KİK Kararı: 2014/UH.II-978

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/013
Gündem No : 78
Karar Tarihi : 13.02.2014
Karar No : 2014/UH.II-978
BAŞVURU SAHİBİ:
Nesli Yemekçilik Gıda Turz.İnş.Tic.Ltd.Şti., ÇİFTLİKKÖY BELDESİ ÜNİVERSİTE YOLU MELİS OTEL ALTI NO:1 MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yetiştirme Yurdu Aile Ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Müsteşarlık, Çağdaşkent Mah. Mimar Sinan Bulvarı MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/155740 İhale Kayıt Numaralı "Mersin Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü Açık İhale Usulü Yüklenici Firma Mutfağında Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama Ve Dağıtım Servis Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mersin Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü tarafından 29.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Mersin Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü Açık İhale Usulü Yüklenici Firma Mutfağında Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Servis Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Nesli Yemekçilik Gıda Turz. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin 30.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.01.2014tarih ve 1484sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/266sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan isteklinin işçilik maliyet hesaplamasını ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınarak, işçilik modülüne uygun yapmadığı, yemek analizlerinin Türk Gıda Kodeksi Mikrobiyoloji Yönetmeliği’ne uygun olmadığı, elektrik ve su tarife ücretlerine ilişkin yetkili kurumlardan alınan belge ile açıklama yapılmadığı, açıklamalarda yer alan içeceklerin gıda rasyolarında yazılı bulunan ölçeklere uymadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikâyete konu ihale Mersin Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü’nün malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti işi olup, işe ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (?.) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

(4) servis elemanı,

işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (26)] teklif fiyata dâhildir.

Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.

1 - yazlık iş pantalonu

2 - yazlık iş önlüğü

3 - kışlık iş pantalonu

4 - kışlık iş önlüğü

5 -yazlık ayakkabı

6- kışlık ayakkabı

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

27000 adet sabah kahvaltısı,21600 adet ara öğün,36000 adet öğle yemeği, 27000 akşam yemeği, ekmek -salata-ayran 4200 olmak üzere toplam 115800. adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine yer verildiği,

Birim fiyat teklif cetvelinin “…

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

13+ Yaş Kahvaltı

adet

27.000

2

13+ Yaş Ara Öğün

adet

21.600

3

13+ Yaş Öğle Yemeği

adet

36.000

4

13+ Yaş Akşam Yemeği

adet

27.000

5

13+ Yaş Ekmek -Salata-Ayran

adet

4.200

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

…” şeklinde düzenlendiği görülmektedir.

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilmiş olan “ Mersin Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımında Uygulanacak Teknik Şartname” başlıklı Şartname’de;

“A- YEMEK ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN SAYILARI:

Yetiştirme Yurtları 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.

BİRİNCİ KAP YEMEKLER

İKİNCİ

KAP YEMEKLER

ÜÇÜNCÜ

KAP YEMEKLER

ET YEMEKLERİ

ETLİ SEBZE YEMEKLERİ

Çoban Kavurma

Ispanaklı Yumurta

Mercimek Çorba

Meyve

Et Sote

Yum.T. Fasulye Kavurma

Ezogelin Çorba

Yoğurt

Bahçıvan Kebabı

Menemen

Düğün Çorba

Cacık

Tas Kebabı

Etli Biber Dolma

Yayla Çorba

Sütlaç

Orman Kebabı

Kıymalı Patates

Domates Çorba

Muhallebi

Haşlama Tavuk

Fırın Patates

Sebze Çorba

Şekerpare

Tavuk Sote

Kıymalı Karnabahar

Şehriye Çorba

Baklava

Tavuk Yahni

Etli Pırasa

Un Çorbası

Kuru Fasulye Piyazı

Sebzeli Fırın Tavuk

Kıymalı Ispanak

Sebzeli Börek

Patates Piyazı

Terbiyeli Sulu Köfte

Sucuklu Ispanak

Peynirli Börek

Kabak Tatlısı

Sebzeli Fırın Köfte

Kıymalı Taze Fasulye

Kıymalı Börek

Kadayıf

İzmir Köfte

Karnıyarık

Patatesli Börek

Çoban Salata

Dalyan Köfte

Patlıcan Musakka

Ispanaklı Börek

Havuç Salatası

Çiftlik Köfte

Etli Bezelye

Yum. Karnabahar Kızartma

Marul Salatası

Kuru Köfte

Etli Türlü( taze)

Zeytinyağlı Taze Fasulye

Karnabahar Salatası

Kadınbudu Köfte

Kıymalı Kapuska

İmambayıldı

Üzüm Komposto

Balık

Kabak Musakka

Karışık Kızartma

Ayva Komposto

Haşlama

Etli Kuru Fasulye

Zeytinyağlı Pırasa

Elma Komposto

Rosto

Sucuklu Kuru Fasulye

Patlıcanlı Bulgur Pilavı

Mevsim salata

Nohut Yahni

Şehriyeli Pirinç Pilav

Yeşil Mercimek Yahni

Nohutlu Pirinç Pilav

Bezelyeli Pirinç Pilavı

Domatesli Pirinç Pilavı

Sebzeli Bulgur Pilavı

Mercimekli Bulgur Pilavı

Peynirli Makarna

Kıymalı Makarna

Soslu Makarna

Barbunya Pilaki

İÇECEKLER

KAHVALTI

ARA ÖĞÜN

Çay

Siyah Zeytin

Kek Çeşitleri

Süt

Çizik Zeytin

Bisküvi Çeşitleri

Ihlamur

Salamura Biberli Yeşil Zeytin

Sandviç Çeşitleri

Konsantre Meyve Suları

Kokteyl Zeytin

Hamburger

Kolalı Meyve Suları

Beyaz Peynir

Börek Çeşitleri

Taze Sıkılmış Meyve Suları

Kaşar Peyniri

Patates Kızartması

Ayran

Tulum Peyniri

Tost Çeşitleri

Bitki Çayları

Dil Peyniri

Puding

Beyaz Eritme Peynir

Mevsim Meyve

Yumurta

Kuruyemiş Çeşitleri

Omlet Çeşitleri

Kurutulmuş Meyve-Fındık

Tereyağı-Reçel veya Bal

Kurutulmuş Meyve-Ceviz

Patates Kızartma

Fındık Ezmesi

Domates-Biber Söğüş

Kurabiye

Domates-Salatalık Söğüş

Tahin-Pekmez

Sucuk

Beyaz Peynir

Salam

Kaşar Peyniri

Sosis

Fındık Ezmesi

Tahin-Pekmez

Yaş grubu

Kahvaltı

Öğlen Yemeği

Akşam Yemeği

Ara öğün

Toplam

13 yaş üstü

1

1

1

2

5

Personel

1

1

Nöbetçi personel

1

1

1

3

Özel gün menüsü

1

Ayda 1

Yukarıda belirtilen her bir madde ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil etmektedir.

13 yaş üstü gruplar ile personelin kahvaltı, yemek ve ara öğünleri aşağıda ifade edildiği şekilde olacaktır.

1- KAHVALTILAR:

Kahvaltı, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya benzerlerinden en az üç tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Haftada iki defa süt olması şartıyla yanında mutlaka içecek ve ekmek verilecektir.

2- ARA ÖĞÜNLER:

Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden en az bir tanesi veya benzerleri seçilerek oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecek olup, ekmek gerektiğinde verilecektir. 1–2 yaş grubunda haftada iki, diğer yaş gruplarında haftada bir defa narenciye, havuç, elma, üzüm, nar sularından biri veya karışımları taze sıkılmış olarak verilecektir.

3- ÖĞLE VE AKŞAM YEMEKLERİ:

Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen şekilde birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birisi mutlaka bulunacaktır. Yaşlılar hariç, 13 yaş üzerinde bakım altında bulunanlara 4 kap yemek verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve en az haftada iki defa listede yer alacak olan içecekler (ayran, kola, gazoz vs.) bir kap yemek olarak sayılmayacaktır.

….

H- MALZEME MİKTARLARI:

1- Günlük iaşelerin hazırlanmasında ekli listede belirtilen gramaj listesi esas alınacak olup; etli yemeklerde et miktarı %70 veya %80, sebze miktarı ise % 20 veya %30 oranında olacaktır. Sebze yemeklerinden etli olması belirtilen veya et olması gerekli olanlarda ise sebze miktarı %70 veya %80, et miktarı ise %20 veya %30 oranında olacaktır. Yemeklere gereken su miktarı ise bu oranlara dâhil edilmeyecektir.

2-Yemeğin içine girecek malzeme miktarlarında herhangi bir eksiklik tespit edilirse durum bir tutanakla tespit edilecektir.

3- Porsiyon kavramı her bir yaş grubu için farklılık arz ettiğinden gıda rasyonu esas alınarak hareket edilecektir. Bu çerçevede porsiyonların doyurucu olması firmanın sorumluluğundadır.

…

MADDE III: GENEL HUSUSLAR:

1- Getirilen tüm malzemelerde “Şartname”, “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi” hükümlerine uygunluk aranacaktır.

…

MADDE V: ŞARTNAME VE EKLERİ:

Bu teknik şartname beş maddeden ibaret olup, şartname eki olan “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi” Kurumun web sitesinden temin edilecektir…” düzenlemeleri yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendireceği, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, komisyonun; verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ihale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük tekliflerin geçerli teklif olarak dikkate alınacağı hükme bağlanmıştır.

Ayrıca bu hususa Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde de yer verilmiş ve aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonunun bu düzenlemeyi esas alması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Hizmet alımı ihalelerinde teklif bedelinin aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerin 4734 sayılı Kanun’un 38’inci ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca yapacakları açıklamada uyacakları usul ve esaslar Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde düzenlenmiştir.

İnceleme konusu ihalede yaklaşık maliyetin 530.670,00 TL olduğu, yaklaşık maliyet içinde %5 oranında kâr öngörüldüğü, idarenin kâr hariç yaklaşık maliyeti 505.400,00 TL olarak belirlediği ve teklif fiyatı kâr hariç yaklaşık maliyetin altında olan Şeyma Gıda Yemekçilik Çiftlik Ürünleri Temizlik Hazır Giyim Taahhüt ve Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., Nesli Yemekçilik Gıda Tem. Tur. İnş. Tic. Ltd. Şti., Sfk Temizlik Hizmetleri Bilgisayar Turizm Yemekçilik Otomotiv Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., Mehmetler Otomotiv Petrol Nak. Tur. Yemekçilik Temizlik San. Tic. Ltd. Şti. ve Asil Yemek Tem. Bilg. Özel sağ. Hiz. Tem. Tah. San. Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması talep ettiği, Sfk Temizlik Hizmetleri Bilgisayar Turizm Yemekçilik Otomotiv Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ve Asil Yemek Tem. Bilg. Özel Sağ. Hiz. Tem. Tah . San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif sorgulamasına süresi içerisinde cevap vermediği ve 12.12.2013 tarihli ihale komisyonu kararıyla açıklama sunan diğer 3 isteklinin açıklamaları uygun bulunarak ihalenin Şeyma Gıda Yemekçilik Çiftlik Ürünleri Temizlik Hazır Giyim Taahhüt ve Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı görülmüştür.

İdarenin isteklilere gönderdiği aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında personele verilecek kıyafetlere ilişkin maliyet açıklaması istenildiği belirtilmiş, ancak açıklamada esas alınacak örnek yemek menüsünün verilmediği anlaşılmıştır. Yine aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında “…firma kendi belirleyeceği 1 haftalık menü listesi ve açıklamasında tüm maliyet bileşenlerini açıklayacak…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin kendi belirledikleri yemeklere göre bir menü oluşturmak suretiyle farklı menüler üzerinden açıklama yaptıkları, örneğin 13+ yaş grubuna verilecek Öğlen-Akşam Yemeği 1’inci gün menüsünün, Şeyma Gıda Yemekçilik Çiftlik Ürünleri Temizlik Hazır Giyim Taahhüt ve Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından “Tas Kebabı, Pirinç Pilavı, Tulumba Tatlı, Meyve” şeklinde oluşturulduğu, Nesli Yemekçilik Gıda Tem. Tur. İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından ise “Tas Kebabı, Şehriyeli Pirinç Pilavı, Tulumba Tatlı, Elma komposto” şeklinde oluşturulduğu, bu durumun eşitlik ilkesine uygun olmadığı anlaşıldığından, idarece belirlenecek örnek yemek menüsü çerçevesinde, önemli teklif bileşenleri de belirtilmek suretiyle teklifi aşırı düşük kabul edilen isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, örnek yemek menüsü çerçevesinde, önemli teklif bileşenleri belirtilmek suretiyle teklifi aşırı düşük kabul edilen isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde, “ ihale üzerinde kalan isteklinin işçilik maliyet hesaplamasını ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınarak, işçilik modülüne uygun yapmadığı, yemek analizlerinin Türk Gıda Kodeksi Mikrobiyoloji Yönetmeliği’ne uygun olmadığı, elektrik ve su tarife ücretlerine ilişkin yetkili kurumlardan alınan belge ile açıklama yapılmadığı, açıklamalarda yer alan içeceklerin gıda rasyolarında yazılı bulunan ölçeklere uymadığı ” şeklindebelirtilen iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca, örnek yemek menüsü çerçevesinde, önemli teklif bileşenleri belirtilmek suretiyle teklifi aşırı düşük kabul edilen isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin“** Düzeltici işlem belirlenmesine”** karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Mersin Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “ Yüklenici Firma Mutfağında Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Servis Alımı ” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa fiyat araştırması esas alınarak toplam 530.670,00 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede 8adet ihale dokümanı satın alındığı, 29.11.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 6 istekli tarafından teklif verildiği,

İdarece şikayete konu ihaleye ilişkin tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, bir isteklinin teklifinin “ teklifi yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu ” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması sonrasında kalan beş isteklinin teklifinin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Şeyma Gıda Yemekçilik Çiftlik Ürünleri Temizlik Hazır Giyim Taahhüt ve Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.

418.884,00

Nesli Yemekçilik Gıda Tem. Tur. Inş. Tic. Ltd. Şti.

425.700,00

Sfk Temizlik Hizmetleri Bilgisayar Turizm Yemekçilik Otomotiv Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.

472.416,00

Mehmetler Otomotiv Petrol Nak. Tur. Yemekçilik Temizlik San. Tic. Ltd. Şti.

483.018,00

Asil Yemek Tem. Bilg. Özel Sağ. Hiz. Tem. Tah . San. Tic. Ltd. Şti.

500.724,00

Şeklinde verildiği, inceleme konusu ihalede yaklaşık maliyetin 530.670,00 TL olduğu, yaklaşık maliyet içinde %5 oranında kâr öngörüldüğü, idarenin kâr hariç yaklaşık maliyeti 505.400,00 TL olarak belirlediği ve teklif fiyatı kâr hariç yaklaşık maliyetin altında olan Şeyma Gıda Yemekçilik Çiftlik ürünleri Temizlik Hazır Giyim Taahhüt ve Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., NesliYemekçilik Gıda Tem. Tur. Inş. Tic. Ltd. Şti., Sfk Temizlik Hizmetleri Bilgisayar Turizm Yemekçilik Otomotiv Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., Mehmetler Otomotiv Petrol Nak. Tur. Yemekçilik Temizlik San. Tic. Ltd. Şti. ve Asil Yemek Tem. Bilg. Özel sağ. Hiz. Tem. Tah. San. Tic. Ltd. Şti.’den aşırı düşük teklif açıklaması talep ettiği, Sfk Temizlik Hizmetleri Bilgisayar Turizm Yemekçilik Otomotiv Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ve Asil Yemek Tem. Bilg. Özel Sağ. Hiz. Tem. Tah . San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif sorgulamasına süresi içerisinde cevap vermediği ve 12.12.2013 tarihli ihale komisyon kararıyla açıklama sunan diğer 3 isteklinin açıklamaları uygun bulunarak ihalenin Şeyma Gıda Yemekçilik Çiftlik Ürünleri Temizlik Hazır Giyim Taahhüt ve Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “ teklif fiyata dahil masraflar ” ve “ aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini ” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “ teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak, şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olan idarenin aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen teklif bedelleri yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında, yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “ Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncem ile, Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi