KİK Kararı: 2014/UH.II-962

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/013
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 13.02.2014
Karar No : 2014/UH.II-962
BAŞVURU SAHİBİ:
Ayçağ Medikal Temizlik Sağlık İnşaat Bilgisayar Otomasyon Hizmetleri Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi, BÜYÜKDERE MAH. ATATÜRK BULVARI NO:233/A ESKİŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Isparta İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği, İstiklal Mah. 113. Cad. No:84 32100 ISPARTA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/134428 İhale Kayıt Numaralı "Isparta Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Bağlı Sağlık Tesislerinin Temizlik,Güvenlik,Yemek,Destek,Bilgisayar Kullanımı Hasta Yönlendirme Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Isparta İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 30.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Isparta Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Bağlı Sağlık Tesislerinin Temizlik, Güvenlik, Yemek, Destek, Bilgisayar Kullanımı Hasta Yönlendirme Hizmeti Alımı (1’inci kısım)” ihalesine ilişkin olarak Ayçağ Med. Tem. Sağ. İnş. Bilg. Otom. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.01.2014 tarih ve 3445sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/503sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; söz konusu ihalenin 11.11.2013 tarihli kesinleşen ihale kararı ile Kıvılcım Med. Tıb. Ür. Gıda Sağ. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, kendi tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiası ile 22.11.2013 tarihinde idareye yapmış oldukları şikâyet başvurusunun, idarenin 25.11.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, 03.12.2013 tarihli dilekçe ile Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, Kurul tarafından şikayet başvuruları haklı bulunarak 18.12.2013 tarih ve 2013/UH.II-4819 sayılı Kurul kararı ile teklifi karsız yaklaşık maliyet tutarının (3.974.595,96 TL) altında olan Kıvılcım Med. Tıb. Ür. Gıda Sağ. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin (3.828.390,50 TL), teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlenerek istekliden tekliflerine yönelik açıklama istenilmesi gerektiğinden, ihale komisyonunca aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının anılan mevzuat hükümlerine aykırı olduğu belirtilerek düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, anılan Kurul kararı üzerine 31.12.2013 tarihinde idare tarafından anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 21.01.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalede üç teklifin olduğu, Kıvılcım Med. Tıb. Ür. Gıda Sağ. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı, Emre Enerji Tur. Tem. Mad. İth. ve İhr. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle uygun bulunmadığı, ihalede tek geçerli teklifin kendilerine ait olduğu, ancak Kıvılcım Med. Tıb. Ür. Gıda Sağ. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile kendi teklifleri arasında 214.322,98 TL fark olduğu belirtilerek, kamu yararı düşüncesiyle ihalenin iptal edildiği, idarenin iptal yetkisinin gerekçesiz, kanuna aykırı ve mutlak-sınırsız olarak kullanması nedeniyle ihalenin iptalinin iptal edilmesi gerektiği, konuya ilişkin emsal olarak 11.05.2010 tarihli ve 2010/UY.III-1327 ve 13.10.2008 tarih ve 2008/UM.III-4210 sayılı Kurul kararları olduğu, yine benzer duruma ilişkin Ankara 13. İdare Mahkemesinin 18.02.2009 tarih ve 2008/1411E sayılı kararı ile yürütmenin durdurulmasına karar verildiği, sonuç olarak ihalenin iptal kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Isparta İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği tarafından “Isparta Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Bağlı Sağlık Tesislerinin Temizlik, Güvenlik, Yemek, Destek, Bilgisayar Kullanımı Hasta Yönlendirme Hizmeti Alımı” işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, ihalenin şikayete konu kısmına ait yaklaşık maliyetin 4.148.222,00 TL olarak belirlendiği, ihalenin şikayet konusu kısmındaki geçerli tekliflerin; Kıvılcım Med. Tıb. Ür. Gıda Sağ. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. (3.828.390,50 TL), Ayçağ Med. Tem. Sağ. İnş. Bilg. Otom. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. (4.042.713,48 TL) ve Emre Enerji Tur. Tem. Mad. İth. ve İhr. Tic. Ltd. Şti. (4.535.196,50 TL) olduğu, 11.11.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Kıvılcım Med. Tıb. Ür. Gıda Sağ. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Ayçağ Medikal Tem. Sağlık İnş. Bilg. Otom. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.11.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.11.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.12.2013 tarih ve 37700 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.12.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, 18.12.2013 tarih ve 2013/UH.II-4819 sayılı Kurul kararı ile teklifi karsız yaklaşık maliyet tutarının (3.974.595,96 TL) altında olan Kıvılcım Med. Tıb. Ür. Gıda Sağ. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin (3.828.390,50 TL), teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlenerek istekliden tekliflerine yönelik açıklama istenilmesi gerektiğinden, ihale komisyonunca aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının anılan mevzuat hükümlerine aykırı olduğu belirtilerek düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, 31.12.2013 tarihinde idare tarafından Kıvılcım Med. Tıb. Ür. Gıda Sağ. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan isteklinin açıklamada bulunmadığı, Emre Enerji Tur. Tem. Mad. İth. ve İhr. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle uygun bulunmadığı, ihalede tek geçerli teklifin Ayçağ Medikal Tem. Sağlık İnş. Bilg. Otom. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait olduğu, Kıvılcım Med. Tıb. Ür. Gıda Sağ. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Ayçağ Medikal Tem. Sağlık İnş. Bilg. Otom. Hizm. San. ve Tic. Ltd.Şti.nin teklifleri arasında 214.322,98 TL fark olduğu belirtilerek, 14.01.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile kamu yararı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde;_“25.1._vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri, teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşçilere asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır. Sözleşme süresince 2429 sayılı Ulusal Bayram, Dini Bayram ve Genel Tatiller Hakkındaki Kanunda belirtilen Ulusal Bayram ve Dini Bayram günü 2014 yılı için, 14,5 (on dörtbuçuk) gün olup; 1.Kısım için ; her tatile rast gelen gün, Isparta Devlet Hastanesi: 100, Eğirdir Kemik Eklem Hastalıkları ve Tedavi Rehabilitasyon Hastanesi: 19, 2.Kısım için; Isparta Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi: 20, Yalvaç Devlet Hastanesi: 10, 3.Kısım için; Dr. Sadık Yağcı Ağız Diş Sağlığı Merkezi:2, 4.Kısım için; Şarkîkaraağaç Dr. Sadettin Bilgiç Devlet Hastanesi: 3 işçi çalıştırılacaktır.

Sözleşme süresince 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller hakkındaki Kanunda belirtilen Ulusal ve Dini Bayram günü 2014 - 2015 yılları için toplam 29 (Yirmidokuz) gün olup; 5 Kısım için; her bir gün için 1 günde Isparta Devlet Hastanesinde: 20, 6.Kısım için; Isparta Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi: 7, 7.Kısım için; Eğirdir Kemik Eklem Hastalıkları Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesinde: 5, 8.Kısım için; Dr. Sadık Yağcı Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde: 4, 9.Kısım için; Şarkikaraağaç Devlet Hastanesinde: 1,10.Kısım için; Yalvaç Devlet Hastanesi: 2 işçi çalıştırılacaktır.11.Kısım için;Isparta Devlet Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları 31,12.Kısım için;Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesinde 6,13.Kısım için;Eğirdir Kemik Eklem Hastalıkları Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesinde 5, 14.Kısım için;Yalvaç Devlet Hastanesinde 3, 15.Kısım için;Dr. Sadık Yağcı ve Ağız Diş Sağlığı Merkezinde 4, 16.Kısım için; Şarkikaraağaç Dr.Sadettin Bilgiç Devlet Hastanesinde 3 işçi çalıştırılacaktır.

17.Kısım için; Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik gideri yer alır. (Kamu İhale Genel Tebliği md. 78.3

18.Kısım için; Isparta Devlet Hastanesi içi)n; Ulusal Bayram ve Genel Tatiller hakkındaki Kanunda belirtilen Ulusal ve Dini Bayram günü 2014 - 2015 yılları için toplam 29 (Yirmidokuz) gün olup,her bir gün için 1 günde 3 işçi çalıştırılacaktır.

19.Kısım için;Eğirdir Kemik Eklem Hastalıkları Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi için;Ulusal Bayram ve Genel Tatiller hakkındaki Kanunda belirtilen Ulusal ve Dini Bayram günü 2015 yılı için toplam 14,5 (Ondörtbuçuk) gün olup, her bir gün için 1 günde 2 işçi çalıştırılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

İşçilere verilecek olan yemek Hastane İdaresi tarafından bedelsiz olarak karşılanacak ve istekliler tekliflerine yemek bedeli öngörmeyecektir. İşçilere Teknik Şartnamede belirtildiği şekilde giyecek verilecek olup giyim bedeli teklif fiyata dahil edilecektir. İşçilere yol bedeli öngörülmeyecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

1.2.3.4.Kısım için; Teknik şartnamede miktar ve özellikleri belirtilen temizlik malzemeleri ve cihazları ile ilaçlamada kullanılacak ilaç ve ilaç uygulama malzemeleri firma tarafından tedarik edilecek olup, bu bedel teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak tespit edilmiştir.” ,

Teknik Şartname’nin “İşçilerin Kılık, Kıyafet ve Yemekleri” başlıklı maddesinde “a. Bayan ve erkek işçilere ilgili firma tarafından sözleşme sürecinde (1 yıllık sürede) ikişer (2) takım üst ve alt forma bir takımdan oluşur. Alpaka kumaştan forma ile iki (2) çift ayakkabı verilecektir. Ayakkabı tabanı sudan etkilenmeyecek, derisi de suni deri olmayacaktır. ….

e. İdari katta görevli temizlik personeli ve hasta refakatinde görevli personele temizlik elemanlarına verilen elbiselerine ek olarak;

Isparta Devlet Hastanesi: İdari Kat Temizlik Personeli 5 Adet

İdari kat personeline: 2 Adet pantolon, 2 adet gömlek, 1adet kravat ( bayanlara fular), 1 adet V yaka triko kazak:

Hasta Refakatinde Görevli Personeli: 2 adet ceket, 2 adet gömlek, 2 pantolon, 1 Adet Kravat

Isparta Devlet Hastanesi: 8

Eğirdir Kemik Eklem Hastalıkları Rehabilitasyon Hastanesi: 2” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhalenin şikayete konu kısmına ait asgari işçilik maliyet tutarının;

Maliyet Bileşenleri

TL

İşçilik Maliyeti (225 kişi x 12 ay)

3.479.976,00

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Maliyeti (1725,50 Gün)

74.127,48

Toplam

3.554.103,48

Toplam 3.554.103,48 TL olduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu kısma ait karsız yaklaşık maliyet tutarının;

Maliyet Bileşenleri

TL

İşçilik Maliyeti (225 kişi x 12 ay)

3.505.581,00

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Maliyeti (1725,50 Gün)

74.127,48

Temizlik Malzeme Maliyeti

387.927,48

İlaçlama Maliyeti

6.960,00

Toplam

3.974.595,96

Toplam 3.974.595,96 TL olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi Ayçağ Med. Tem. Sağ. İnş. Bilg. Otom. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin;

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

İşçilik Maliyetleri

İşçi x Ay

225,00

12,000

1.299,18

3.507.786,00

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)

3.507.786,00

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerindeki Çalışma Karşılıkları

Gün

1.725,500

42,96

74.127,48

2

Temizlik Malzeme Maliyeti

Ay

12,000

37.500,00

450.000,00

3

İlaçlama Maliyeti

Ay

12,000

900,00

10.800,00

II. Ara Toplam(K.D.V. Hariç)

534.927,48

Kısım Toplam Tutarı (K.D.V Hariç)

4.042.713,48

Toplam 4.042.713,48 TL teklif verdiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesinde; "İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir." hükmü bulunmaktadır. Aynı maddesinin gerekçesinde ise; “ Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun kararı üzerine idareye uluslararası mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal etme yetkisi verilerek, buna ilişkin hükümler düzenlenmiştir.” hususları belirtilmiştir.

Anılan madde hükmü ile ihalenin iptali konusunda idareye verilen takdir yetkisi, mutlak ve sınırsız olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlıdır.

Sonuç olarak, Ayçağ Medikal Tem. Sağlık İnş. Bilg. Otom. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetveli ile idarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveli karşılaştırıldığında, başvuru sahibi tarafından temizlik malzeme maliyeti ve ilaçlama maliyeti için teklif edilen tutarların idarece belirlenen tutarlardan yüksek olduğu, ihalede aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan Kıvılcım Med. Tıb. Ür. Gıda Sağ. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Ayçağ Medikal Tem. Sağlık İnş. Bilg. Otom. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifleri arasında 214.322,98 TL fark olduğu anlaşıldığından, 14.01.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile kamu yararı gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesi işlemi uygun bulunmuştur.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi uyarınca itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiasının iptal gerekçeleri ile sınırlı yapılan incelemeye göre;

Kararda da açıklandığı üzere, ihalenin şikayete konu kısmına ait yaklaşık maliyetin 4.148.222,00 TL olarak belirlendiği, karsız yaklaşık maliyet tutarının 3.974.595,96 TL olduğu, ihalenin şikayet konusu kısmında üç geçerli teklifin bulunduğu, 11.11.2013 tarihli ilk ihale komisyonu kararı ile ihalenin Kıvılcım Med. Tıb. Ür. Gıda Sağ. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin şikayet ve akabinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunması üzerine, 18.12.2013 tarih ve 2013/UH.II-4819 sayılı Kurul kararı ile teklifi karsız yaklaşık maliyet tutarının altında olan Kıvılcım Med. Tıb. Ür. Gıda Sağ. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlenerek istekliden teklifine ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması yönünde karar verildiği, karar gereği Kıvılcım Med. Tıb. Ür. Gıda Sağ. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan isteklinin teklifinin açıklamada bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Emre Enerji Tur. Tem. Mad. İth. ve İhr. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle uygun bulunmadığı, buna göre ihalede tek geçerli teklifin Ayçağ Medikal Tem. Sağlık İnş. Bilg. Otom. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait olduğu, ihalenin Kıvılcım Med. Tıb. Ür. Gıda Sağ. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Ayçağ Medikal Tem. Sağlık İnş. Bilg. Otom. Hizm. San. ve Tic. Ltd.Şti.nin teklifleri arasında 214.322,98 TL fark olduğu belirtilerek kamu yararı gerekçesiyle ihale komisyon kararı iptal edildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39 uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almaktadır.

Aynı maddenin gerekçesinde ise “Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun kararı üzerine idareye uluslar arası mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal etme yetkisi verilerek, buna ilişkin hükümler düzenlenmiştir.” ifadesine yer verilmiştir.

İhalenin iptali konusunda ihale komisyonunun ve ihale yetkilisinin takdir yetkisi bulunmakla birlikte bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, ihalenin iptali konusundaki idarenin takdir yetkisinin, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olduğu da açıktır.

Söz konusu ihalenin şikayete konu birinci kısmına 3 isteklinin katıldığı, ilk etapta 3 isteklinin teklifinin de geçerli bulunduğu, iki teklifin yaklaşık maliyetin altında olduğu, bu tekliflerden birinin ise karsız yaklaşık maliyetin altında olduğu, ilk ihale komisyonu kararı ile ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin karsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren Kıvılcım Med. Tıb. Ür. Gıda Sağ. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan Kurul kararı gereği adı geçen istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, ancak adı geçenin açıklamada bulunmadığı, sonuçta iki geçerli teklif kaldığı, Emre Enerji Tur. Tem. Mad. İth. ve İhr. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle uygun bulunmamakla birlikte bunun teklifi geçersiz kılmadığı, ihalenin maliyet bileşenlerinin önemli bir kısmının işçilik maliyetinden (asgari işçilik maliyeti 3.554.103,48 TL) oluştuğu, idarece yaklaşık maliyetin hesabında %5 oranında bir firma karı öngörüldüğü ve başvuru sahibinin teklifinin de yaklaşık maliyetin altında olduğu dikkate alındığında, idarece ihalenin Kıvılcım Med. Tıb. Ür. Gıda Sağ. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibinin teklifi arasında 214.322,98 TL fark olduğu belirtilerek kamu yararı gerekçesiyle iptal edilmesinin uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; yukarıda belirtilen gerekçeler doğrultusunda idarenin iptal gerekçesi yerinde bulunmadığından idarenin ihalenin iptali işlemin iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle Kurul çoğunluğunun “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyoruz.

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi