KİK Kararı: 2014/UH.III-1004

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/015
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 19.02.2014
Karar No : 2014/UH.III-1004
BAŞVURU SAHİBİ:
Sd Oto Kiralama Sosyal Hizmetler İnşaat Gıda Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi, ÖZATA SOKAK 9/1 GAZİ MAH. ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü(Tcdd) 2. Bölge Malzeme Müdürlüğü, Anadolu Bulvarı Üzeri ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/158367 İhale Kayıt Numaralı "2 Bölge Sosyal Tesislerde 30 Kişi İle Ankara , Kayseri Misafirhanesi Çay Ocağı Yemekhane Çay Bahçesi İç Ve Dış Çevrelerinin Genel Temizliği Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) 2. Bölge Malzeme Müdürlüğü tarafından 09.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2 Bölge Sosyal Tesislerde 30 Kişi ile Ankara, Kayseri Misafirhanesi Çay Ocağı Yemekhane Çay Bahçesi İç ve Dış Çevrelerinin Genel Temizliği Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sd Oto Kiralama Sos. Hiz. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 27.01.2014tarih ve 3477sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/511sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alındığında ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu bedeller ile bu giderleri karşılamasının mümkün olmadığı, teklifinden asgari işçilik maliyetinin düşülmesi durumunda kalan tutar olan 25,80 TL ile Teknik Şartname’de belirtilen ilaçlama hizmeti ve temizlik ekipmanlarına ilişkin giderleri karşılamasının imkanı bulunmadığı, ilaçlama yapacak personele ilişkin işçilik maliyetinin önemli bir gider kalemi olduğu ve bir bedel öngörülmesi gerektiği, Teknik Şartname’de belirtilen temizlik ekipmanları için Ankara Ticaret Odası’ndan görüş alınması gerektiği, Türk Ticaret Kanunu'nda haksız rekabet ile ilgili yer alan hükümler dikkate alındığında ihale uhdesinde bırakılan isteklinin ayni olarak karşılanacak gider kalemlerine ilişkin yanıltıcı belge sunduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin adının “ 2 Bölge Sosyal Tesislerde 30 Kişi ile Ankara, Kayseri Misafirhanesi Çay Ocağı Yemekhane Çay Bahçesi İç ve Dış Çevrelerinin Genel Temizliği Hizmeti Alımı ” olarak belirlendiği görülmüştür.

09.12.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 4 isteklinin katıldığı, bir isteklinin teşekkür mektubu sunduğu, MCA Grup Bilişim Eğit. Tem. İnş. Turz. Gıda Tar. Hayv. Mak. Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmaması sebebi ile değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin Bora Kurumsal Hiz. İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde; verilen tekliflerin 37'nci maddeye göre değerlendirilmesi sonrasında, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların tespit edileceği ve bu teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği, açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedileceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır… ” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Bu işte çalıştırılacak 22 işçi için brüt asgari ücret üzerinden 8 İşçi İçin brüt asgari ücretin %10 fazlası üzerinden ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti teklif fiyatına dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici firma her ay işçilere günlük asgari 6,00TL yol bedeli ve 6,00 TL yemek bedelini bürüt olarak ücret bordosunda gösterecektir. Bu bedellerden yol bedeli her ay için 26 gün, yemek bedeli her ay için 22 gün üzerinden hesaplanacaktır

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Resmi bayram tatilleri fiilen çalışan gün olarak değerlendirilecektir. resmi tatil fazla çalışma süreleri: asgari ücretli çalışan işçilerin 6 kişix12,5 =75 gün olarak ve asgari ücret % 10 fazlası üzerinden çalışan işçilerin 4 kişix12,5 = 50 gün olarak hesaplanmıştır.
Teknik şartnamede belirtilen ekipman malzemeler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ve meslek hastalıkları (risk oranı ) %2 olarak alınacak ” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Kullanılacak ekipman ve malzemeler” başlıklı maddesinde,

Ekipman adı

Kullanılacak Malzemeler

1

Nemli mop aparatı

Polimerize cila uygulamada, tüm cilalı zeminlerin Tozunu almada mop püskülüne toz toplama maddesi Sıkılarak zemin temizliğinde kullanılır

2

Islak mop aparatı

Çift kovalı pres arabada paspas yapmak için kullanılır

3

Yer çek

Sert zeminlerin su birikintilerini çekmek için kullanılır

4

Cam temizleme takımı

Cam çekçeği, cam pelüşü, cam jileti, sünger, kova, fırça, teleskopik antüen, emniyet kemerinden oluşan takımdır.

5

Çöp kovası

Kullanım bölgelerinde içlerine çöp torbası takılabilen, taşıması kolay, çöp taşıma amaçlı gereçlerdir.

6

Temizlik kovası

Genel temizliklerde kullanılır. Ancak WC’lerin temizliğinde kullanılacak olanların renkleri farklı ve üzerinde WC amblemi olması zorunlu olup diğer alanlarda kullanılması kesinlikle yasaktır.

7

Yıkama fırçası

Duvar fayanslarının yıkanmasında kullanılır.

8

Hortum

Lavabo yıkama ve temizliğinde kullanılır.

9

Çizme

Islak zeminlerde çalışma yapan elemanlarca kullanılır.

10

Eldiven

Alkali, asidik, haşere ilaçlama polimerize cila vb. işlerde Çalışacak elemanlarca kullanılması zorunludur.

11

Yer bezi

Sert zeminlerin temizliğinde, ıslak zeminlerde kullanılacaktır.

12

Toz bezi

Tüm silim işlemlerinde nemli olarak kullanılacaktır.

13

Fırça

Lavabo ve WC’lerin fırçalanmasında kullanılır. WC fırçaları tuvaletlerin içlerinde bulundurulur

14

Çalı süpürgesi

Dış mekânların temizliğinde kullanılacaktır.

15

Sprey ünitesi

Sulandırılmış temizlik deterjanı, camsil ve kristalize cila yapımı vb. amaçlarla kullanılır

16

Sıvı sabunluk

Lavabolarda el yıkamak için kullanılır.

1- Malzemeler piyasada genel kabul görmüş kaliteli malzemelerden olacaktır.

S.No

Kullanılacak Ekipmanlar ( 12 Ay)

Miktarı (Adet)

1

Lavabo fırçası

25

2

WC fırçası

120

3

Endüstriyel yer çekler

20

4

Yıkama fırçası ( oto tipi ) saplı

40

5

WC tası

25

6

Çizme

5 çift

7

Eldiven

50 çift

8

Cam jilet aparatı

4

9

Cam temizleme takımı (kova ve 1 adet uzun teleskop )

2 takım

10

Hortum

100 metre

11

Nemli mop aparatı

25

12

Islak mop aparatı (takım halinde)

25

13

Temizlik kovası (4 renk)

15

14

Sprey ünitesi (püskürtme özellikli)

5

15

Faraş

25

16

Çalı süpürgesi

15

17

Kar kazıma aleti

5

18

Bahçıvan tırmığı

10

düzenlemesinin,bahse konu Şartname’nin “Çalışma süresi ve temizlik işleri” başlıklı maddesinde “ a- Çalışma Süresi

Yüklenici çalıştıracağı işçilerin günlük çalışma sürelerini İş Kanunu kapsamında her bir işçiyi haftalık 45 saati tamamlayacak şekilde planlayacaktır. Çalışma saatleri kurum tarafından belirlenecektir. İşçilerin işe başlama ve bitirme saatleri idarece ayarlanacak olup, idare almış olduğu bu kararı değiştirebilir. Yüklenici, planlarını idarenin almış olduğu kararlara uydura-caktır.

b– Temizlik işleri

Temizlik işleri, günlük, haftalık ve aylık olmak üzere üç aşamada yapılacaktır.

1- Günlük Temizlik:

Sabah temizliği ve mesai saatlerinde yapılacak temizlik olmak üzere iki aşamada, idarenin ihtiyaç göstermesi halinde akşam temizliği de dahil olmak üzere iki aşamada yapılacaktır.

a- Sabah Temizliği: Sabah temizliği, katlarda bulunan boşalan odalardan başlanılacaktır. İdari odalar mesai saatinin başlangıcından bir saat önce başlayacak ve mesai başlamadan sonuçlandırılacaktır. Bu temizlikte büro temizliğine (sandalye, masa, koltuk, dolap, gibi eşyaların temizliğine ) ağırlık verilecek, ayrıca çevre temizliği yapılacaktır.

b-Mesai Saatlerinde Yapılacak Temizlik: Mesai saatleri içinde talep olmadıkça hiçbir şekilde çalışma yapılan oda ve salonların temizliği yapılmayacak, sadece koridorlar, lavabo ve tuvaletler, ambar, depolar ve binanın dış kullanım alanlarının ve sair yerlerin temizliği yapılacaktır. Bu temizlik sırasında hiçbir şekilde gürültü yapılmayacak ve konaklayanlar rahatsız edilmeyecektir.

2- Haftalık Temizlik:

Her cumartesi günü birinci maddede belirtilen yerlerin temizliği yapılacaktır. ( Yıkama ve cila dahil )

3- Aylık Temizlik:

Tüm binada iç ve dış temizliğinin en az ayda bir defa yapılabilmesi için cam silme ekipleri oluşturulacaktır. Cam temizliği ekibinin her türlü emniyet tedbiri yüklenici tarafından alınacak ve bu konudaki bütün sorumluluk yükleniciye ait olacaktır. Ayrıca binadaki depo, ambar, çalışma odası, toplantı salonları. çay ocakları, ve sair yerlerin mikrop, bakteri böcek ve diğer haşarata karşı İlaçlamanın Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleşecektir. Yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından yapılacağı; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptıracaktır. Bu ilaçlama ihtiyaca göre haftada bir defa yüklenici tarafından yerine getirilecektir. İlaçlamada kullanılacak malzemeler idare tarafından temin edilecektir. ” düzenlemesinin,anılan Şartname’nin “Temizlikte Uyulacak Genel Kurallar ve Diğer Hükümler” başlıklı maddesinde “ …9- Yapılacak günlük, haftalık ve aylık temizlik için gerekli her türlü temizlik sarf malzemelerinin bir aylık tüketim miktarı idare tarafından temin edilerek idarenin gözetiminde kullanılacaktır... ” düzenlemesinin, aynı Şartname’nin “Teklif fiyatına dahil olan masraflar” başlıklı maddesinde ise “ İşçilik ücretleri ( yol ve yemek ): Yüklenici firma her ay işçilere günlük asgari 6,00TL yol bedeli ve 6,00 TL yemek bedelini bürüt olarak ücret bordosunda gösterecektir. Bu bedellerden yol bedeli her ay için 26 gün, yemek bedeli her ay için 22 gün üzerinden hesaplanacak olup, resmi bayram tatilleri fiilen çalışan gün olarak değerlendirilecektir. Asgari ücretin %10 fazlası 4 işçi X 12,5 resmi tatillerde (50 gün) çalışacaktır. Asgari ücretli 6 işçi X 12,5 resmi tatillerde (75 gün) çalışacaktır.

Sözleşmenin yapılmasına ait, ilgili mevzuat gereğince yapılacak, vergi, resmi ve harç giderleri ile ihale dokümanında belirtilen diğer giderler.

İş kazaları ve meslek hastalıkları (risk oranı ) % 2 olarak alınacak. ” düzenlemesininyer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde, ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alındığında ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu bedeller ile bu giderleri karşılamasının mümkün olmadığı, teklifinden asgari işçilik maliyetinin düşülmesi durumunda kalan tutar olan 25,80 TL ile Teknik Şartname’de belirtilen ilaçlama hizmeti ve temizlik ekipmanlarına ilişkin giderleri karşılamasının imkanı bulunmadığı, ilaçlama yapacak personele ilişkin işçilik maliyetinin önemli bir gider kalemi olduğu ve bir bedel öngörülmesi gerektiği, Teknik Şartname’de belirtilen temizlik ekipmanları için Ankara Ticaret Odası’ndan görüş alınması gerektiği, Türk Ticaret Kanunu'nda haksız rekabet ile ilgili yer alan hükümler dikkate alındığında ihale uhdesinde bırakılan isteklinin ayni olarak karşılanacak gider kalemlerine ilişkin yanıltıcı belge sunduğu iddialarına yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinin ikinci fıkrasında “ 75.2. İhale konusu hizmetin sadece ilaçlama olmadığı ihalelerde (temizlik ve yemek hizmet alımı gibi); ilaçlamanın hizmetin karakteristik edimi olmaması ve rekabetin arttırılması amacıyla bu ihalelerde idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinde “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesinin” istenilmemesi gerekmektedir. Bu ihalelerde, ilaçlamanın Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirileceği; yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından yapılacağı; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacağına ilişkin olarak teknik şartnamede düzenleme yapılması gerekmektedir. İdarelerce ihale konusu hizmette alt yüklenici çalıştırılmaması öngörülüyor ise haşerelere karşı ilaçlamanın ihale konusu hizmetin karakteristik edimi olmaması nedeniyle idari şartnamenin “Alt Yükleniciler” maddesi “İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” şeklinde düzenlenebilecek ve her ne kadar idari şartnamede işin alt yüklenicilere yaptırılamayacağı belirtilmiş olsa da yüklenici, ilaçlama işini anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırabilecektir. ” açıklamaları,

Aynı Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “ 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

…78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır …” açıklamaları yer almaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olan başvuruya konu ihalede ilaçlama işinin aylık olarak yapılacağı, ilaçlama işinin gerekli izne sahip olunması halinde yüklenici tarafından yapılabileceği, yüklenicinin gerekli izne sahip olmaması durumunda ise ilaçlama işini ilgili izne sahip üçüncü kişilere yaptırabileceği ve ilaçlamada kullanılacak malzemelerin idarece karşılanacağı görülmüş olup, idarece İdari Şartname’de teklif fiyata dâhil giderler arasında ilaçlama işine yer verilmediği ve yaklaşık maliyet hesaplanırken de bahse konu işe ilişkin gider öngörülmediği anlaşılmıştır.

İdare tarafından hazırlanan ve ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen 12.12.2013 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifine ilişkin olarak “ …işin yapımı için önem arz eden, ekipman malzeme vb. ” giderleri açıklamasının talep edildiği, söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak sunduğu açıklamalarda temizlik ekipmanı için bir bedel öngördüğü ve bu bedeli tevsik edici belgeler sunduğu ancak ilaçlama hizmetine ilişkin herhangi bir açıklama yapmadığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinden isteklilerin tekliflerini oluştururken ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması dahil işçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile Teknik Şartname’de belirtilen ekipman ve malzemelere ilişkin bedelleri dikkate alacağı anlaşılmıştır. Teknik Şartname’de ihale konusu iş kapsamında kullanılacak temizlik ekipman ve malzemelerinin detayına yer verildiği, ayrıca ihale konusu işte yapılacak olan günlük, haftalık ve aylık işlerin içeriğinin düzenlendiği görülmüş olup, aylık olarak yapılacak temizlik işleri kapsamında ilaçlama yapılacağı, ilaçlamada kullanılacak malzemelerin idarece karşılanacağı, ilaçlama işinin ilgili mevzuatına uygun şekilde ve izin belgesine sahip olunması durumunda yüklenici, sahip olunmaması durumunda izin belgesi bulunan başka kişiler tarafından gerçekleştirileceği anlaşılmıştır.

Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru için gereken belgeler” başlıklı 6’nci maddesinde “ Zararlılara karşı insektisit, rodentisit ve mollusisit kullanarak mücadele yapmak isteyen başvuru sahipleri bizzat veya mesul müdür vasıtasıyla müdürlüğe bir dilekçe ile başvurmaları gerekir.

Dilekçe eki dosyada;

a) Depolama yerine ait Gayri Sıhhi Müesseseler Yönetmenliğine göre alınacak, ikinci Sınıf Gayri Sıhhi Müessese Ruhsatı’nın bir örneği,

b) Mesûl müdür sözleşmesi ve Bakanlıkça belirlenen eğitime katıldığına dair sertifika,

c) Mesûl müdüre ait diplomanın noter onaylı örneği veya geçici mezuniyet belgesi,

d) Sağlık veya yardımcı sağlık personeli sözleşmesinin ve diplomasının noter onaylı örneği veya geçici mezuniyet belgesi,

e) Sağlık Bakanlığının tavsiye ve direktiflerine uyacağına ve Bakanlıkça ruhsat verilmiş insektisit, rodentisit, mollusisit ve benzeri haricinde kimyasal maddeleri kullanmayacağına ve tarım alanında kullanılan pestisitleri kullanmayacağına dair, mesul müdür veya işyeri sahibi tarafından verilecek taahhütname,

f) Uygulanacak ilaçlama yöntemlerini gösterir belge,

g) Kullanılacak ilaçların kimyasal grupları ve galenik şekilleri hakkında açıklama raporu,

h) İlaçlamada kullanılacak alet, cihaz ve gereçlerin cins, sayı ve özelliklerini gösterir belge,

ı) Ekip sayısı ve ekip elemanlarının nitelikleri hakkında belge,

j) İlaç hazırlama ve ilaçlama anında alınacak koruyucu sağlık tedbirlerini açıklayan rapor,

k) İlkyardım dolabı, ilkyardım çantaları ve içerikleri hakkında açıklama raporu,

bulundurulur. ” hükmü yer almaktadır.

Adı geçen Yönetmelik’in “Personel ve Fiziki Altyapı Standartları” başlıklı üçüncü bölümünde ise mesul müdür ile ekipte sorumlu olarak en az bir Tıbbi Teknolog, Sağlık Memuru (Çevre Sağlığı veya Toplum Sağlığı), Hemşire, kimya teknisyeni veya ziraat teknisyeni çalıştırılmasının zorunlu olduğu, bunlar dışında başkaca personelin de Yönetmelik’in 17 ve 18’nci maddesinde aranan şartları taşıması kaydıyla çalıştırılabileceği düzenlenmiştir.

Uyuşmazlığa konu ihaleye ait dokümanda ilaçlama yapacak personelin toplam personel sayısı içerisinde yer alıp almadığı hususunda net bir düzenleme olmadığı, her ne kadar ilaçlama işine ilişkin olarak malzemelerin idarece karşılanacağı belirtilmiş olsa da yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümleri gereği ilaçlama hizmeti aşamasında bir işçilik maliyetinin yer alacağı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’üncü maddesi gereği, ihale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38’inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenmesi ve idarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “ …işin yapımı için önem arz eden, ekipman malzeme vb. ” ifadesinin yer aldığı, ilaçlama işinin teklifte önemli bir bileşen olup olmadığı hususunda açık bir ifadeye yer verilmediği görülmüş olup, bu durumun açıklama sunan istekliyi tereddüte düşürebileceği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin açıkça belirtilerek aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi