KİK Kararı: 2014/UH.II-970

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/013
Gündem No : 74
Karar Tarihi : 13.02.2014
Karar No : 2014/UH.II-970
BAŞVURU SAHİBİ:
Lider İnşaat Temizlik Gıda Nakliyat Peyzaj Özel Güvenlik Sistemleri Taahhüt Otom. İth. İhr. San. Ve Tic. Ltd. Şti., SELAHATTİN EYYÜBİ MAH. 212 SOKAK ASOĞLU APT. NO:23/6 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bahçelievler Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Çobançeşme Mah. Sanaayi Cad. No:48 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/157547 İhale Kayıt Numaralı "Bahçelievler İlçesi Yol Bordür Ve Tretuar Onarım İşçiliği Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bahçelievler Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 05.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bahçelievler İlçesi Yol Bordür ve Tretuar Onarım İşçiliği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak 10.01.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle iptal edilmesi üzerine, başvuru sahibiLider İnşaat Temizlik Gıda Nakliyat Peyzaj Özel Güvenlik Sistemleri Taahhüt Otom. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 20.01.2014tarih ve 2494sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/397sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihalede en düşük teklifi 2.749.758,70 TL ile firmalarının verdiği, bunun üzerine idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutuldukları, süresi içerisinde ve mevzuata uygun bir şekilde açıklamalarını idareye sunmalarına rağmen idarece tekliflerinin ticari hayatın olağan akışına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ayrıca ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği belirtilerek, idarenin ihalenin iptaline dair kararının mevzuata aykırı olduğu ve teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Bahçelievler İlçesi Yol Bordür ve Tretuar Onarım İşçiliği Hizmet Alımı” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

TEKNİKER (İNŞAAT VEYA HARİTA TEKNİKERİ) 1 AYLIK ASGARİ MALİYETİ(ASGARİ ÜCRETİN %100 FAZLASI)

AD/AY

4,00

10

2

KALDIRIMCI USTASININ 1 AYLIK ASGARİ MALİYETİ(ASGARİ ÜCRETİN %75 FAZLASI)

AD/AY

18,00

10

3

DÜZ İŞÇİ (İNŞAAT İŞÇİSİ) 1 AYLIK ASGARİ MALİYETİ(ASGARİ ÜCRETİN %25 FAZLASI)

AD/AY

50,00

10

4

ŞOFÖRÜN 1 AYLIK ASGARİ MALİYETİ(ASGARİ ÜCRETİN % 60 FAZLASI)

AD/AY

17,00

10

5

OPERATÖR MAKİNİST 1 AYLIK ASGARİ MALİYETİ (ASGARİ ÜCRETİN % 100 FAZLASI)

AD/AY

9,00

10

6

KAYNAK USTASININ 1 AYLIK ASGARİ MALİYETİ(ASGARİ ÜCRETİN %100 FAZLASI)

AD/AY

2,00

10

7

ELEKTRİK USTASI 1 AYLIK ASGARİ MALİYETİ(ASGARİ ÜCRETİN %80 FAZLASI)

AD/AY

1,00

10

8

KALDIRIMCI USTASININ 1 GÜNLÜK ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİNDE ESAS ALINACAK ASGARİ MALİYETİ (ASGARİ ÜCRETİN %75 FAZLASI)

ADET/GÜN

3,00

14

9

DÜZ İŞÇİ (İNŞAAT İŞÇİSİ) 1 GÜNLÜK ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİNDE ESAS ALINACAK ASGARİ MALİYETİ (ASGARİ ÜCRETİN %25 FAZLASI)

ADET/GÜN

7,00

14

10

ŞOFÖRÜN 1 GÜNLÜK ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİNDE ESAS ALINACAK ASGARİ MALİYETİ (ASGARİ ÜCRETİN %60 FAZLASI)

ADET/GÜN

2,00

14

11

OPERATÖR MAKİNİST 1 GÜNLÜK ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİNDE ESAS ALINACAK ASGARİ MALİYETİ (ASGARİ ÜCRETİN % 100 FAZLASI)

ADET/GÜN

1,00

14

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

KIŞLIK KIYAFET TAKIMI (1 ADET TİŞÖRT, 1 ADET PANTOLON,1 ADET MONT, 1 ADET SWEAT TİŞÖRT,1 TAKIM AYAKKABI,2 ADET ŞAPKA)

ADET

71

2

YAZLIK KIYAFET TAKIMI (1 ADET TİŞÖRT, 1 ADET PANTOLON,1 ADET YELEK, 1 TAKIM AYAKKABI,2 ADET ŞAPKA)

ADET

71

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 25’inci maddesinde “…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1- Teknikere (İnşaat veya Harita Teknikeri) asgari ücrete ilaveten asgari ücretin %100 fazlası kadar ödeme yapılacaktır.

2-Kaldırımcı Ustalarına asgari ücrete ilaveten asgari ücretin %75 fazlası kadar fazla ödeme

yapılacaktır.

3-Düz (İnşaat İşçisi) İşçilere asgari ücrete ilaveten asgari ücretin %25 fazlası kadar fazla ödeme yapılacaktır.

4-Şoförlere asgari ücrete ilaveten asgari ücretin %60 fazlası kadar fazla ödeme yapılacaktır.

14-Operatör Makinistlere asgari ücrete ilaveten asgari ücretin %100fazlası kadar ödeme yapılacaktır.

15-Kaynak Ustalarına asgari ücrete ilaveten asgari ücretin %100 fazlası kadar ödeme yapılacaktır.

16-Elektrik Ustalarına asgari ücrete ilaveten asgari ücretin %80 fazlası kadar fazla ödeme

yapılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yol ve yemek giderleri nakdi olarak ödenecek ve bodrolarda gösterilecektir.Her personele günde brüt 15,00 TL yemek bedeli ve brüt 8,50 TL yol bedeli ayda 26 gün üzerinden hesaplanarak ödenecektir.Asgari ücret fazlası ve yol ,yemek parası ,ulusal bayram ve genel tatil günleri ücretleri maaş bordosuna ve sigorta bildirgelerine yansıtılacak olup açıkça belirtilecektir.

Yüklenici, personelinin çalışma esnasında kullanacağı Yazlık Kıyafet Takımı ve Kışlık Kıyafet Takımı yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yazlık Kıyafet Takımı ve Kışlık Kıyafet Takımı tek tip ve renk olarak ve örnekleri idarece onaylanacaktır.Yüklenici sözleşmenin imzalandığı tarihten sonra 30 gün içerisinde Fen İşleri Müdürlüğü deposuna teslim edecek ve dağıtımı idarenin gözetimi doğrultusunda yapacaktır.

Giyeceklerin özelliği ve sayısı aşağıdaki şekilde olacaktır.

İŞÇİ KIYAFETLERİNE İLİŞKİN ESASLAR:

Çalıştırılacak personel kışlık giyecek:

Giyim malzemelerinin teknik düzenlemelere ve uygulamada bulunan son şekliyle TSE standartlarına uygun olması zorunludur. İhaleye konu bütün ürünlerin öncelik sırasıyla TSE veya CE standartlarına uygun olması esastır. Giyim Malzemelerinin değerlendirme aşamasında kullanım rahatlık beğeni ve dış görünüm vb. unsurlar göz önünde bulundurulacaktır.

1 adet kışlık penye ( Tişört):

100 de yüz pamuklu kumaştan imal edilmiş olacaktır.

Kışlık penye uzun kolu 3 iplikten imal kalın ve bisiklet yaka olacaktır.

Sol göğsünde cep ve cep üzerinde Bahçelievler Belediyesi logosu olacaktır.

Tişörtün arkasında Bahçelievler Belediyesi -Park ve Bahçeler Müdürlüğü yazısı olacaktır.

Tişörtler idarenin belirleyeceği renkte olacaktır.

1 adet kışlık pantolon:

Su itici kaplamalı micro kumaştan imal edilecektir. ( Bu kumaşın gramajı en az 135 gr olacaktır.)

Kumaş su geçirmeyen, su itici özellikte olacaktır.

Kumaş sanforlu (yıkandığında çekmez) özellikte olacaktır.

2 adet ön cep, 1 adet komando cep ve 1 adet arka cebi bulunacaktır.

Pantolonun içi 100 gr kapitone kaplamalı olacaktır.

Bel kısmı lastikli olacaktır.

Paçalarda 2 şerit 3 cm reflektör bulunacaktır.

1 adet kışlık mont:

Su itici kaplamalı imperteks kumaştan imal edilmiş olacaktır. ( Bu kumaşın gramajı en az 90-100 gr olacaktır.)

Montun arka kısmında Bahçelievler Belediyesi-Park ve Bahçeler Müdürlüğü yazılacaktır.

Montun sol üst cebinde Bahçelievler belediyesi logosu olacaktır.

Yakalar normal genişlikte olacaktır.

Kendi renginden, sağlam iplikle dikili olacaktır.

Mont kalın dişli sağlam fermuarlı olacaktır.

200gr Salteks veya dengi marka iç dolgu malzemesi ve polyester astarlı olacaktır.

Gizli kapşonlu , kollarda ? sırtta ve ön tarafta 3cm kalınlığında reflektör şeritli olacaktır.

Montun üzerinde 2 kapaklı cep göğüs hizasında, yanlarda 2 oyma cep üstten kapaklı olacaktır

Montun rengi idare tarafından belirlenecektir.

1 adet sweat tişört:

100 de yüz pamuklu şardonlu kumaştan imal edilmiş olacaktır.

Tişörtün arkasında Bahçelievler Belediyesi-Park ve Bahçeler Müdürlüğü yazısı yazılı olacaktır.

Tişörtler idarenin belirleyeceği renkte olacaktır.

1 çift kışlık ayakkabı :

Üst derisi analin, videla veya presli sığır derisi olacaktır.

Kışın ayağı sıcak tutacak özellikte olmalıdır.

Bağcıklı, yarım bot şeklinde olmalıdır.

Alt tabanı kauçuk olup kaymayı önlemelidir.

Madeni yağ ve kimyasallara karşı dayanıklı olmalıdır.

Taban enjeksiyon ve dikişli olmalıdır.

Su emmesine karşı dayanıklı olmalıdır

Ayakkabı giyildiğinde rahatsız etmemeli, rahat, dayanıklı, işlevselliğini azaltmayacak şekilde hafif imal edilmelidir.

1çift kışlık şapka:

Dışı deri,içi gabardin kumaş,kulakları örten kısmı yünlü olacaktır.

Ön kısmında Bahçelievler Belediyesi logosu olacaktır.

Çalıştırılacak personel yazlık giyecek

Giyim malzemelerinin teknik düzenlemelere ve uygulamada bulunan son şekliyle TSE standartlarına uygun olması zorunludur. İhaleye konu bütün ürünlerin öncelik sırasıyla TSE veya CE standartlarına uygun olması esastır. Giyim Malzemelerinin değerlendirme aşamasında kullanım rahatlık beğeni ve dış görünüm vb. unsurlar göz önünde bulundurulacaktır.

1 adet Yazlık penye ( tişört):

100 de yüz pamuklu kumaştan imal edilmiş olacaktır.

Yazlık penye kısa kollu bisiklet yaka olacaktır.

Sol göğsünde cep ve cep üzerinde Bahçelievler Belediyesi logosu olacaktır.

Tişörtler idarenin belirleyeceği renklerde olacaktır.

1 adet Yazlık pantolon:

100 de yüz pamuklu 16/12 gabardin kumaştan imal edilmiş olacaktır. (Bu kumaşın gramajı en az 245 gr olacaktır.)

2 adet ön cep, 1 adet komando cep ve 1 adet arka cebi bulunacaktır.

Bel kısmı lastikli olacaktır.

Paçalarda 2 şerit 3 cm reflektör bulunacaktır.

1 adet Yazlık Yelek:

100 de yüz pamuklu 16/12 gabardin kumaştan imal edilmiş olacaktır.

Yeleğin 4 adet cebi bulunacak ve önden fermuarlı olacaktır.

Sol göğsündeki cepte Bahçelievler Belediyesi logosu olacaktır.

Arka ve ön tarafında 2 şerit 3cm kalınlığında reflektör olacaktır.

Yeleğin arkasında Bahçelievler Belediyesi -Park ve Bahçeler Müdürlüğü yazısı olacaktır.

Yelekler idarenin belirleyeceği renklerde olacaktır.

1 çift yazlık ayakkabı :

Üst derisi analin, videla veya presli sığır derisi olacaktır.

Taban astarı terlemeyi önlemelidir.

Alt tabanı kauçuk olup kaymayı önlemelidir.

Madeni yağ ve kimyasallara karşı dayanıklı olmalıdır.

Taban enjeksiyon ve dikişli olmalıdır.

Su emmesine karşı dayanıklı olmalıdır

Ayakkabı giyildiğinde rahatsız etmemeli, rahat, dayanıklı, işlevselliğini azaltmayacak şekilde hafif imal edilmelidir.

1 çift yazlık şapka

Terleme bandı ter emici havlu,5100 pamuk gabardin,arka kısmında ayar bandı ve ön kısmında da Bahçelievler Belediyesi logosu olacaktır.

İşçi kıyafetleri işçilerin bedenlerine uygun olarak yüklenici tarafından yılda 2?şer (Yazlık Kıyafet Takımı ve Kışlık Kıyafet Takımı) takım olarak temin edilecektir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesinin bulunduğu,

Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinden, işe sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 10 gün içinde işyeri teslimi yapılarak başlanacağı ve işin süresinin 10 ay olduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır.

Kanun’un anılan maddesinden, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde geçerli olduğu tespit edilen tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerin tespit edileceği ve tespit edilen bu tekliflerin reddedilmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin olarak sorgulamaya tâbi tutulacağı, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi konularında Kurumca hazırlanacak ikincil mevzuatın esas alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4…Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklaması yer almaktadır.

Yaklaşık maliyet hesabına dair belgeler incelendiğinde; kârsız yaklaşık maliyetin 2.773.425,17 TL olduğu görülmüştür. Diğer taraftan, İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesine bakıldığında, ihale konusu iş kapsamında normal çalışma ile ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması yapılacağı ve işçilere nakdi yemek ve yol bedeli ile ayni olarak kıyafet verileceği görülmüş olup, anılan Şartname maddesinde yer alan teklif fiyata dâhil diğer masraflar esas alınarak söz konusu Tebliğ’in 79.3’üncü maddesi doğrultusunda yapılan hesaplama neticesinde; ayni giyim gideri hariç %3 sözleşme gideri ve genel gider dâhil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamı 7.749.757,98 TL olarak hesaplanmıştır.

Yapılan incelemede, ihaleye 7 isteklinin katıldığı, 3 isteklinin muhtelif gerekçelerle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonunca idare tarafından hesaplanmış kârsız yaklaşık maliyet tutarı ve anılan Tebliğ’in 79.4’üncü maddesi birlikte göz önünde bulundurularak, kârsız yaklaşık maliyet tutarının (2.773.425,17 TL) altında teklif vermiş olan, geri kalan 4 geçerli teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulduğu,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

1. Lider İnşaat Temizlik Gıda Nakliyat Peyzaj Özel Güvenlik Sistemleri Taahhüt Otom. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.

2.749.758,70

2. Vizi İnş. Biliş. Nak. Yem. Ür. ve Tem. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.

2.749.759,40

3. Deneyim Mühendislik İnşaat Gıda Temizlik Güvenlik Orman ve Orman Ürünleri Sanayi Ticaret ve Limited Şirketi

2.749.768,63

4. Boğaziçi Hizmet Grup İnş. Müh. Eğit. Danış. Tem. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.

2.765.115,28

Boğaziçi Hizmet Grup İnş. Müh. Eğit. Danış. Tem. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. dışındaki 3 isteklinin süresi içerisinde açıklamalarını idareye sunduğu ve idarece yapılan değerlendirme neticesinde; süresi içerisinde aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap vermeyen Boğaziçi Hizmet Grup İnş. Müh. Eğit. Danış. Tem. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. ile aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmayan,

1. Lider İnşaat Temizlik Gıda Nakliyat Peyzaj Özel Güvenlik Sistemleri Taahhüt Otom. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

2. Vizi İnş. Biliş. Nak. Yem. Ür. ve Tem. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve

3. Deneyim Mühendislik İnşaat Gıda Temizlik Güvenlik Orman ve Orman Ürünleri Sanayi Ticaret ve Limited Şirketi’nin tekliflerinin reddedildiği ve ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği görülmüştür.

10.01.2014 tarihli ihale komisyonu kararında “…

02/01/2014 tarihi mesai bitimine kadar Boğaziçi Hizmet ... Ltd. Şti. Komisyonumuza yazılı açıklamada bulunmadığından teklifi reddedilerek; 1- Lider İnşaat ... Ltd. Şti., 2- Deneyim Mühendislik … Ltd. Şti., 3- Vizi İnş. ... Ltd. Şti.’lerinin Komisyonumuza sunduğu yazılı açıklamalar incelemeye alınmış inceleme sonucunda

1- Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aritmetik Hata ve Yuvarlama” başlıklı 16.5 maddesindeki açıklamalar gereği giyim giderinin birim fiyat teklif cetvelinde işçilik kalemi dışında ayrı bir iş kalemi olarak düzenlendiği hallerde bu iş kaleminin aynı Tebliğin 16.5.2.1. maddesi kapsamında olduğu, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmasının gerektiği göz önüne alınmıştır.

2- Sunulan aşırı düşük açıklamalarda belgelerinin proforma fatura tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı ve söz konusu isteklilerin aşırı düşük açıklamaları mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından her üç istekli değerlendirme dışı bırakılmışlardır. Geçerli teklifin kalmadığı ihale iptal edilmiştir.” ifadelerine yer verilmektedir.

İhale komisyonu kararı tetkik edildiğinde, aşırı düşük teklif açıklaması sunan 3 isteklinin açıklamalarının idarece incelenmesi esnasında isteklilerin birim fiyat teklif cetvellerinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5’inci maddesine istinaden, giyim iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılıp yazılmadığının da incelendiği görülmekte olup, anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasında bahse konu incelemenin de etkili olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin olarak isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları yanında birim fiyat teklif cetvellerinde giyim iş kalemi için verdikleri birim fiyatlar da inceleme konusu edilmiştir.

Başvuru sahibi Lider İnşaat Temizlik Gıda Nakliyat Peyzaj Özel Güvenlik Sistemleri Taahhüt Otom. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; KİK işçilik hesaplama modülü sayfalarını ve işçi kıyafetlerine ilişkin olarak OEB İnş. Oto Özel Gün. Gıda Teks. Pet. Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.den alınmış proforma fatura ve 1 adet maliyet/satış tutarı tespit tutanağını (EK-O.5) sunmuştur.

Başvuru sahibi isteklinin teklif bileşenlerine aşağıda yer verilmiştir.

İsteklinin Teklif Bileşenleri

TL

1. İşçilik maliyeti

2.749.757,98

2. Kıyafet bedeli

0,36

3. Kıyafet bedeline ait %3 sözleşme gideri ve genel giderler

0,01

4. Kâr ve diğer giderler

0,35

Toplam

2.749.758,70

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

1. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

…

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır…” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibi Lider İnşaat Temizlik Gıda Nakliyat Peyzaj Özel Güvenlik Sistemleri Taahhüt Otom. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklaması anılan Tebliğ açıklaması çerçevesinde incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

a) İsteklinin işçilik maliyetine (giyim maliyeti hariç %3 sözleşme ve genel giderler dâhil) dair öngördüğü bedel (2.749.757,98 TL), yukarıda hesaplanan %3 sözleşme gideri ve genel giderler dâhil, giysi gideri hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamını karşılamaktadır.

b) Giyim malzemelerine ilişkin olarak istekli tarafından (13 x 71=) 923 kalem giyim malzemesi için toplam 0,36 TL bedel öngörüldüğü, bu tutara %3 sözleşme gideri ve genel giderler eklendiğinde 0,37 TL’nin elde edildiği, istekli tarafından giyim eşyaları için öngörülmüş tutarı tevsik etmek üzere sunulmuş olan OEB İnş. Oto Özel Gün. Gıda Teks. Pet. Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.den alınmış proforma faturanın giyim malzemeleri için aşağıdaki birim fiyatları, ara tutarları ve toplam tutarı içerdiği,

Sıra No

Giyim Malzemesinin adı

Miktarı

Birimi

Birim Fiyat

Toplam Tutar

1

Tişört (penye, kışlık)

71

Adet

0,0003

0,02

2

Pantolon (kışlık)

71

Adet

0,0005

0,04

3

Mont (kışlık)

71

Adet

0,0005

0,04

4

Tişört (sweat, kışlık)

71

Adet

0,0003

0,02

5

Ayakkabı (kışlık)

71

Çift

0,0005

0,04

6

Şapka (kışlık)

142

Adet

0,0002

0,03

7

Tişört (penye, yazlık)

71

Adet

0.0003

0,02

8

Pantolon (yazlık)

71

Adet

0,0005

0,04

9

Yelek (yazlık)

71

Adet

0,0005

0,04

10

Ayakkabı (yazlık)

71

Çift

0,0005

0,04

11

Şapka (yazlık)

142

Adet

0,0002

0,03

Toplam:

0,36

Anılan proforma fatura incelendiğinde, maliyetler üzerinden açıklama yapılmaya çalışıldığı anlaşılan faturanın anılan Tebliğ’in 79.4.2.4’üncü maddesine uygun bir şekilde tanzim edildiği görülmüştür. Ayrıca, anılan proforma faturanın düzenlenmesine esas teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanağının da mevzuata uygun bir şekilde düzenlendiği ve tutanakta yer alan ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarı verilerinin proforma faturada bulunan birim satış tutarları ve meslek mensubu beyanı ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir. Bununla birlikte, proforma faturada birim fiyatlar ile miktarların çarpımı sonuçlarının yuvarlama yapılarak virgülden sonra iki haneye tamamlandığı ve sonuçta toplam 0,36 TL’nin teklif edildiği, oysa yuvarlama yapılmaması halinde toplam tutarın 0,3337 TL’ye tekabül ettiği tespit edilmiştir.

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un “Türk Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı ve Yeni Kuruşa tamamlama” başlıklı ikinci maddesinde “ Türk Lirası değerler Yeni Türk Lirasına dönüştürülürken, birmilyon Türk Lirası (1.000.000 TL) eşittir bir Yeni Türk Lirası (l YTL) değişim oranı esas alınır.

Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler dikkate alınmaz.

İlgili kanunları gereğince uygulanacak adlî ve idarî para cezalarının hesaplanmasında ve ödenmesinde, bir Yeni Türk Lirası’nın (1 YTL) altında kalan tutarlar dikkate alınmaz.” hükmü bulunmaktadır.

Söz konusu Kanun hükmünden, Yeni Türk Lirası (1.1.2009 tarihinden itibaren Türk Lirası) cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruşun (1.1.2009 tarihinden itibaren Kuruş) altındaki değerlerin dikkate alınmayacağı anlaşılmış olup, bu durumun yarım Kuruşun altındaki değerlerin hiçbir koşulda dikkate alınmayacağı sonucunu doğurmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde, ödeme aşamasında proforma faturanın toplam tutarının dikkate alınacağı dolayısıyla proforma fatura içeriğinde her bir giyim malzemesi için teklif edilen birim fiyatların bir kuruşun altında olmasının, proforma faturanın mevzuata aykırılığı sonucunu doğurmayacağı, bununla birlikte başvuru sahibinin sunmuş olduğu proforma faturada her ne kadar giyim bedeli toplamının 0,36 olarak hesaplandığı görülse de, yapılan hesaplama sonucunda proforma fatura içeriğinde yer alan kalemlerin toplamının 0,3337 TL olduğunun tespit edildiği, dolayısıyla Kuruş kısmının ikiden fazla haneden oluştuğu dikkate alındığında, söz konusu faturanın toplam tutarının ondalık kısmında bir Kuruşun altında bedelin yer almasının, işlem sonuçlarında ve ödeme aşamalarında geçerli olmayan bir tutar üzerinden proforma fatura düzenlenmesinin 5083 sayılı Kanun’a aykırı olduğu bu nedenle, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, isteklinin giyim giderine ilişkin öngördüğü tutarın birim fiyat teklif cetveline aşağıdaki biçimde aktarıldığı tespit edilmiştir.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

KIŞLIK KIYAFET TAKIMI (1 ADET TİŞÖRT, 1 ADET PANTOLON,1 ADET MONT, 1 ADET SWEAT TİŞÖRT,1 TAKIM AYAKKABI,2 ADET ŞAPKA)

ADET

71

0,005

0,36

2

YAZLIK KIYAFET TAKIMI (1 ADET TİŞÖRT, 1 ADET PANTOLON,1 ADET YELEK, 1 TAKIM AYAKKABI,2 ADET ŞAPKA)

ADET

71

0,005

0,36

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

0,72

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2’nci maddesinde “16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

…

16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması bulunmakta olup, anılan Tebliğ açıklamasına göre birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatlar ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarlar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır.

Bu durumda, birim fiyat teklif cetvelinde kışlık ve yazlık kıyafet takımı iş kalemlerinin birimleri “adet” olarak belirtildiğinden, birim fiyat ile miktarın çarpımında yuvarlama yapılmadan fiyat öngörülmesi gerektiği, ancak isteklinin iş kalemlerinin toplam tutarlarını yuvarlama yapmak suretiyle cetveli düzenlediği, dolayısıyla birim fiyat teklif cetvelinin de uygun düzenlenmediği tespit edildiğinden, istekliye ait teklifin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiğine dair iddiası yerinde bulunmamıştır.

İdarece aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmayan diğer iki istekliye ait incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

1. Aşırı düşük teklif açıklaması idarece uygun bulunmayan isteklilerden Vizi İnş. Biliş. Nak. Yem. Ür. ve Tem. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklaması incelendiğinde, isteklinin teklif bileşenlerinin aşağıdaki biçimde olduğu,

İsteklinin Teklif Bileşenleri

TL

1. İşçilik maliyeti

2.749.757,98

2. Kıyafet bedeli

1,28

3. Kıyafet bedeline ait %3 sözleşme gideri ve genel giderler

0,04

4. Kâr

0,10

Toplam

2.749.759,40

İsteklinin işçilik maliyetine (giyim maliyeti hariç %3 sözleşme ve genel giderler dâhil) dair öngördüğü bedelin (2.749.757,98 TL), %3 sözleşme gideri ve genel gider dâhil, giysi gideri hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamını karşıladığı, giyim malzemelerine ilişkin öngörülmüş tutarın Baysan Giyim İş Elbiseleri Konfeksiyon Tekstil Ürünleri Ltd. Şti.den alınmış proforma fatura ile belgelendirilmeye çalışıldığı, satışlar üzerinden açıklama yapılmaya çalışılan söz konusu faturanın aşağıdaki biçimde olduğu,

ÜRÜN ADI

BİRİMİ

MİKTARI

TUTAR

KIŞLIK İŞ ELBİSESİ TAKIMI

71

0,64

Kışlık Penye (Tişört)…

Adet

Kışlık Pantolon …

Adet

Sweat Tişört …

Adet

Kışlık Ayakkabı …

Çift

Kışlık Şapka …

Adet

YAZLIK İŞ ELBİSESİ TAKIMI

Yazlık Penye (Tişört)…

Adet

71

0,64

Yazlık Pantolon …

Adet

Yazlık Yelek …

Adet

Yazlık Ayakkabı …

Çift

Yazlık Şapka …

Adet

Toplam:

1,28

Proforma faturada kıyafet malzemeleri için teklif edilen birim fiyatların ayrı ayrı belirtilmediği, bunun yerine iş elbisesi takımları için birim fiyatların belirtildiği, öte yandan, İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde personele verilmesi gerektiği düzenlenen kışlık mont için fiyat teklif edilmediği, ayrıca yazlık ve kışlık iş elbisesi takımlarında ikişer adet şapka bulunmasına karşın proforma faturada yazlık ve kışlık iş elbisesi takımları için birer şapka için fiyat teklif edildiği tespit edilmiş, neticede istekli tarafından ihale dokümanında yer alan ve teklif fiyata dâhil olduğu belirtilen giyim malzemelerinin tümüne ilişkin maliyet öngörülmeden teklif tutarının hazırlandığı anlaşıldığından, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunmaması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

1. Aşırı düşük teklif açıklaması idarece uygun bulunmayan diğer istekli Deneyim Mühendislik İnşaat Gıda Temizlik Güvenlik Orman ve Orman Ürünleri Sanayi Ticaret ve Limited Şirketi’nin açıklaması incelendiğinde, isteklinin teklif bileşenlerinin aşağıdaki biçimde olduğu,

İsteklinin Teklif Bileşenleri

TL

1. İşçilik maliyeti

2.749.757,98

2. Kıyafet bedeli

9,23

3. Kıyafet bedeline ait %3 sözleşme gideri ve genel giderler

0,28

4. Kâr ve genel giderler

1,14

Toplam

2.749.768,63

İsteklinin işçilik maliyetine (giyim maliyeti hariç %3 sözleşme ve genel giderler dâhil) dair öngördüğü bedelin (2.749.757,98 TL), %3 sözleşme gideri ve genel giderler dâhil, giysi gideri hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamını karşıladığı, istekli tarafından giyim eşyaları için öngörülmüş tutarı tevsik etmek üzere sunulmuş olan Rönesans Tesis Entg. Sos. Hiz. Oto Kiralama İnş. Turz. Teks. Çevre Tem. Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti.den alınmış proforma faturanın giyim malzemeleri için aşağıdaki birim fiyatları, ara tutarları ve toplam tutarı içerdiği,

Sıra No

Giyim Malzemesinin adı

Miktarı

Birimi

Birim Fiyat

Toplam Tutar

1

Tişört (penye, kışlık)

71

Adet

0,01

0,71

2

Pantolon (kışlık)

71

Adet

0,01

0,71

3

Mont (kışlık)

71

Adet

0,01

0,71

4

Tişört (sweat, kışlık)

71

Adet

0,01

0,71

5

Ayakkabı (kışlık)

71

Çift

0,01

0,71

6

Şapka (kışlık)

142

Adet

0,01

1,42

7

Tişört (penye, yazlık)

71

Adet

0,01

0,71

8

Pantolon (yazlık)

71

Adet

0,01

0,71

9

Yelek (yazlık)

71

Adet

0,01

0,71

10

Ayakkabı (yazlık)

71

Çift

0,01

0,71

11

Şapka (yazlık)

142

Adet

0,01

1,42

Toplam:

9,23

anılan proforma fatura incelendiğinde, satışlar üzerinden açıklama yapıldığı anlaşılan faturanın anılan Tebliğ’in 79.4.2.4’üncü maddesine uygun bir şekilde tanzim edildiği görülmüştür. Ayrıca, anılan proforma faturanın düzenlenmesine esas teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanağının da mevzuata uygun bir şekilde düzenlendiği ve tutanakta yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarı verilerinin proforma faturada bulunan birim satış tutarları ve meslek mensubu beyanı ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir. Bu itibarla, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu ve yeterli kabul edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan birim fiyatların anılan Tebliğ’in 16.5.2’nci maddesine uygun bir şekilde yazıldığı görülmüş olup, neticede istekliye ait teklifin değerlendirmeye alınması gerekmektedir.

Netice itibariyle, 4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesine istinaden ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ihale komisyonu kararı üzerine idarece iptal edilen inceleme konusu ihalede, Deneyim Mühendislik İnşaat Gıda Temizlik Güvenlik Orman ve Orman Ürünleri Sanayi Ticaret ve Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı anlaşıldığından, idarenin ihalenin iptaline ilişkin kararının iptal edilmesi gerektiği soncuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Deneyim Mühendislik İnşaat Gıda Temizlik Güvenlik Orman ve Orman Ürünleri Sanayi Ticaret ve Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması “… sunulan proforma faturada belirtilen giyim kalemlerindeki yatayda yapılan çarpımda virgülden sonra iki haneye yuvarlama yapıldığı ” gerekçesine dayanarak yerinde bulunan Başvuru sahibi Lider İnşaat Temizlik Gıda Nakliyat Peyzaj Özel Güvenlik Sistemleri Taahhüt Otom. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, diğer yandan aşırı düşük açıklaması uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yerinde bulunmayan Deneyim Mühendislik İnşaat Gıda Temizlik Güvenlik Orman ve Orman Ürünleri Sanayi Ticaret ve Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesineilişkin **“ Düzeltici işlem belirlenmesine” **karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde;“ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. “ açıklaması yer almaktadır.

Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından giyim bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarıile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alanbilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.

Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “bu tevsikin” doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.

İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim bedeli açıklamasına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının temini yönünden incelenmesi için bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.

Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda, bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada, isteklinin giyime ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının , ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının “ mevzuata uygun olmadığı ” şeklinde gerekçe ile kabul edilmemesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması Kurul çoğunluğunca “… sunulan proforma faturada belirtilen giyim kalemlerindeki yatayda yapılan çarpımda virgülden sonra iki haneye yuvarlama yapıldığı ” gerekçesine dayanarak yerinde bulunan başvuru sahibi Lider İnşaat Temizlik Gıda Nakliyat Peyzaj Özel Güvenlik Sistemleri Taahhüt Otom. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile aşırı düşük açıklaması uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması Kurul çoğunluğunca yerinde bulunmayan Deneyim Mühendislik İnşaat Gıda Temizlik Güvenlik Orman ve Orman Ürünleri Sanayi Ticaret ve Limited Şirketi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu bilgi ve belgelerin yukarıda aktarılan değerlendirmeler ışığı altında incelenmesi sonucunda;

1- Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması Kurul çoğunluğunca “… sunulan proforma faturada belirtilen giyim kalemlerindeki yatayda yapılan çarpımda virgülden sonra iki haneye yuvarlama yapıldığı ” gerekçesine dayanarak yerinde bulunan başvuru sahibi Lider İnşaat Temizlik Gıda Nakliyat Peyzaj Özel Güvenlik Sistemleri Taahhüt Otom. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,0002 TL ile 0,0005 TL arasında değişen birim fiyatlar üzerinden toplamda 0,36 TL fiyat öngören OEB İnş. Oto Özel Gün. Gıda Teks. Pet. Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 18.12.2013 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma faturalar ile maliyet/satış tespit tutanaklarında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Ayrıca, aynı isteklitarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,0002 TL ile 0,0005 TL arasında değişen birim fiyatların 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarınasebep olan OEB İnş. Oto Özel Gün. Gıda Teks. Pet. Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. ile anılan şirketin SMMM’si olan Halil ARSLAN’ın bu yöndekikusurlarının incelenerek gereğinin yapılması hususlarında Şanlıurfa Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,

2- Aşırı düşük açıklaması uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması Kurul çoğunluğunca yerinde bulunmayan Deneyim Mühendislik İnşaat Gıda Temizlik Güvenlik Orman ve Orman Ürünleri Sanayi Ticaret ve Limited Şirketi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,01 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 9,23 TL fiyat öngören Rönesans Tesis Entg. Sos. Hiz. Oto Kiralama İnş. Turz. Teks. Çevre Tem. Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 04.12.2013 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma faturalar ile maliyet/satış tespit tutanaklarında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda; ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksitakdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile, inceleme konusu ihalede giyim giderine ilişkin açıklamaları kapsamında verdikleri maliyet satış tutanağındaönerilen teklif fiyatların maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı belirlenen;

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması Kurul çoğunluğunca “… sunulan proforma faturada belirtilen giyim kalemlerindeki yatayda yapılan çarpımda virgülden sonra iki haneye yuvarlama yapıldığı ” gerekçesine dayanarak yerinde bulunan başvuru sahibi Lider İnşaat Temizlik Gıda Nakliyat Peyzaj Özel Güvenlik Sistemleri Taahhüt Otom. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin bu gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve bu gerekçenin de Kurul karaı gerekçeleri içinde yer alması gerektiği,

Aşırı düşük açıklaması uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması Kurul çoğunluğunca yerinde bulunmayan Deneyim Mühendislik İnşaat Gıda Temizlik Güvenlik Orman ve Orman Ürünleri Sanayi Ticaret ve Limited Şirketinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Ayrıca, Lider İnşaat Temizlik Gıda Nakliyat Peyzaj Özel Güvenlik Sistemleri Taahhüt Otom. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,0002 TL ile 0,0005 TL arasında değişen birim fiyatların 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarınasebep olan OEB İnş. Oto Özel Gün. Gıda Teks. Pet. Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. ile anılan şirketin SMMM’si olan Halil ARSLAN’ın bu yöndekikusurlarının incelenerek gereğinin yapılması hususlarında Şanlıurfa Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,

Yönündeki düşüncem ile, belirtilen iddiaya ilişkin Kurul çoğunluğunca alınan karar gerekçelerine katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53. maddesinin (a) fıkrasında; Kamu İhale Kurumunun, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkili olduğu, (b) fıkrasının 9. bendinden sonraki 2. alt bendinde de; Kurumun Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler çıkarmaya yetkili olduğu, Kurul ve Kurumun yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı, standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik ve tebliğlerin Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulacağı hükme bağlanmıştır.

Anılan yetki çerçevesinde yürürlüğe konulan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 maddesinde; “İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.” hükmü bulunmaktadır.

İnceleme konusu ihalede,

Deneyim Mühendislik İnşaat Gıda Temizlik Güvenlik Orman ve Orman Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, ihale konusu işte çalıştırılacak 71 personele verilecek 11 çeşit 923 parça giyim giderini belgelendirmek üzere sunduğu proforma faturada, birim fiyat olarak her biri için 0,01 TL arasında olmak üzere toplam 9,23 TL olduğundan ve proforma faturadaki bilgilerde mevzuata aykırılık görülmeyerek açıklamaları kabul edildiğinden, sunulan proforma faturanın ve proforma faturanın dayanağı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere, proforma faturayı düzenleyen firmanın bağlı olduğu Vergi Dairesine bildirimde bulunulması,

Anılan Tebliğ gereği olduğundan, bu hususun da anılan Kurul kararı gerekçeleri arasında yer alması gerektiği yönündeki düşüncemizle karara katılıyoruz.

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi