KİK Kararı: 2014/UH.II-975

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/013
Gündem No : 70
Karar Tarihi : 13.02.2014
Karar No : 2014/UH.II-975
BAŞVURU SAHİBİ:
Lodos Temizlik Hizmetleri Şahinde Kaya, İSTİKLAL MAH. ÇINARCIK SOK. NO: 22/2 ESKİŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tülomsaş Genel Müdürlüğü, Ahmet Kanatli Caddesi 26490 ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/124196 İhale Kayıt Numaralı "Tülomsaş Genel Müdürlük Binası, Diğer Hizmet Binaları, Fabrika Müdürlükleri İle Misafirhane Ve Sosyal Tesislerin Temizlik İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tülomsaş Genel Müdürlüğütarafından 07.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Tülomsaş Genel Müdürlük Binası, Diğer Hizmet Binaları, Fabrika Müdürlükleri İle Misafirhane ve Sosyal Tesislerin Temizlik İşi” ihalesine ilişkin olarak Lodos Temizlik Hizmetleri Şahinde Kaya’nın 11.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.12.2013tarih ve 41104sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4941sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin teklif ettikleri bedellerle ihale konusu işteki kıyafet ve malzemelerin günümüz gerçekleri göz önünde bulundurularak temin edilemeyeceği, anılan isteklilerin Teknik Şartname'de malzemeler için belirlenen birimlere uygun olarak belge sunmalarının mümkün olmadığı, Şartname’deki birimler dikkate alındığında 500 adet ip paspası için 0,01 TL öngörülmesinin mümkün bulunmadığı, kıyafet bedelinin teklif cetvelindeki işçilik kalemi içinde yer alması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin giyime ilişkin %3 oranındaki sözleşme ve genel gideri hesaplamadığı, isteklilerin malzeme kısmında yer alan ve giyim malzemesi kısmında değerlendirilmesi gereken çizmeler için %3 oranındaki sözleşme ve genel gideri hesaplamadıkları iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu hizmetin;

a) Adı: TÜLOMSAŞ Genel Müdürlük Binası, Diğer Hizmet Binaları, Fabrika Müdürlükleri ile Misafirhane ve Sosyal Tesislerin Temizlik İşi

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

49 kişi (10 kişi fabrika ve atölyelerde olmak üzere 29 bayan-20 erkek) ile 01.01.2014-31.12.2014 tarihleri arası 1 yıl süreli (3 kişi hariç resmi ve dini bayramlar ile yılbaşı tatilinde çalışılmayacaktır), TÜLOMSAŞ Genel Müdürlük binası içerisinde ve Genel Müdürlük binası dışındaki Daire Başkanlıkları-Müdürlüklerinde bulunan oda, servis-bürolar, koridorlar, salonlar, merdivenler, WC'ler ile Fabrika-Atölye ve Laboratuarların zeminleri, buralarda bulunan servis-büroları, ayrıca atölyeler arası yolların, kanalların, WC-banyolar ile misafirhane ve sosyal tesislere bağlı tüm birimlerin temizlik işleri ve bunun yanında misafirhane resepsiyon hizmetleri …” düzenlemesi,

25’inci maddesinde _“…25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Yüklenici, çalıştıracağı her personele sözleşme süresi içinde geçerli olan brüt asgari ücret üzerinden ödeme yapacaktır. Asgari ücretin üzerinde ödeme yapılması öngörülmemektedir. 2013 yılında toplam 14,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günü bulunmaktadır. Çalıştırılacak 3 kişiye söz konusu günler için toplam 43,5 günlük fazla çalışma ödenecektir. Bunların dışındaki personel resmi, dini, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışmayacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

İşi gerçekleştirecek personelin işçilik, yiyecek, yol ve özellikleri teknik şartnamede belirtilen ve sözleşme süresince bir takım verilecek ayni giyim (iş elbisesi) bedeli teklif fiyata dahildir. Bir personele aylık 26 gün üzerinden yemek ve yol bedeli verilecek olup bir öğün yemek bedeli 6,00 TL, yol bedeli 3,50 TL'dir. Söz konusu yemek ve yol bedeli brüt olup yüklenici tarafından nakdi olarak ödenerek ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İşin gerçekleştirilmesi için yüklenici tarafından karşılanması gerekli olup, amortismana tabi olmayan temizlik malzeme ve teçhizat giderleri teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2'dir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde “Yüklenici aşağıdaki temizlik malzemelerini, makinelerini ve tesisatlarını düzenli bir şekilde Sağlık ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı yetkililerinin göstereceği bir yerde hazır bulunduracaktır.

Sürekli bulundurulması gereken amortismana tabi malzemeleri:

…

Sürekli bulundurulması gereken diğer malzeme ve teçhizat:

• Çift kovalı döner press 30 adet (zeminlerin günlük temizliğinde ıslak veya nemli

Paspas ile kullanılmak üzere)

• Cam yıkamak için çekçek-küçük sapsız 50 adet
• Yer yıkamak için çekçek-büyük saplı 70 adet
• Cam yıkamak için (5 m’lik teleskop) 10 adet
• Cam yıkamak için (1 m’lik teleskop) 10 adet
• Küçük kova (10 litrelik) 50 adet
• Uzun saplı yer ve halı fırçası 40 adet
• Lavabo küçük fırçası 150 adet
• Cam bezi (30x30 ebadında) 500 adet
• Büyük çöp poşeti (80x110) 50 kg
• Orta çöp poşeti (55x60) 50 kg
• Eldiven (bulaşık eldiveni- 7,5 /8 no’lu) 150 çift
• Çizme (kısa konçlu, lastik) 50 çift
• Büyük ot süpürgesi 100 adet
• Plastik oto fırçası- saplı 100 adet
• Temizlik bezi (30x30 ebadında - fiber olacaktır) 500 adet
• İp paspas 500 adet
• Süpürgeli faraş (bürolar için) 50 adet

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 11’inci maddesinin (e) bendinde “Yüklenici; çalışan tüm personeline iş elbisesini TÜLOMSAŞ tarafından belirlenen renkte temin edecektir. (Sözleşmenin başlangıcından itibaren 15 gün içinde çalışan personele sözleşme süresince kullanılmak üzere gabardin, alpaka vb. kumaştan, iki parçadan (alt-üst) oluşan l’er takım iş elbisesi verilecektir.)” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

…

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

79.4.2.17. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

79.4.2.18. İtirazenşikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. …” açıklamaları yer almaktadır.

Yapılan incelemede ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca açıklama istenildiği, anılan isteklilere gönderilen açıklama isteme yazılarında diğer hususların yanı sıra temizlik malzemeleri, amortismana tâbi olmayan malzemeler ve giyecek bedellerine ilişkin belgelendirilmek suretiyle açıklama istenildiği, aynı yazıda kâr oranının da belirtilmesinin talep edildiği, daha sonra isteklilerce sunulan açıklamaların incelenmesi sonucunda Samyeli Tem. Hiz. İnş. Kay. Tekstil. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamanın yeterli görülerek 20.11.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılmasına ve yine açıklaması yeterli görülen Hira Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. - Deneyim Temizlik İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verildiği tespit edilmiştir.

a) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamanın incelenmesi neticesinde;

Kişi başı giyim bedelinin 0,06 TL olarak belirlendiği, bu tutar kullanılarak KİK işçilik hesaplama modülü ile teklif cetvelindeki ilk iş kalemine ait birim fiyatın 1.588,25 TL olarak hesaplandığı, bu durumda başvuru sahibinin giyime ilişkin %3 oranındaki sözleşme ve genel giderlerin hesaplanmadığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı,

Giyim bedelini tevsiken EK-O.7 nolu maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, söz konusu tutanakta 50 takım elbisenin toplam tutarının 3,00 TL olduğundan hareketle malın ağırlıklı ortalama birim maliyetinin 0,06 TL olarak hesaplandığı,

Temizlik malzemeleri bedelinin 0,60 TL olarak belirlendiği, bu bedele ilişkin EK-O.7 nolu maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, söz konusu tutanakta temizlik malzemelerinin ağırlıklı ortalama birim maliyetlerinin hesaplandığı, söz gelimi bulaşık eldiveninin toplam tutarının 0,045 TL olduğundan hareketle malın ağırlıklı ortalama birim maliyetinin 0,0003 TL olarak hesaplandığı tespit edilmiştir.

Ayrıca Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde istenilen çizmelerin sürekli bulundurulması gereken malzeme ve teçhizat olarak belirlenmiş olması, personele verilmesi öngörülen giyim malzemeleri arasında belirlenmemiş olması nedeni ile söz konusu çizmelerin tutarı üzerinden %3 oranında sözleşme ve genel gider hesaplanmasına gerek bulunmamaktadır.

Bu itibarla anılan isteklinin aşırı düşük teklifine ilişkin açıklamasını Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak yaptığı anlaşılmıştır.

b) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından yapılan açıklamanın incelenmesi neticesinde;

Giyim bedelinin 2,98 TL olarak belirlendiği, giyime ilişkin %3 oranındaki sözleşme ve genel giderlerin 0,09 TL olarak hesaplandığı, malzeme maliyetinin ise 16,80 TL olarak belirlendiği,

Giyim bedelini tevsiken Egemen Endüstriyel İbrahim Halil Bayındır tarafından düzenlenen proforma faturanın sunulduğu, söz konusu faturada iş elbisesine ait birim fiyatın 0,02 TL, miktarın 49 takım ve tutarın ise 0,98 TL olarak belirtildiği, eldiven ve çizmelerin fiyatlandırmasının da benzer şekilde yapıldığı, ayrıca proforma faturanın yanı sıra ilgili maliyet/satış tutarı tespit tutanağının da sunulduğu,

Temizlik malzemeleri bedelini tevsiken Egemen Endüstriyel İbrahim Halil Bayındır tarafından düzenlenen proforma faturanın sunulduğu, söz konusu proforma faturada ip paspasa ait birim fiyatın 0,006 TL, miktarın 500 adet ve tutarın ise 3,00 TL olarak belirtildiği, diğer malzemelere ilişkin fiyatlandırmanın da benzer şekilde yapıldığı, ayrıca proforma faturanın yanı sıra ilgili maliyet/satış tutarı tespit tutanağının da sunulduğu tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde istenilen çizmelerin sürekli bulundurulması gereken malzeme ve teçhizat olarak belirlenmiş olması, personele verilmesi öngörülen giyim malzemeleri arasında belirlenmemiş olması nedeni ile söz konusu çizmelerin tutarı üzerinden %3 oranında sözleşme ve genel gider hesaplanmasına gerek bulunmamaktadır. İstekli tarafından söz konusu çizmelerin tutarı üzerinden %3 oranında sözleşme ve genel gider hesaplanmış olmasının ise isteklinin aleyhine bir durum oluşturmadığı açıktır.

Proforma faturalar ile maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan bilgilerin uygunluğuna ilişkin değerlendirme kamu ihale mevzuatında Tebliğ’in 79.4.2.15’inci maddesi çerçevesinde yapılmaktadır. Anılan maddede proforma faturalar ile ilgili tutanaklar arasında bir uyumsuzluğun olması durumunda isteklinin teklifinin reddedilebileceği belirtildiğinden ve somut durumda bu yönde bir tespitin bulunmaması nedeni ile proforma faturalardaki fiyatlardan hareketle isteklinin teklifinin reddedilmesi mümkün bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “** İtirazen şikayet başvurusunun reddine”** karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde;“ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. “ açıklaması yer almaktadır.

Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasında giyim ve temizlik bedeline ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından giyim ve temizlik bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarıile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alanbilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.

Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “bu tevsikin” doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.

İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim ve temizlik bedelleri açıklamalarına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının temini yönünden incelenmesi için bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.

Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda, bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada, isteklinin giyime ve temizlik malzemelerine ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının , ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının “ mevzuata uygun olmadığı ” şeklinde gerekçe ile kabul edilmemesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmeleri Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Samyeli Tem. Hiz. İns. Kay. Tekstil. Tic. Ltd. Sti. ile Hira Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. - Deneyim Temizlik İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığıtarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunduğu bilgi ve belgelerin yukarıda aktarılan değerlendirmeler ışığı altında incelenmesi sonucunda;

1- Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Samyeli Tem. Hiz. İns. Kay. Tekstil. Tic. Ltd. Sti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte kullanılacak temizlik malzemesi giderlerinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli temizlik malzemelerinden bazılarına ayrı ayrı olmak üzere 0,001 TL ile 0,0005 TL arasında değişen ağırlıklı ortalama birim fiyatların öngörüldüğü “ Malın Üreticisi Olunması, Mala İlişkin alış veya Satış Yapılması Durumuna ” ilişkin maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.7) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen temizlik maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Ayrıca, aynı isteklitarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte kullanılacak temizlik giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli temizlik malzemelerinden bazılarına ayrı ayrı olmak üzere “ Malın Üreticisi Olunması, Mala İlişkin alış veya Satış Yapılması Durumuna ” ilişkin maliyet/satış tespit tutanağında (Ek-O.7) belirtilen0,001 TL ile 0,0005 TL arasında değişen ağırlıklı ortalama birim fiyatların 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarınasebep olan Samyeli Tem. Hiz. İns. Kay. Tekstil. Tic. Ltd. Sti. ile anılan şirketin SMMM’si olan Nagihan YAKIN’ın bu yöndekikusurlarının incelenerek gereğinin yapılması hususlarında İzmir Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,

2- Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Hira Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. - Deneyim Temizlik İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığıtarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte kullanılacak temizlik malzemesi giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli temizlik malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,01 TL ile 0,006 TL arasında değişen birim fiyatlar üzerinden toplamda 16,80 TL fiyat öngören İbrahim Halil BAYINDIR tarafından istekli adına tanzim edilen 07.10.2013 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Ayrıca, aynı isteklitarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte kullanılacak temizlik giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli temizlik malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,01 TL ile 0,006 TL arasında değişen birim fiyatların 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarınasebep olan İbrahim Halil BAYINDIR ile anılan şahsın SMMM’si olan Mehmet Ali UMUÇ’un bu yöndekikusurlarının incelenerek gereğinin yapılması hususlarında Şanlıurfa Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,

Değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda; ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksitakdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile, inceleme konusu ihalede temizlik malzemeleri giderine ilişkin açıklamaları kapsamında verdikleri proforma faturada önerilen teklif fiyatların maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı belirlenen; aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmeleri Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Samyeli Tem. Hiz. İns. Kay. Tekstil. Tic. Ltd. Sti. ile Hira Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. - Deneyim Temizlik İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının tekliflerinin bu gerekçeler üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Ayrıca, Samyeli Tem. Hiz. İns. Kay. Tekstil. Tic. Ltd. Sti.tarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte kullanılacak temizlik giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli temizlik malzemelerinden bazılarına ayrı ayrı olmak üzere “ Malın Üreticisi Olunması, Mala İlişkin alış veya Satış Yapılması Durumuna ” ilişkin maliyet/satış tespit tutanağında (Ek-O.7) belirtilen0,001 TL ile 0,0005 TL arasında değişen ağırlıklı ortalama birim fiyatların 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarınasebep olan Samyeli Tem. Hiz. İns. Kay. Tekstil. Tic. Ltd. Sti. ile anılan şirketin SMMM’si olan Nagihan YAKIN’ın bu yöndekikusurlarının incelenerek gereğinin yapılması hususlarında İzmir Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,

Hira Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. - Deneyim Temizlik İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığıtarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte kullanılacak temizlik giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli temizlik malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,01 TL ile 0,006 TL arasında değişen birim fiyatların 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarınasebep olan İbrahim Halil BAYINDIR ile anılan şahsın SMMM’si olan Mehmet Ali UMUÇ’un bu yöndekikusurlarının incelenerek gereğinin yapılması hususlarında Şanlıurfa Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,

Yönündeki düşüncem ile, bu hususlar dışında Kurul çoğunluğunca alınan karar gerekçesine katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53. maddesinin (a) fıkrasında; Kamu İhale Kurumunun, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkili olduğu, (b) fıkrasının 9. bendinden sonraki 2. alt bendinde de; Kurumun Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler çıkarmaya yetkili olduğu, Kurul ve Kurumun yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı, standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik ve tebliğlerin Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulacağı hükme bağlanmıştır.

Anılan yetki çerçevesinde yürürlüğe konulan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 maddesinde; “İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.” hükmü bulunmaktadır.

İnceleme konusu ihalede kullanılacak temizlik malzemeleri giderini belgelendirmek üzere aşırı düşük teklif açıklamasında,

- İhale üzerinde bırakılan Samyeli Tem. Hiz. İns. Kay. Teks. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu proforma faturada, malzeme bedelinin toplam 0,06 TL olarak belirlendiği, bulaşık eldiveninin toplam bedelinin 0,045 TL olduğundan hareketle otalama maliyetinin 0,0003 TL olarak hesaplandığı, aynı durumun diğer temizlik malzemeleri için öngörülen fiyatlar için de geçerli olduğu,

- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Hira Sos. Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. – Deneyim Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı’nın sunduğu proforma faturada malzeme bedelinin toplam 16,80 TL olarak belirlendiği, ip paspasa ait birim fiyatın 0,006 TL toplam bedelinin 3,00 TL olarak belirtildiği, aynı durumun diğer temizlik malzemeleri için öngörülen fiyatlar için de geçerli olduğu,

görülmüştür.

Adı geçen istekliler tarafından giyim gideri için öngörülen tutarlar kuruşun altında olduğundan yasal olarak geçerliliği bulunmamaktadır. Mevzuat gereği yarım kuruşun altı aşağı doğru yuvarlanması gerektiğinden adı geçen isteklilerin giyim için herhangi bir bedel öngörmediği değerlendirilmiştir. Kaldı ki toplamda öngörülen tutar ödenebilecek bir meblağ olmakla birlikte birim fiyat anlamında bir kuruşun altında bir bedelin ödenmesi mümkün değildir. Bu nedenle adı geçen isteklilerin tekliflerinin bu gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Ayrıca; Samyeli Tem. Hiz. İns. Kay. Teks. Tic. Ltd. Şti. ile Hira Sos. Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. – Deneyim Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında giyim gideri ve temizlik malzemesi gideri bedelini belgelendirmek üzere sunduğu proforma faturalarda, ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek giyim malzemeleri ve temizlik malzemeleri için öngörülen birim fiyatlar liranın altında kuruş ile ifade edilen tutarlarda, hatta temizlik malzemeleri için kuruşun da altında olduğundan ve proforma faturalardaki bilgilerde mevzuata aykırılık görülmeyerek açıklamaları bu yönüyle kabul edildiğinden, sunulan proforma faturaların ve proforma faturaların dayanağı maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere, proforma faturaları düzenleyen firmanın bağlı olduğu Vergi Dairesine bildirimde bulunulması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunduğu açıklamaları, Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmayan Samyeli Tem. Hiz. İns. Kay. Teks. Tic. Ltd. Şti. ile Hira Sos. Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. – Deneyim Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı’nın teklifinin belirtilen gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılması,ayrıca yukarıda belirtilen bildirimin yapılması gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunun “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyoruz.

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53. maddesinin (a) fıkrasında; Kamu İhale Kurumunun, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkili olduğu, (b) fıkrasının 9. bendinden sonraki 2. alt bendinde de; Kurumun Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler çıkarmaya yetkili olduğu, Kurul ve Kurumun yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı, standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik ve tebliğlerin Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulacağı hükme bağlanmıştır.

Anılan yetki çerçevesinde yürürlüğe konulan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 maddesinde; “İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.” hükmü bulunmaktadır.

İnceleme konusu ihalede,

İhale üzerinde bırakılan Samyeli Tem. Hiz. İns. Kay. Teks. Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Hira Sos. Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. – Deneyim Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında giyim gideri ve temizlik malzemesi gideri bedelini belgelendirmek üzere sunduğu proforma faturalarda, ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek giyim malzemeleri ve temizlik malzemeleri için öngörülen birim fiyatlar liranın altında kuruş ile ifade edilen tutarlarda, hatta temizlik malzemeleri için kuruşun da altında olduğundan ve proforma faturalardaki bilgilerde mevzuata aykırılık görülmeyerek açıklamaları bu yönüyle kabul edildiğinden, sunulan proforma faturaların ve proforma faturaların dayanağı maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere, proforma faturalarıyı düzenleyen firmaların bağlı olduğu Vergi Dairesine bildirimde bulunulması,

Anılan Tebliğ gereği olduğundan, bu hususun da anılan Kurul kararı gerekçeleri arasında yer alması gerektiği yönündeki düşüncemle karara katılıyorum.

Kazım ÖZKAN

II. Başkan