fiyat anlamında bir kuruşun altında bir bedelin ödenmesi de mümkün değildir. Bu nedenle başvuru sahibi Göktuğ Tem. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibi Göktuğ Tem. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin, ihale konusu işte çalışacak persone verilecek giyim malzemesi için öngördüğü fiyat kuruşun altında olduğundan ve yasal olarak geçerliliği bulunmadığından idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yerinde görüldüğünden “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyorum.

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi