KİK Kararı: 2014/UH.III-105

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/002
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 06.01.2014
Karar No : 2014/UH.III-105
BAŞVURU SAHİBİ:
Güven Meka Taşımacılık Tem. Pet. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - İbrahim Aydoğan Taşımacılık Tem. İnş. Tarım Ve Hayvancılık Paz. San. Tic. Ltd. Şti.- Yi-Bal Taşımacılık Temizlik İnş. İth. İhr. San. Ve Tic. Ltd. Şti. , EMİNPAŞA MAH. GÖL 2.SOKAK NO:1 VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bölge Müdürlüğü-17.Bölge Van Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü, Eminpaşa Mahallesi İpekyolu Caddesi Havaalanı Kavşağı 65040 VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/131426 İhale Kayıt Numaralı "Personel Taşıma Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 17. Bölge Müdürlüğü tarafından 31.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Personel Taşıma Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Güven Meka Taşımacılık Tem. Pet. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - İbrahim Aydoğan Taşımacılık Tem. İnş. Tarım ve Hayvancılık Paz. San. Tic. Ltd. Şti.- Yi-Bal Taşımacılık Temizlik İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın28.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.12.2013tarih ve 39011sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4575sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalenin birinci kısmına ilişkin firmalarınca verilen teklif dosyasında A1 yetki belgesi bulunmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nde yapılan değişiklikle A1 yetki belgesinin yenilemek isteyen firmalar için yalnızca kamu kurum ve kuruluşları ile taşıma sözleşmesi imzalamış olanların belgelerinin değerlendirmeye alınacağının belirtildiği, ihale dokümanında yeterlik kriteri olarak teklif ekinde A1 yetki belgesi sunulması istenilmesinin rekabeti engellediği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Personel Taşıma Hizmet Alımı” olarak belirtilmiştir.

Söz konusu ihaleye ait ihale ilanının “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4.3.2.1’inci ve İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “ 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

….

7.5.2.1 4925 sayılı Karayolları Taşıma Kanunu ve 27255 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Karayolu Taşıma Yönetmeliği gereği Ulaştırma Bakanlığından alınmış Yetki Belgelerinden;1. kısma teklif verecek istekliler A1, D2 ve K2 belgelerini, 2.kısma teklif verecek olan istekliler D2 ve K1 belgelerini, 3.kısma teklif verecek olan istekliler D2 ve K1 belgelerini veya muadil belgelerinin aslını veya noter onaylı tasdik suretlerini teklifleriyle birlikte sunmak zorundadırlar.” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’inci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi firma tarafından ihale ilanı ve ihale dokümanında yer alan düzenlemeye yönelik olarak 07.10.2013 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin şikâyet başvurusunu reddettiği, ancak idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi firma tarafından şikâyet başvurusuna konu edilen “ 7.5.2.1 4925 sayılı Karayolları Taşıma Kanunu ve 27255 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Karayolu Taşıma Yönetmeliği gereği Ulaştırma Bakanlığından alınmış Yetki Belgelerinden;1. kısma teklif verecek istekliler A1, D2 ve K2 belgelerini, 2.kısma teklif verecek olan istekliler D2 ve K1 belgelerini, 3.kısma teklif verecek olan istekliler D2 ve K1 belgelerini veya muadil belgelerinin aslını veya noter onaylı tasdik suretlerini teklifleriyle birlikte sunmak zorundadırlar. ” belgesinin 26.09.2013 tarihinde yayımlanan ihale ilanının 4.3.2.1’inci maddesinde yer aldığı, dolayısıyla iddia konusu hususların ilana yansıdığı, mevzuata göre ilanda yer alan hususa ilişkin olarak en geç ihale ilanının yayımlandığı tarih olan 26.09.2013 tarihini izleyen 10 (on) gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması ve bu başvuruya ilişkin idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde ise Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmasıgerekirken, bu sürenin bitiminden sonra 28.11.2013 tarihinde yeniden şikâyet başvuruda bulunulduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi