KİK Kararı: 2014/UH.II-961

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/013
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 13.02.2014
Karar No : 2014/UH.II-961
BAŞVURU SAHİBİ:
Ayçağ Medikal Temizlik Sağlık İnşaat Bilgisayar Otomasyon Hizmetleri Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi, BÜYÜKDERE MAH. ATATÜRK BULVARI NO:233/A ESKİŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kamu Hastane Birliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, İstiklal Mah. 113. Cad. No:84 32100 ISPARTA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/134428 İhale Kayıt Numaralı "Isparta Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Bağlı Sağlık Tesislerinin Temizlik,Güvenlik,Yemek,Destek,Bilgisayar Kullanımı Hasta Yönlendirme Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Isparta İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 30.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Isparta Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Bağlı Sağlık Tesislerinin Temizlik, Güvenlik, Yemek, Destek, Bilgisayar Kullanımı Hasta Yönlendirme Hizmeti Alımı (5’inci kısım)” ihalesine ilişkin olarak Ayçağ Med. Tem. Sağ. İnş. Bilg. Otom. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.02.2014tarih ve 4935sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.02.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/687sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 5’inci kısmı üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu, ayrıca ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi engelli işçi çalıştırılmasına yönelik verilmiş olsa dahi Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinin 28’inci fıkrası uyarınca engelli işçi indirimi yaparak teklifini sunan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Isparta İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından “Isparta Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Bağlı Sağlık Tesislerinin Temizlik, Güvenlik, Yemek, Destek, Bilgisayar Kullanımı Hasta Yönlendirme Hizmeti Alımı” işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, ihalenin şikâyete konu 5’inci kısmına ait yaklaşık maliyetin 6.678.693,04 TL olarak belirlendiği, ihalenin şikâyet konusu kısmındaki geçerli tekliflerin; Akelsan Elektronik Sis. San. ve Tic. A.Ş. (6.304.357,56 TL), Marmara Temizlik Hizmetleri A.Ş. (6.304.388,88 TL), Ayçağ Med. Tem. Sağ. İnş. Bilg. Otom. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. (6.304.388,88 TL), Kıvılcım Med. Tıb. Ür. Gıda Sağ. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. (6.421.876,00 TL), Öztaşlar Nak. Gıda Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. (6.427.328,00 TL) ve Emre Enerji Tur. Tem. Mad. İth. ve İhr. Tic. Ltd. Şti. (6.622.208,00 TL) olduğu, 11.11.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Akelsan Elektronik Sis. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Marmara Temizlik Hizmetleri A.Ş.nin 22.11.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.11.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.11.2013 tarih ve 36552 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.11.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, Ayçağ Medikal Tem. Sağlık İnş. Bilg. Otom. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.11.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.11.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.12.2013 tarih ve 37700 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.12.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,söz konusu başvurular üzerine alınan 18.12.2013 tarih ve 2013/UH.II-4819, 2013/UH.II-4820 sayılı Kurul kararları ile teklifi kârsız yaklaşık maliyet tutarının (6.369.771,12 TL) altında olan Akelsan Elektronik Sis. San. ve Tic. A.Ş. (6.304.357,56 TL), Marmara Temizlik Hizmetleri A.Ş. (6.304.388,88 TL) ve Ayçağ Med. Tem. Sağ. İnş. Bilg. Otom. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin (6.304.388,88 TL) tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlenerek isteklilerden tekliflerine yönelik açıklama istenilmesi gerektiğinden, ihale komisyonunca aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının anılan mevzuat hükümlerine aykırı olduğu belirtilerek düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, ihale komisyonu tarafından anılan Kurul kararları üzerine 31.12.2013 tarihli yazılar ile Akelsan Elektronik Sis. San. ve Tic. A.Ş., Marmara Temizlik Hizmetleri A.Ş. ve Ayçağ Med. Tem. Sağ. İnş. Bilg. Otom. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Marmara Temizlik Hizmetleri A.Ş.nin açıklamada bulunmadığı, Akelsan Elektronik Sis. San. ve Tic. A.Ş.ve Ayçağ Med. Tem. Sağ. İnş. Bilg. Otom. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarının uygun bulunduğu, 14.01.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Akelsan Elektronik Sis. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde _“25.1._vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri, teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşçilere asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır. Sözleşme süresince 2429 sayılı Ulusal Bayram, Dini Bayram ve Genel Tatiller Hakkındaki Kanunda belirtilen Ulusal Bayram ve Dini Bayram günü 2014 yılı için, 14,5 (on dörtbuçuk) gün olup; 1.Kısım için ; her tatile rast gelen gün, Isparta Devlet Hastanesi: 100, Eğirdir Kemik Eklem Hastalıkları ve Tedavi Rehabilitasyon Hastanesi: 19, 2.Kısım için; Isparta Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi: 20, Yalvaç Devlet Hastanesi: 10, 3.Kısım için; Dr. Sadık Yağcı Ağız Diş Sağlığı Merkezi:2, 4.Kısım için; Şarkîkaraağaç Dr. Sadettin Bilgiç Devlet Hastanesi: 3 işçi çalıştırılacaktır.

Sözleşme süresince 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller hakkındaki Kanunda belirtilen Ulusal ve Dini Bayram günü 2014 - 2015 yılları için toplam 29 (Yirmidokuz) gün olup; 5 Kısım için; her bir gün için 1 günde Isparta Devlet Hastanesinde: 20, 6.Kısım için; Isparta Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi: 7, 7.Kısım için; Eğirdir Kemik Eklem Hastalıkları Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesinde: 5, 8.Kısım için; Dr. Sadık Yağcı Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde: 4, 9.Kısım için; Şarkikaraağaç Devlet Hastanesinde: 1,10.Kısım için; Yalvaç Devlet Hastanesi: 2 işçi çalıştırılacaktır.11.Kısım için;Isparta Devlet Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları 31,12.Kısım için;Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesinde 6,13.Kısım için;Eğirdir Kemik Eklem Hastalıkları Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesinde 5, 14.Kısım için;Yalvaç Devlet Hastanesinde 3, 15.Kısım için;Dr. Sadık Yağcı ve Ağız Diş Sağlığı Merkezinde 4, 16.Kısım için; Şarkikaraağaç Dr.Sadettin Bilgiç Devlet Hastanesinde 3 işçi çalıştırılacaktır.

17.Kısım için; Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik gideri yer alır. (Kamu İhale Genel Tebliği md. 78.3

18.Kısım için; Isparta Devlet Hastanesi içi)n; Ulusal Bayram ve Genel Tatiller hakkındaki Kanunda belirtilen Ulusal ve Dini Bayram günü 2014 - 2015 yılları için toplam 29 (Yirmidokuz) gün olup,her bir gün için 1 günde 3 işçi çalıştırılacaktır.

19.Kısım için;Eğirdir Kemik Eklem Hastalıkları Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi için;Ulusal Bayram ve Genel Tatiller hakkındaki Kanunda belirtilen Ulusal ve Dini Bayram günü 2015 yılı için toplam 14,5 (Ondörtbuçuk) gün olup, her bir gün için 1 günde 2 işçi çalıştırılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

İşçilere verilecek olan yemek Hastane İdaresi tarafından bedelsiz olarak karşılanacak ve istekliler tekliflerine yemek bedeli öngörmeyecektir. İşçilere Teknik Şartnamede belirtildiği şekilde giyecek verilecek olup giyim bedeli teklif fiyata dahil edilecektir. İşçilere yol bedeli öngörülmeyecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

1.2.3.4.Kısım için ; Teknik şartnamede miktar ve özellikleri belirtilen temizlik malzemeleri ve cihazları ile ilaçlamada kullanılacak ilaç ve ilaç uygulama malzemeleri firma tarafından tedarik edilecek olup, bu bedel teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İşe ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/

saat

İşçilik Maliyetleri

İşçi x Ay

203,00

24,000

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerindeki Çalışma Karşılıkları

Gün

580,000

II. Ara Toplam(K.D.V. Hariç)

Kısım Toplam Tutarı (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin 4.5’inci maddesinde “Giyim-Kuşam: Her bir kişi için 1 yılda 2 takım kıyafet verilecektir.

Her bir yıl için Erkek personel için 2 adet pantolon (bir adet yazlık bir adet kışlık), 2 adet gömlek (bir adet yazlık kısa kollu, bir adet kışlık uzun kollu), 1 adet (V) yakalı triko kazak, 1 adet kravat, 2 çift ayakkabı,(bir adet yazlık, bir adet kışlık)

Her bir yıl için Bayan personel için 2 adet pantolon (bir adet yazlık, bir adet kışlık), 2 adet gömlek (bir adet yazlık kısa kollu, 1 adet kışlık uzun kollu), 1 adet (V) yakalı triko kazak, 1 adet fular, 2 çift ayakkabı’ (bir adet yazlık, bir adet kışlık)’tır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin“Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.

79.4.2.10. İstekli tarafından ticaret borsalarında oluşan fiyatların kullanılması halinde, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.11. İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların kullanılması halinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

79.4.2.13. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

79.4.2.17. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

79.4.2.22. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.

……

79.4.2.25. Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66 ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir. Ayrıca, oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır.

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.6. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur.

79.7. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

İhalenin şikâyete konu kısmına ait asgari işçilik maliyet tutarının;

Maliyet Bileşenleri

İşçilik Maliyeti (203 kişi x 24 ay)

6.279.423,36

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Maliyeti (580 Gün)

24.916,80

Toplam

6.304.340,16

Toplam 6.304.340,16 TL olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Akelsan Elektronik Sis. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/

saat

İşçilik Maliyetleri

İşçi x Ay

203,00

24,000

1.288,88

6.279.423,36

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)

6.279.423,36

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerindeki Çalışma Karşılıkları

Gün

580,000

42,99

24.934,20

II. Ara Toplam(K.D.V. Hariç)

24.934,20

Kısım Toplam Tutarı (K.D.V Hariç)

6.304.357,56

Şeklinde belirtildiği ve toplam 6.304.357,56 TL fiyat teklifi verildiği görülmüştür.

Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında; Rönesans Tesis Enteg. Sos. Hiz. Oto. Kiralanma İnş. Turz. Teks. Çevre Tem Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti.nden alınmış toplam giyim maliyetini gösteren 16,24 TL tutarında meslek mensubunca onaylanmış proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunduğu, teklif edilen tutardan (6.304.357,56 TL) giyim için ön görülen tutar (%3 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil 16,73 TL) düşüldüğünde geriye kalan tutarın (6.304.340,83 TL) asgari işçilik maliyet tutarını (6.304.340,16 TL) karşıladığı, proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının incelenmesi sonucunda belgelerdeki tutarların uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Ayçağ Med. Tem. Sağ. İnş. Bilg. Otom. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/

saat

İşçilik Maliyetleri

İşçi x Ay

203,00

24,000

1.288,89

6.279.472,08

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)

6.279.472,08

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerindeki Çalışma Karşılıkları

Gün

580,000

42,96

24.916,80

II. Ara Toplam(K.D.V. Hariç)

24.916,80

Kısım Toplam Tutarı (K.D.V Hariç)

6.304.388,88

Şeklinde belirtildiği ve toplam 6.304.388,88 TL fiyat teklifi verildiği görülmüştür.

Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında; Rönesans Tesis Enteg. Sos. Hiz. Oto. Kiralanma İnş. Turz. Teks. Çevre Tem Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti.nden alınmış toplam giyim maliyetini gösteren 32,48 TL tutarında meslek mensubunca onaylanmış proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunduğu, teklif edilen tutardan (6.304.388,88 TL) giyim için ön görülen tutar (%3 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil 33,45 TL) düşüldüğünde geriye kalan tutarın (6.304.355,43 TL) asgari işçilik maliyet tutarını (6.304.340,16 TL) karşıladığı, proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının incelenmesi sonucunda belgelerdeki tutarların uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Bununla birlikte, İhale üzerinde bırakılan istekli Akelsan Elektronik Sis. San. ve Tic. A.Ş. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Ayçağ Med. Tem. Sağ. İnş. Bilg. Otom. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin giyim bedelini tevsiken sunmuş oldukları proforma faturalar ve ekinde yer alan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının aynı mükellef ve aynı SMMM tarafından düzenlenerek sunulduğu dikkate alındığında, söz konusu belgelerde aynı olması gerekirken, birbirinden farklı tespitlerin yer aldığı görülmüştür.

Şöyle ki;

Her iki isteklinin de proforma faturaları Rönesans Tesis Enteg. Sos. Hiz. Oto. Kiralanma İnş. Turz. Teks. Çevre Tem Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti.nden temin ettikleri, proforma faturaların aynı SMMM tarafından onaylandığı ve ekinde sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının aynı döneme ait olmakla birlikte ayakkabı, gömlek ve pantolona ait toplam tutarlar ile toplam miktarların birbirinden farklı olarak belirtildiği görülmüştür.

Bu durumun, söz konusu proforma faturaları veren mükellef ve proforma faturayı ve eki maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını düzenleyen serbest muhasebeci mali müşavirin, isteklilerin teklif tutarlarına göre ve gerçeğe aykırı belge düzenledikleri sonucunu doğurduğu, söz konusu belgelerin ihale makamına sunulduğu ve ihale sonucunu da belirler nitelikte olduğu dikkate alındığında, ihale komisyonunu ve ihale kararını etkileyici belge olarak kabul edilmesi gerektiği,

Aksi takdirde, ihalelerde rekabetin sağlanamayacağı ve 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerine aykırılık oluşacağının açık olduğu anlaşılmıştır.

Bu nedenle, ihale üzerinde bırakılan istekli Akelsan Elektronik Sis. San. ve Tic. A.Ş. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Ayçağ Med. Tem. Sağ. İnş. Bilg. Otom. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerine ilişkin sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının bu haliyle kabul edilmemesi ve adı geçen isteklilere ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklamada bulunan her iki isteklinin giyim için sunmuş oldukları proforma faturadaki bilgiler ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki bilgiler arasında uyumsuzluk olduğu tespit edildiğinden, anılan Tebliğ açıklamaları uyarınca proforma faturaları düzenleyen Rönesans Tesis Enteg. Sos. Hiz. Oto. Kiralanma İnş. Turz. Teks. Çevre Tem Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti.hakkında bağlı bulunduğu Maltepe Vergi Dairesi Müdürlüğü’ne (Ankara) bildirimde bulunulmasının uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

Aynı zamanda, proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını düzenleyen SMMM Hazım Turgut hakkında TÜRMOB’a bildirimde bulunulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Akelsan Elektronik Sis. San. ve Tic. A.Ş. ile Ayçağ Med. Tem. Sağ. İnş. Bilg. Otom. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Akelsan Elektronik Sis. San. ve Tic. A.Ş. ile Ayçağ Med. Tem. Sağ. İnş. Bilg. Otom. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin giyim bedelini tevsiken sunmuş olduklarıproforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları arasında uyumsuzluk olduğu tespit edildiğinden, anılan Tebliğ açıklamaları uyarınca proforma faturaları düzenleyen Rönesans Tesis Enteg. Sos. Hiz. Oto. Kiralanma İnş. Turz. Teks. Çevre Tem Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti.hakkında bağlı bulunduğu Maltepe Vergi Dairesi Müdürlüğü’ne (Ankara) bildirimde bulunulmasına,
Proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını düzenleyen SMMM Hazım Turgut hakkında TÜRMOB’a bildirimde bulunulmasına,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde “ ihalenin 5’inci kısmı üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu, ayrıca ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi özürlü işçi çalıştırılmasına yönelik verilmiş olsa dahi Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinin 28’inci fıkrası uyarınca özürlü işçi indirimi yaparak teklifinin sunan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ” şeklinde belirtilen iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, Akelsan Elektronik Sis. San. ve Tic. A.Ş. ile Ayçağ Med. Tem. Sağ. İnş. Bilg. Otom. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin “ Her iki isteklinin de proforma faturaları Rönesans Tesis Enteg. Sos. Hiz. Oto. Kiralanma İnş. Turz. Teks. Çevre Tem Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti.nden temin ettikleri, proforma faturaların aynı SMMM tarafından onaylandığı ve ekinde sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının aynı döneme ait olmakla birlikte ayakkabı, gömlek ve pantolona ait toplam tutarlar ile toplam miktarların birbirinden farklı olarak belirtildiği ” gerekçesi üzerinden değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin “** Düzeltici işlem belirlenmesine”** karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre;

İhalenin şikayet konusu kısmındaki geçerli tekliflerin; Akelsan Elektronik Sis. San. ve Tic. A.Ş. (6.304.357,56 TL), Marmara Temizlik Hizmetleri A.Ş. (6.304.388,88 TL), Ayçağ Med. Tem. Sağ. İnş. Bilg. Otom. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. (6.304.388,88 TL), Kıvılcım Med. Tıb. Ür. Gıda Sağ. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. (6.421.876,00 TL), Öztaşlar Nak. Gıda Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. (6.427.328,00 TL) ve Emre Enerji Tur. Tem. Mad. İth. ve İhr. Tic. Ltd. Şti. (6.622.208,00 TL) olduğu,

11.11.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Akelsan Elektronik Sis. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Marmara Temizlik Hizmetleri A.Ş.nin 22.11.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.11.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.11.2013 tarih ve 36552 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.11.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, Ayçağ Medikal Tem. Sağlık İnş. Bilg. Otom. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.11.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.11.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.12.2013 tarih ve 37700 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.12.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,söz konusu başvurular üzerine alınan 18.12.2013 tarih ve 2013/UH.II-4819, 2013/UH.II-4820 sayılı Kurul kararları ile teklifi karsız yaklaşık maliyet tutarının (6.369.771,12 TL) altında olan Akelsan Elektronik Sis. San. ve Tic. A.Ş. (6.304.357,56 TL), Marmara Temizlik Hizmetleri A.Ş. (6.304.388,88 TL) ve Ayçağ Med. Tem. Sağ. İnş. Bilg. Otom. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin (6.304.388,88 TL) tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlenerek isteklilerden tekliflerine yönelik açıklama istenilmesi gerektiğinden, ihale komisyonunca aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılması anılan mevzuat hükümlerine aykırı olduğu belirtilerek düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği,

İhale komisyonu tarafından anılan Kurul kararları üzerine 31.12.2013 tarihli yazılar ile Akelsan Elektronik Sis. San. ve Tic. A.Ş., Marmara Temizlik Hizmetleri A.Ş. ve Ayçağ Med. Tem. Sağ. İnş. Bilg. Otom. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Marmara Temizlik Hizmetleri A.Ş.nin açıklamada bulunmadığı, Akelsan Elektronik Sis. San. ve Tic. A.Ş.ve Ayçağ Med. Tem. Sağ. İnş. Bilg. Otom. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamalarının uygun bulunduğu, 14.01.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Akelsan Elektronik Sis. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhalenin şikayete konu kısmına ait asgari işçilik maliyet tutarının;

Maliyet Bileşenleri

İşçilik Maliyeti (203 kişi x 24 ay)

6.279.423,36

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Maliyeti (580 Gün)

24.916,80

Toplam

6.304.340,16

Toplam 6.304.340,16 TL olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Akelsan Elektronik Sis. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

İşçilik Maliyetleri

İşçi x Ay

203,00

24,000

1.288,88

6.279.423,36

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)

6.279.423,36

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerindeki Çalışma Karşılıkları

Gün

580,000

42,99

24.934,20

II. Ara Toplam(K.D.V. Hariç)

24.934,20

Kısım Toplam Tutarı (K.D.V Hariç)

6.304.357,56

Toplam 6.304.357,56 TL fiyat teklifi verdiği görülmüştür.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun “ sözleşme türleri ” başlıklı 6 ncı maddesinin 1 nci fıkrasının (c) bendi : “… mal ve hizmet alımı işlerinde ise işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak; idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafında teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme,” şeklindedir.

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemlerine ait birim fiyat tarifleri dikkate alındığında, giyim giderinin birim fiyat teklif cetvelinin birinci kısmında yer alan aylık işçilik giderleri içerisinde yer aldığı, bu nedenle, ihaleye katılan isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinin birinci kısmında yer alan her bir iş kalemine ait birim fiyatlara giyim giderini ilave ederek tekliflerini vermeleri gerektiği düşüncesinden hareket edildiğinde,

Anılan isteklinin giyim giderini birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kısmında yer alan “ Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerindeki Çalışma Karşılıkları ” iş kalemine ait birim fiyatı içerisine ilave ederek teklif verdiği, oysa ki, giyim giderinin birim fiyat teklif cetvelin birinci kısmında yer alan işçilik maliyeti içerisinde yer alması gerektiğinden, anılan istekli tarafından yapılan açıklamanın birim fiyat tarifine uygun olmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle, anılan isteklinin teklifinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği değerlendirilmiştir.

Diğer yandan,

Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde;“ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. “ açıklaması yer almaktadır.

Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından giyim bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarıile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alanbilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.

Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “bu tevsikin” doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.

İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim bedeli açıklamasına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının temini yönünden incelenmesi için bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.

Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda, bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada, isteklinin giyime ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının , ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının “ mevzuata uygun olmadığı ” şeklinde gerekçe ile kabul edilmemesi gerekmektedir.

Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca “ Her iki isteklinin de proforma faturaları Rönesans Tesis Enteg. Sos. Hiz. Oto. Kiralanma İnş. Turz. Teks. Çevre Tem Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti.nden temin ettikleri, proforma faturaların aynı SMMM tarafından onaylandığı ve ekinde sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının aynı döneme ait olmakla birlikte ayakkabı, gömlek ve pantolona ait toplam tutarlar ile toplam miktarların birbirinden farklı olarak belirtildiği ” gerekçesi ile yerinde bulunmayan Akelsan Elektronik Sis. San. ve Tic. A.Ş. ile Ayçağ Med. Tem. Sağ. İnş. Bilg. Otom. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu bilgi ve belgelerin yukarıda aktarılan değerlendirmeler ışığı altında incelenmesi sonucunda;

1- Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca yerinde bulunmayan Akelsan Elektronik Sis. San. ve Tic. A.Ş.tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,005 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 16,24 TL fiyat öngören Rönesans Tesis Enteg. Sos. Hiz. Oto. Kiralanma İnş. Turz. Teks. Çevre Tem Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 29.10.2013 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma faturalar ile maliyet/satış tespit tutanaklarında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Ayrıca, aynı isteklitarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,005 TL olarak önerilen birim fiyatların 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarınasebep olan Rönesans Tesis Enteg. Sos. Hiz. Oto. Kiralanma İnş. Turz. Teks. Çevre Tem Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti. ile anılan şirketin SMMM’si olan Hazım TURGUT’un bu yöndekikusurlarının incelenerek gereğinin yapılması hususlarında Ankara Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,

2- Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca yerinde bulunmayan Ayçağ Med. Tem. Sağ. İnş. Bilg. Otom. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,01 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 32,48 TL fiyat öngören Rönesans Tes Entg. Sos. Hiz. Oto Kiralama İnş. Tur. Teks. Çevre ve Tem. Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 28.10.2013 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma faturalar ile maliyet/satış tespit tutanaklarında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre;

1- İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemlerine ait birim fiyat tarifleri dikkate alındığında, giyim giderinin birim fiyat teklif cetvelinin birinci kısmında yer alan aylık işçilik giderleri içerisinde yer aldığı, bu nedenle, ihaleye katılan isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinin birinci kısmında yer alan her bir iş kalemine ait birim fiyatlara giyim giderini ilave ederek tekliflerini vermeleri gerektiği düşüncesiyle hareket edildiğinde, Akelsan Elektronik Sis. San. ve Tic. A.Ş.’nin giyim giderini birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kısmında yer alan “ Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerindeki Çalışma Karşılıkları ” iş kalemine ait birim fiyatı içerisine ilave ederek teklif verdiği, oysa ki, giyim giderinin birim fiyat teklif cetvelin birinci kısmında yer alan işçilik maliyeti içerisinde yer alması gerektiğinden, anılan istekli tarafından yapılan açıklamanın birim fiyat tarifine uygun olmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle, anılan isteklinin teklifinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği.’nin açıklamalarının bu yönüyle anılan Kanun hükmüne uygun olmadığı ve bu gerekçe ile bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2- Diğer yandan, ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksitakdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile, inceleme konusu ihalede giyimine ilişkin açıklamaları kapsamında verdikleri proforma faturada önerilen teklif fiyatların maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı belirlenen; aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca “ Her iki isteklinin de proforma faturaları Rönesans Tesis Enteg. Sos. Hiz. Oto. Kiralanma İnş. Turz. Teks. Çevre Tem Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti.nden temin ettikleri, proforma faturaların aynı SMMM tarafından onaylandığı ve ekinde sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının aynı döneme ait olmakla birlikte ayakkabı, gömlek ve pantolona ait toplam tutarlar ile toplam miktarların birbirinden farklı olarak belirtildiği ” gerekçesi ile yerinde bulunmayan Akelsan Elektronik Sis. San. ve Tic. A.Ş. ile Ayçağ Med. Tem. Sağ. İnş. Bilg. Otom. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin bu gerekçe üzerinden de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Ayrıca, Akelsan Elektronik Sis. San. ve Tic. A.Ş. tarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,005 TL olarak önerilen birim fiyatların 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,

Yönündeki düşüncem ile, bu hususlara ilişkin Kurul çoğunluğunca alınan karar gerekçesine katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihale sağlık tesislerinin temizlik, güvenlik, yemek, destek, bilgisayar kullanımı hasta yönlendirme hizmeti alımı işi olup başvurunun ihalenin 5’inci kısmına ilişkin olduğu, yaklaşık maliyetin 6.678.693,04 TL olarak belirlendiği, ihaleye 6 isteklinin katıldığı ve bütün tekliflerin geçerli kabul edildiği ve ihalenin Akelsan Elektronik Sis. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Marmara Temizlik Hizmetleri A.Ş. ile Ayçağ Medikal Tem. Sağlık İnş. Bilg. Otom. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin itirazen şikâyet başvuruları üzerine alınan 18.12.2013 tarih ve 2013/UH.II-4819, 2013/UH.II-4820 sayılı Kurul kararları ile teklifi karsız yaklaşık maliyet tutarının (6.369.771,12 TL) altında olan Akelsan Elektronik Sis. San. ve Tic. A.Ş. (6.304.357,56 TL), Marmara Temizlik Hizmetleri A.Ş. (6.304.388,88 TL) ve Ayçağ Med. Tem. Sağ. İnş. Bilg. Otom. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin (6.304.388,88 TL) tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlenerek isteklilerden tekliflerine yönelik açıklama istenilmesine karar verildiği, anılan Kurul kararları gereği adı geçen isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Marmara Temizlik Hizmetleri A.Ş.nin açıklamada bulunmadığı, Akelsan Elektronik Sis. San. ve Tic. A.Ş.ve Ayçağ Med. Tem. Sağ. İnş. Bilg. Otom. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarının uygun bulunduğu ve ihalenin Akelsan Elektronik Sis. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiş, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ise aşırı düşük tekliflerin nasıl belirleneceği ve teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerin nasıl açıklamada bulanacakları ile aşırı düşük teklif açıklamalarının nasıl değerlendirileceği açıklanmıştır.

İşe ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

İşçilik Maliyetleri

İşçi x Ay

203,00

24,000

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerindeki Çalışma Karşılıkları

Gün

580,000

II. Ara Toplam(K.D.V. Hariç)

Kısım Toplam Tutarı (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin 4.5’inci maddesinde “Giyim-Kuşam: Her bir kişi için 1 yılda 2 takım kıyafet verilecektir.

İhalenin şikayete konu 5’inci kısmına ait asgari işçilik maliyet tutarının 6.304.340,16 TL olduğu anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan Akelsan Elektronik Sis. San. ve Tic. A.Ş.nin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/

saat

İşçilik Maliyetleri

İşçi x Ay

203,00

24,000

1.288,88

6.279.423,36

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)

6.279.423,36

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerindeki Çalışma Karşılıkları

Gün

580,000

42,99

24.934,20

II. Ara Toplam(K.D.V. Hariç)

24.934,20

Kısım Toplam Tutarı (K.D.V Hariç)

6.304.357,56

Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında; Rönesans Tesis Enteg. Sos. Hiz. Oto. Kiralanma İnş. Turz. Teks. Çevre Tem Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti.nden alınmış toplam giyim maliyetini gösteren 16,24 TL tutarında meslek mensubunca onaylanmış proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunduğu, teklif edilen tutardan (6.304.357,56 TL) giyim için ön görülen tutar (% 3 sözleşme giderleri dahil 16,73 TL) düşüldüğünde geriye kalan tutarın (6.304.340,83 TL) asgari işçilik maliyet tutarını (6.304.340,16 TL) karşıladığı, proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının incelenmesi sonucunda belgelerdeki tutarların uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Bununla birlikte, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun “ sözleşme türleri ” başlıklı 6 ncı maddesinin 1 nci fıkrasının (c) bendi : “… mal ve hizmet alımı işlerinde ise işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak; idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafında teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme,” şeklindedir.

Anılan isteklinin giyim giderini birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kısmında yer alan “Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerindeki Çalışma Karşılıkları” iş kalemine ait birim fiyatı içerisine ilave ederek teklif verdiği, oysa ki, giyim giderinin birim fiyat teklif cetvelin birinci kısmında yer alan işçilik maliyeti içerisinde yer alması gerektiğinden, anılan istekli tarafından yapılan açıklamanın birim fiyat tarifine uygun olmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle, Akelsan Elektronik Sis. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Eşit muamele ilkesi gereği başvuru sahibinin teklifi incelendiğinde;

Başvuru sahibi Ayçağ Med. Tem. Sağ. İnş. Bilg. Otom. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

İşçilik Maliyetleri

İşçi x Ay

203,00

24,000

1.288,89

6.279.472,08

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)

6.279.472,08

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerindeki Çalışma Karşılıkları

Gün

580,000

42,96

24.916,80

II. Ara Toplam(K.D.V. Hariç)

24.916,80

Kısım Toplam Tutarı (K.D.V Hariç)

6.304.388,88

Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında; Rönesans Tesis Enteg. Sos. Hiz. Oto. Kiralanma İnş. Turz. Teks. Çevre Tem Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti.nden alınmış toplam giyim maliyetini gösteren 32,48 TL tutarında meslek mensubunca onaylanmış proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunduğu, teklif edilen tutardan (6.304.388,88 TL) giyim için ön görülen tutar (% 3 sözleşme giderleri dahil 33,45 TL) düşüldüğünde geriye kalan tutarın (6.304.355,43 TL) asgari işçilik maliyet tutarını (6.304.340,16 TL) karşıladığı, proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının incelenmesi sonucunda belgelerdeki tutarların uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Bununla birlikte, ihale üzerinde bırakılan istekli Akelsan Elektronik Sis. San. ve Tic. A.Ş. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Ayçağ Med. Tem. Sağ. İnş. Bilg. Otom. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin giyim bedelini tevsiken sunmuş oldukları proforma faturalar ve ekinde yer alan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının aynı mükellef ve aynı SMMM tarafından düzenlenerek sunulduğu dikkate alındığında, söz konusu belgelerde aynı olması gerekirken, birbirinden farklı tespitlerin yer aldığı görülmüştür.

Şöyle ki; her iki isteklinin de proforma faturaları Rönesans Tesis Enteg. Sos. Hiz. Oto. Kiralanma İnş. Turz. Teks. Çevre Tem Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti.nden temin ettikleri, proforma faturaların aynı SMMM tarafından onaylandığı ve ekinde sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının aynı döneme ait olmakla birlikte ayakkabı, gömlek ve pantolona ait toplam tutarlar ile toplam miktarların birbirinden farklı olarak belirtildiği görülmüştür.

Aynı zamanda, proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını düzenleyen SMMM Hazım Turgut hakkında TÜRMOB’a bildirimde bulunulması gerektiği düşünülmektedir.

Açıklanan nedenlerle; aşırı düşük teklif açıklamaları yukarıda belirtilen gerekçelerle uygun olmayan ihale üzerinde bırakılan Akelsan Elektronik Sis. San. ve Tic. A.Ş. ile başvuru sahibi Ayçağ Med. Tem. Sağ. İnş. Bilg. Otom. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, ayrıca yukarıda belirtilen bildirimin de yapılması gerektiği yönündeki düşüncemizle Kurul çoğunluğunun kararına katılmıyoruz.

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2014/UH.II-961

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin