KİK Kararı: 2014/UH.II-82

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/002
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 06.01.2014
Karar No : 2014/UH.II-82
BAŞVURU SAHİBİ:
Uyum Sosyal Hizmetler Bilgi İşem Teknik Hizmetleri İnşaat Temizlik Peyzaj Gıda Taşımacılık Ve San. Taah. Tic. Ltd. Şti., VEDAT DALOKAY CAD. 60/5 G.O.P./ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Gümrük Ve Ticaret Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı, Anafartalar Cad. 6 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/133197 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gümrük ve Ticaret Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığıtarafından 05.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Genel Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Uyum Sosyal Hizmetler Bilgi İşlem Teknik Hizmetleri İnşaat Temizlik Peyzaj Gıda Taşımacılık ve San. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 06.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.12.2013tarih ve 40335sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4791sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye teklif veren bütün firmalara aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği, idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan istekliler ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş oldukları açıklamaların mevzuata uygun olmadığı, işçilik maliyeti çıktıktan sonra kalan kısım ile giyim malzemelerinin, temizlik ekipmanlarının, temizlik malzemelerinin ve ilaçlama hizmetinin karşılanmasının mümkün olmadığı, anılan isteklilerin açıklama kapsamında sunmuş oldukları belgelerin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Genel Temizlik Hizmeti Alımı” hizmeti alımı işi ihalesi olarak belirtildiği,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde _“25.1._Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin ilgili mevzuatı gereğince yapılacak her türlü vergi, resim, harç, ulaşım, sigorta vb. giderlerin tamamı teklif fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme öngörülmemektedir. Personel ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapmayacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

İsteklinin; bu iş için çalıştıracağı personele yol ve yemek bedeli olarak ödeyeceği asgari tutar olan Brüt 1 işçi için aylık; brüt yemek ücreti tutarı (26 gün x 8,00 TL), brüt yol ücreti tutarı (26 gün x 8,00 TL) teklif fiyata dahil edilecektir.

İstekli tarafından, çalıştırılacak personele, biri yazlık biri kışlık olmak üzere (teknik şartnamede özellikleri belirtilen) 2 takım giyecek ayni olarak verilecek ve giyecek maliyetine dahil edilecektir.

Yemek ve yol bedeli isteklilerce nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu işte kullanılacak olan, özellikleri, sayıları ve kullanım amaçları teknik şartnamede belirtilen ve yüklenici tarafından karşılanması istenen malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Yükleniciden, işçiler için idarece hazırlanmış olan ve binaya girişte kullanılan, kimlik kart bedeli olarak sözleşme süresince (sözleşme süresinin bitiminde 31.12.2014 ten sonra kart bedeli iade edilecektir) bir defaya mahsus olmak üzere her bir işçi için 10,00 TL (On Türk Lirası) tahsil edilecektir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için Sigorta İl Müdürlüğünden alınarak yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2,00'dir.” düzenlemesine yer verildiği,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2014; işi bitirme tarihi 31.12.2014

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesinin bulunduğu,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde _“79.1._Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir…” açıklamasının bulunduğu görülmüştür.

Personel çalıştırılmasına dayalı bahse konu ihalede, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler esas alınarak hesaplanan asgari işçilik maliyeti (giyim hariç) 4.431.616,20 TL olup, geçerli tekliflerden asgari işçilik maliyetinin (giyim hariç) altında teklif veren istekli bulunmadığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, idarece hazırlanan yaklaşık maliyet tespitinde yaklaşık maliyetin 4.733.813,70 TL, kârsız yaklaşık maliyetin 4.508.394,00 TL olarak belirlendiği, ancak yaklaşık maliyetin tamamen idarenin hesaplamış olduğu tutarlar esas alınarak hesaplanmadığı, diğer bir ifadeyle yaklaşık maliyetin idare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyet ile piyasada ilgili alanda faaliyet gösteren firmalardan alınan tekliflerin aritmetik ortalaması esas alınarak toplam 5.401.629,64 TL olarak belirlendiği ve kâr oranının belirlenmediği görülmüştür. İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveli ve ekleri incelendiğinde, yaklaşık maliyette (5.401.629,64 TL) kâr oranının belirlenmediği görüldüğünden ve hizmet alımı ihalelerinde belirlenebilecek maksimum kâr oranı %20 olduğundan, anılan ihalede kâr oranının %20 olduğu varsayılarak hesaplanan kârsız yaklaşık maliyet tutarının 4.501.358,03 TL olduğu anlaşılmıştır. Bu tutarın altında kalan ve teklifi geçerli sayılan 3 istekliden (Şampiyon Sosyal Hizmetler Çevre Temizlik Dağıtım Gıda Ticaret Ltd. Şti., Gökay İnş. Tem. Taah. ve Tic. A.Ş. ve Gökbey Müt. Müh. İnş. Malz. Dem. Doğ. Tem. İşl. İş. Mak. Pet. Nak. Tah. Tahl. Kim. Mad. İth. İhr. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gürcan Tem. Yem. Güv. Tur. Med. Ger. ve İlaç. Paz. Taş. Tar. ve Orm. Ür. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı) idarece 06.11.2013 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan Şampiyon Sosyal Hizmetler Çevre Temizlik Dağıtım Gıda Ticaret Ltd. Şti.nin ve aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayan Gökay İnş. Tem. Taah. ve Tic. A.Ş.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin açıklamaları uygun bulunan Gökbey Müt. Müh. İnş. Malz. Dem. Doğ. Tem. İşl. İş. Mak. Pet. Nak. Tah. Tahl. Kim. Mad. İth. İhr. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gürcan Tem. Yem. Güv. Tur. Med. Ger. ve İlaç. Paz. Taş. Tar. ve Orm. Ür. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmış olup aşırı düşük teklif açıklaması yapılması istenilen isteklilerin belirlenmesi işleminin idarece mevzuata uygun bir şekilde yapıldığı anlaşılmıştır. Bu sebeple, başvuru sahibinin bahse konu hususa ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Bununla birlikte, başvuru sahibinin idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan istekliler ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş oldukları açıklamaların mevzuata uygun olmadığı, işçilik maliyeti çıktıktan sonra kalan kısım ile giyim malzemelerinin, temizlik ekipmanlarının, temizlik malzemelerinin ve ilaçlama hizmetinin karşılanmasının mümkün olmadığı, anılan isteklilerin açıklama kapsamında sunmuş oldukları belgelerin mevzuata uygun olmadığı yönündeki iddiası incelendiğinde, idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenen ve açıklamasının uygun bulunması sonucunda ihale üzerinde bırakılan Gökbey Müt. Müh. İnş. Malz. Dem. Doğ. Tem. İşl. İş. Mak. Pet. Nak. Tah. Tahl. Kim. Mad. İth. İhr. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gürcan Tem. Yem. Güv. Tur. Med. Ger. ve İlaç. Paz. Taş. Tar. ve Orm. Ür. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamaları tarafımızca incelenip açıklamaları uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakılsa dahi bahse konu ihalede teklif sıralamasına bakıldığında, başvuru sahibi Uyum Sos. Hiz. Bil. İşl. Tek. Hiz. İnş. Tem. Pey. Gı. Ta. Sa. Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarından daha düşük ve geçerli 7 teklif bulunduğundan, başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif konumuna ulaşmasının mümkün olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Bu sebeple, başvuru sahibinin bahse konu hususa ilişkin iddiasının ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi