KİK Kararı: 2014/UH.II-824

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/012
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 10.02.2014
Karar No : 2014/UH.II-824
BAŞVURU SAHİBİ:
Anatolia Grup Sosyal Hiz. İnş. Gıda Otom. San. Ve Tic. Ltd. Şti., FATİH MAH. GÜLYAZI CAD. NO:2/5 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şabanözü Kaymakamlığı Çankırı Şabanözü Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Yenı Mahalle Sosyal Sokak No:24 18650 ÇANKIRI

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/173259 İhale Kayıt Numaralı "2014 Yılı Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Tekliflerinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak tekliflerinin asgari işçilik maliyetini karşıladığı,

2. İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece verilen cevabi yazının karar niteliği taşımadığı, tek başına kuruluş müdürü tarafından yazılmış bir yazı niteliğinde olduğu, kendilerine gönderilen şikâyete cevap yazısının hükümsüz olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “2014 Yılı Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesi olarak belirtildiği,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde _“25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1-İşçi Ücreti

a-Hizmet alımı yoluyla temizlik işinde çalışan (12) kişiye ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %30 (yüzde otuz) fazlası ücret ödenecektir.

b-Hizmet alımı yoluyla ziyaretçi danışma ve yönlendirme işinde çalışan ortaöğretim ve lise mezunu (5) kişiye ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %30 (yüzde otuz) fazlası ücret ödenecektir.

c-Hizmet alımı yoluyla ziyaretçi danışma ve yönlendirme işinde çalışan yüksekokul mezunu (3) kişiye ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %40 (yüzde kırk) fazlası ücret ödenecektir.

d-Hizmet alımı yoluyla kalorifer tesisatının işletilmesi ve kalorifer yakma işinde çalışan (3) kişiye ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %30 (yüzde otuz) fazlası ücret ödenecektir.

e-Hizmet alımı yoluyla teknik hizmetler işinde çalışan (1) yüksekokul mezunlarına brüt asgari ücretin %50 (yüzde elli) fazlası

2- Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti:

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam (13,5) gün için;

a-Temizlik işinde çalışan (144) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

b-Ziyaretçi danışma ve yönlendirme işinde çalışan ortaöğretim ve lise mezunu (60) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

c-Ziyaretçi danışma ve yönlendirme işinde çalışan yüksekokul mezunu (36) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

d-Kalorifer tesisatının işletilmesi ve kalorifer yakma işinde çalışan (36) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir

e-Teknik hizmetler işinde çalışan yüksekokul mezunu (12) teknisyen yardımcısına çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

25.3.2.1. Yemek giderleri:

Hizmet alımı personelinin yemeği, mesaisine denk gelen öğünlerde idarece ayni olarak verilecek olup, bu gider için istekli tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.

25.3.2.2. Yol giderleri:

Hizmet alımı personeline aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 6.00-TL (Altı Türk Lirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.2.3. Giyecek giderleri:

Hizmet alımı personeline aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.

1 iş pantolonu 24 adet

2 iş gömleği 24 adet

3 tişört(iş tişörtü) 32 adet

4 plastik çizme 8 çift

5 bone 6 adet

6 terlik 24 çift

7 erkek takım elbise 14 adet

8 bayan takım elbise 2 adet

9 kravat 14 adet

10 erkek ayakkabı 14 çift

11 bayan ayakkabı 2 çift

12 iş tulumu 8 adet

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2)’dir .” düzenlemesinin yer aldığı,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik Personeli Brüt asgari ücretin %30 fazlası

ay

12,00

10

2

Ziyaretçi Danışma Yönlendirme Brüt asgari ücretin %30 fazlası

ay

5,00

10

3

Ziyaretçi Danışma Yönlendirme Brüt asgari ücretin %40 fazlası

ay

3,00

10

4

Kalorifer Yakma Personeli Brüt asgari ücretin %30 fazlası

ay

3,00

10

5

Teknisyen Yardımcısı Brüt asgari ücretin %50 fazlası

ay

1,00

10

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 5 Ziyaretçi Danışma Yönlendirme, 3 Kalorifer Yakma, 12 Temizlik Personeli Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası

gün

240

2

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 3 Ziyaretçi Danışma Yönlendirme Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası

gün

36

3

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1Teknisyen Yardımcısı Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası

gün

12

” düzenlemesinin bulunduğu,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.03.2014; işi bitirme tarihi 31.12.2014

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, bahse konu ihaleye 11 isteklinin katıldığı, 3G İnsan Kaynakları End. Tem. Ltd. Şti. ve Yağmur Gazetecilik Ltd. Şti.nin teşekkür mektubu sunduğundan, Anatolia Grup Sosyal Hizmetler İnşaat Gıda Otomotiv Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifi asgari işçilik maliyetinin altında olduğundan, Patoğlu Temizlik Hizmetleri Refakatçilik Hizmetleri Gıda Tekstil Turizm Taahhüt Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.nin banka referans mektubu usulüne uygun düzenlenmediğinden, Hira Org. Güv. Tem. Teks. İml. Tic San. Ltd. Şti.nin teklifi İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesine uygun olmadığından, Bayındır Sosyal Hizmetler İnşaat Ormancılık Gıda Nakliyat Sanayi Ticaret Ltd. Şti., Simge Medi. Sağl. Ürn. İnş. Tem. Bilg. San Ltd. Şti. ve Adalı Grup Bilgi İşlem Teknik ve Sosyal Hizmetler Temizlik Taşımacılık İnşaat Peyzaj Gıda Sanayi Taahhüt Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasına cevap vermediğinden değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Mert İnşaat Turizm Tekstil Güvenlik Sistemleri ve Temizlik Hizmetleri Ticaret Sanayi Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Tem-Ser Temizlik Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin“Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.” açıklaması bulunmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı bahse konu ihalede, idarece hazırlanan ihale dokümanında yer alan düzenlemeler esas alınarak hesaplanan asgari işçilik maliyeti (giyim gideri hariç) 472.162,64 TL olup, asgari işçilik maliyetinin (giyim gideri hariç) altında teklif veren (472.160,50 TL) başvuru sahibi Anatolia Grup Sosyal Hizmetler İnşaat Gıda Otomotiv Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin idare tarafından değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olduğu anlaşılmıştır. Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Şikâyet başvurusu üzerine inceleme” başlıklı 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında “İnceleme, ihale yetkilisince bizzat yapılabileceği gibi ihale yetkilisinin görevlendireceği bir veya birden fazla raportör tarafından da yapılabilir. Bu inceleme sonucunda, ihale yetkilisi tarafından gerekçeli bir karar alınır.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyetin sonuçlandırılması” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “Şikâyet başvuruları üzerine idare tarafından yapılacak inceleme ihale yetkilisince bizzat yapılabileceği gibi ihale yetkilisinin görevlendireceği bir veya birden fazla raportör tarafından da yapılabilir. İhale komisyonu üyeleri de raportör olarak görevlendirilebilir. Yapılacak inceleme sonucunda, ihale yetkilisi veya usulüne uygun olarak yetki devri yapılmış kişi tarafından gerekçeli olarak ikinci fıkrada belirtilen kararlardan biri alınır.” açıklaması yer almaktadır.

İhale onay belgesi ve ihale komisyon kararı incelendiğinde, bahse konu ihalede ihale yetkilisinin kuruluş müdürü Mustafa Ünver olduğu görülmüştür. Yukarıda anılan mevzuat hükümleri gereği, anılan belgenin ihale yetkilisi tarafından imzalanması gerektiğinin belirtildiği, idarece şikâyet başvurusu üzerine verilen cevabi yazı incelendiğinde, belgeyi imzalayan kişinin ihale yetkilisi Mustafa Ünver olduğu anlaşılmış olup söz konusu şikâyete cevap yazısının karar niteliği taşıdığı sonucuna ulaşılmıştır. Bu sebeple, başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARAR:

Şabanözü Kaymakamlığı Çankırı Şabanözü Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğütarafından 30.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2014 Yılı Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Anatolia Grup Sosyal Hiz. İnş. Gıda Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.01.2014tarih ve 3448sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/504sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.