KİK Kararı: 2014/UH.III-102

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/002
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 06.01.2014
Karar No : 2014/UH.III-102
BAŞVURU SAHİBİ:
Şehzade Temizlik Organizasyon Turizm İnşaat Tekstil Pazarlama San. Ve Tic. Ltd. Şti., YENİ MAH. YAKAKENT CAD. NOSTALJİ SOK. GÜNEŞ APT. NO:10 KAT:1 D:5 YAKACIK/ İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kadıköy Belediye Başkanlığı, Hasanpaşa Mah. Fahrettin Kerım Gökay Cad. 34722 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/130726 İhale Kayıt Numaralı "Belediyemiz Bünyesinde Hizmet Vermekte Olan Telsiz Haberleşme,Telefon Santral ,Kamera-Ses Düzeni Otomasyon Sistemi,Isıtma-Soğutma Ve Elektrik İşleri Otomasyon Sistemi,Elektrikçi Ve Boyacı Olarak 2014 Yılında Personel Çalıştırılması İşi." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kadıköy Belediye Başkanlığıtarafından 10.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Belediyemiz Bünyesinde Hizmet Vermekte Olan Telsiz Haberleşme, Telefon Santral, Kamera-Ses Düzeni Otomasyon Sistemi, Isıtma-Soğutma ve Elektrik İşleri Otomasyon Sistemi, Elektrikçi ve Boyacı Olarak 2014 Yılında Personel Çalıştırılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Şehzade Temizlik Organizasyon Turizm İnşaat Tekstil Pazarlama San. Ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.12.2013tarih ve 39065sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4582sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 10.10.2013 tarihinde yapılan söz konusu ihaleye ilişkin ihale işlem dosyalarının firmaları tarafından 09.10.2013 tarihinde idareye teslim edildiği, 27.11.2013 tarihinde taraflarına tebliğ edilen kesinleşen ihale kararına itiraz ettikleri, isteklilerin tekliflerini hazırlarken ihale dokümanının teklif fiyata dâhil masraflar başlıklı 25’inci maddesi hükmünü dikkate almaları zorunluluğunun ilgili kanunda belirtildiği, ihalede en avantajlı ve ikinci teklif sahibi firmaların teklif ettiği bedelin (750.398,64 TL) asgari işçiliği karşılamadığı, buna karşın ihalenin İpekyolu Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ancak personelin ayni olarak karşılanması zorunlu yol giderinde sadece mavikart dolumu hesaplanmasının mevzuata aykırı olduğu, mavikart bedelini hesaplamadıklarının ilgili Kamu İhale Kurulu emsal kararlarından da görülebileceği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.a maddesinde ihalenin adı “Belediyemiz Bünyesinde Hizmet Vermekte Olan Telsiz Haberleşme, Telefon Santral, Kamera-Ses Düzeni Otomasyon Sistemi, Isıtma-Soğutma ve Elektrik İşleri Otomasyon Sistemi, Elektrikçi ve Boyacı Olarak 2014 Yılında Personel Çalıştırılması İşi” olarak belirtilmiştir.

Şikâyet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde “ Firma çalıştıracağı personele İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından belirlenen aylık abonman (mavi kart) yol bedelleri 30 gün üzerinden hesaplanarak ayni olarak verilecektir. ” denildiği, bu maddede sadece yol bedelini belirten ibareler yer aldığından söz konusu kartın bedelinin idarece istenilmediği, buna karşın İdari Şartname’de bir eksiklik varsa ihale tarihine 3 gün kala itirazda bulunulması gerektiği, kart bedelinin %3 sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilebileceği belirtilerek şikâyet başvurusu reddedilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Çalıştırılacak olan personellere (19 kişi) brüt asgari ücretin %100 fazlası verilecektir. Çalıştırılacak olan personele (1 kişi) brüt asgari ücretin %150 fazlası verilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

-Firma çalıştıracağı personele yemek bedelini aylık 26 gün üzerinden hesaplayarak ücret bordrosuna dâhil ederek, nakdi olarak verecektir. Günlük yemek bedeli brüt 12.00 TL.dir.

- Firma çalıştıracağı personele İETT işletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından belirlenen aylık abonman (mavi kart) yol bedelini 30 gün üzerinden ayni olarak verecektir.

- Giyim bedeli verilmeyecektir.

….

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

- Telsiz Haberleşme, Telefon Santrali, Kamera-Ses Düzeni Otomasyon Sistemi, Isıtma-Soğutma ve Elektrik İşleri Otomasyon Sistemi, Elektrikçi ve Boyacı personellerin 20 kişi – İş riski prim oranı %2.0 dır. ” düzenlemesine,

46.1.1’inci maddesinde “ Bu sözleşme kapsamında yapılan işlerde sadece asgari ücret için fiyat farkı hesaplanacaktır. Yürürlükteki fiyat farkı kararnamesinin ekinde yer alan esasların hükümlerine göre uygulama yapılacaktır. ” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın 9.1’inci maddesinde işe başlama tarihinin 01.01.2014, işi bitirme tarihinin 31.12.2014 olduğu belirtilmiştir.

10.10.2014 tarihinde yapılan söz konusu ihaleye 11 teklif verildiği, idarece teklifi geçerli bulunan 9 istekliden 5’inin teklif fiyatının aşırı düşük olduğu belirlenerek açıklama istenildiği, 26.11.2013 tarihli ihale komisyonu kararında, aşırı düşük teklif açıklaması sunan 5 isteklinin açıklamalarının da uygun bulunduğu, ancak söz konusu 5 istekliden 3’ünün en düşük ve aynı tutarda teklif sunduğu görüldüğünden mevzuat uyarınca iş deneyimi en yüksek olan İpekyolu Turz. İnş. Teks. Med. Kozm. İml. Tic. ve İth. İhr. Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakılmasına ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin Entalpi İnş. Peyzaj Otom. Tem. Hizm. ve Yemek Üretim San. Tic. Ltd. Şti.-AZÇ İnş. Tem. Hizm. Yemek Üretim Peyzaj Otom. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dâhil olduğu belirtilen giderler esas alınarak ve KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada; ihale konusu işe ait asgari işçilik maliyeti (26 gün üzerinden brüt 12 TL yemek bedeli ve %3 sözleşme ve genel giderler dâhil, ayni yol bedeli hariç olmak üzere) 717.926,64 TL olarak hesaplanmıştır.

Söz konusu ihalede kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olan 756.242,26 TL’nin altında teklif sunduğu anlaşılan ve idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulan isteklilerin açıklamaları incelendiğinde;

İhale üzerinde bırakılan İpekyolu Turz. İnş. Teks. Med. Kozm. İml. Tic. ve İth. İhr. Ltd. Şti.nin 25.10.2013 tarihli yazısı ve ekinde yer alan açıklamada;

Yol giderini tevsik etmek için İETT Genel Müdürlüğü internet adresinden alınan “Toplu Taşıma Ücret Tarifesi” çıktısının sunulduğu, tarifeye göre mavi kart aylık dolum ücretinin 155,00 TL olduğu,

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ayni olarak karşılanacağı belirtilen yol bedeline ilişkin olarak İETT Toplu Taşıma Ücret Tarifesinde yer alan mavi kart aylık dolum ücreti olan 155,00 TL’den %18’lik KDV tutarı düşülerek personel başına aylık 131,36 TL yol gideri öngörülmek suretiyle ve çalıştırılacak personel ücretleri ile nakdi yemek bedeli dâhil edilerek KİK işçilik hesaplama modülünde işçilik maliyetinin 750.398,64 TL olarak hesaplandığı, söz konusu hesaplamada nakdi yemek bedelinin ve çalıştırılacak personel ücretlerinin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde öngörülen düzenlemelere uygun olduğu görülmüştür.

Bununla birlikte İdari Şartname’de yol giderine ilişkin yapılan düzenleme gereğince “ İETT işletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından belirlenen aylık abonman (mavi kart) yol bedelinin 30 gün üzerinden ayni olarak” verileceği anlaşıldığından, yol giderinin 1 kişi için aylık mavi kart abonman bedeli üzerinden %18 KDV düşülerek hesaplanacağı, ancak anılan düzenleme gereğince bulunan sonuca her 1 kişi için kart ücretinin de ilave edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. İdarenin yaklaşık maliyet hesap cetveli ekinde yer alan ve İETT Genel Müdürlüğü internet adresinden alındığı anlaşılan mavi kart bedeline ilişkin çıktı uyarınca mavi kart aylık dolum ücretinin 155,00 TL, mavi kart ücretinin ise 10,00 TL olduğu anlaşılmıştır.

Buna göre her bir personel için 30 gün üzerinden aylık mavi kart yol bedelinin, KDV dâhil 155,00 TL olduğu, söz konusu yol bedelinin aylık olarak verilmesi gerektiği, isteklilerin aylık yol bedelini (KDV hariç) asgari 131,36 TL + %3 sözleşme gideri ve genel giderler + (bir defaya mahsus olmak üzere) kart ücreti gideri (10,00 TL) ilavesiyle öngörmeleri gerektiği anlaşılmıştır.

Ancak anılan isteklinin teklif fiyatının 750.398,64 TL olduğu dikkate alındığında, söz konusu bedelin sadece personel ücretleri, nakdi yemek bedeli ve mavi kart aylık dolum ücretinden oluştuğu görülmüş olup, mavi kart bedelinin teklif fiyata dâhil edilmediği anlaşılmıştır.

Yukarıda açıklandığı üzere yol giderinin hesaplanmasında kart ücretinin de ilave edilmesi gerektiği anlaşıldığından, ancak anılan istekli tarafından kart ücreti öngörülmediğinden sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması dokümana uygun bulunmayan isteklinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Entalpi İnş. Peyzaj Otom. Tem. Hizm. ve Yemek Üretim San. Tic. Ltd. Şti.-AZÇ İnş. Tem. Hizm. Yemek Üretim Peyzaj Otom. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın açıklamasında;

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ayni olarak karşılanacağı belirtilen yol bedeline ilişkin olarak İETT Genel Müdürlüğü internet adresinde yer alan İETT Toplu Taşıma Ücret Tarifesi mavi kart aylık dolum ücreti olan 155,00 TL’den %18’lik KDV tutarı düşülerek personel başına aylık 131,36 TL yol gideri öngörülmek suretiyle ve çalıştırılacak personel ücretleri ile nakdi yemek bedeli dâhil edilerek KİK işçilik hesaplama modülünde işçilik maliyetinin 750.398,64 TL olarak hesaplandığı, söz konusu hesaplamada nakdi yemek bedelinin ve çalıştırılacak personel ücretlerinin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde öngörülen düzenlemelere uygun olduğu görülmüştür.

Bununla birlikte İdari Şartname’de yapılan düzenleme gereğince yol bedeline ilişkin hesaplamada mavi kart aylık dolum bedelinin yanısıra her bir personel için bir defaya mahsus mavi kart bedelinin de (10,00 TL) hesaplamaya dâhil edilmesi gerekmektedir.

Ancak anılan isteklinin teklif fiyatının 750.398,64 TL olduğu dikkate alındığında, söz konusu bedelin sadece personel ücretleri, nakdi yemek bedeli ve mavi kart aylık dolum ücretinden oluştuğu görülmüş olup, mavi kart bedelinin teklif fiyata dâhil edilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla yol giderinin hesaplanmasında kart ücretinin de ilave edilmesi gerektiği anlaşıldığından, ancak anılan istekli tarafından kart ücreti öngörülmediğinden sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması dokümana uygun bulunmayan isteklinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İdarece aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Asmin Sos. Hizm. Özel Eğit. Gıda İnş. İnsan Kaynakları ve Taah. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu açıklamada;

Yol giderini tevsik etmek için İETT Genel Müdürlüğü internet adresinden alınan “Toplu Taşıma Ücret Tarifesi” çıktısının sunulduğu, tarifeye göre mavi kart aylık dolum ücretinin 155,00 TL olduğu,

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ayni olarak karşılanacağı belirtilen yol bedeline ilişkin olarak İETT Toplu Taşıma Ücret Tarifesinde yer alan mavi kart aylık dolum ücreti olan 155,00 TL’den %18’lik KDV tutarı düşülerek personel başına aylık 131,36 TL yol gideri öngörülmek suretiyle ve çalıştırılacak personel ücretleri ile nakdi yemek bedeli dâhil edilerek KİK işçilik hesaplama modülünde işçilik maliyetinin 750.398,64 TL olarak hesaplandığı, söz konusu hesaplamada nakdi yemek bedelinin ve çalıştırılacak personel ücretlerinin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde öngörülen düzenlemelere uygun olduğu görülmüştür.

Bununla birlikte İdari Şartname’de yapılan düzenleme gereğince yol bedeline ilişkin hesaplamada mavi kart aylık dolum bedelinin yanısıra her bir personel için bir defaya mahsus mavi kart bedelinin de (10,00 TL) hesaplamaya dâhil edilmesi gerekmektedir.

Ancak anılan isteklinin teklif fiyatının 750.398,64 TL olduğu dikkate alındığında, söz konusu bedelin sadece personel ücretleri, nakdi yemek bedeli ve mavi kart aylık dolum ücretinden oluştuğu görülmüş olup, mavi kart bedelinin teklif fiyata dâhil edilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla yol giderinin hesaplanmasında kart ücretinin de ilave edilmesi gerektiği anlaşıldığından, ancak anılan istekli tarafından kart ücreti öngörülmediğinden sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması dokümana uygun bulunmayan isteklinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İpekyolu Turz. İnş. Teks. Med. Kozm. İml. Tic. ve İth. İhr. Ltd. Şti.nin, Entalpi İnş. Peyzaj Otom. Tem. Hizm. ve Yemek Üretim San. Tic. Ltd. Şti.-AZÇ İnş. Tem. Hizm. Yemek Üretim Peyzaj Otom. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ile Asmin Sos. Hizm. Özel Eğit. Gıda İnş. İnsan Kaynakları ve Taah. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi