KİK Kararı: 2014/UH.II-818

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/012
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 10.02.2014
Karar No : 2014/UH.II-818
BAŞVURU SAHİBİ:
Bilişim Bilgisayar Eğitim ve Mühendislik San. Tic. Ltd. Şti., CUMHURİYET MAH. TUNA CAD. NO: 5 KAT: 2 KIZILAY ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü(Dmo) Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı, Inönü Bulvarı No:18 06041 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/184629 İhale Kayıt Numaralı "Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü Bilgi İşlem Daire Başkanlığı Personeli İçin Eğitim Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü tarafından 10.01.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü Bilgi İşlem Daire Başkanlığı Personeli İçin Eğitim Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 31.12.2013tarih ve 41761sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/5065sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinde ve Teknik Şartname’nin 4.7’nci maddesinde “Yüklenici ya da alt yüklenici Oracle eğitimleri için Oracle Yetkili Eğitim Merkezi, Microsoft eğitimleri için Microsoft Yetkili Eğitim Merkezi olacaktır ve üretici firma tarafından onaylı yetki belgesi yüklenici tarafından sözleşme esnasında Kurum'a bildirilecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, ihalenin kısmi teklife açık olmaması nedeni ile Microsoft eğitimlerini verebilmek için ilgisiz bir şekilde Microsoft Yetkili Eğitim Merkezliği dışında Oracle Yetkili Eğitim Merkezi olma şartının da aranmış olduğu,

Oracle Yetkili Eğitim Merkezi olarak faaliyet gösteren Ankara’da sadece bir firmanın bulunduğu, Ankara’da daha önce gerçekleştirilen ihaleler incelendiğinde; İstanbul ve İzmir’de bulunan diğer Oracle Yetkili Eğitim Merkezlerinin bu ihalelerin hiçbirine yüklenici, iş ortağı veya alt yüklenici olarak dahi katılım sağlamadıkları, Ankara’da bulunan Oracle Yetkili Eğitim Merkezi’nin sektör ortalamasının çok üzerinde fiyatlarla rakipsiz olarak katılım sağlayarak bu ihaleleri kazandıklarının görüleceği,

İdarenin kararında altyüklenici kullanabileceğinin belirtildiği, ancak Ankara’da bir adet bulunan Oracle Yetkili Eğitim Merkezi’nin kendi başına ihaleye katılmak yerine altyüklenici olmalarının veya bir altyüklenici ile çalışmalarının anlamlı olmadığı, bu nedenle ihaleye tek firmanın katılabileceği,

Oracle Yetkili Eğitim Merkezlerine göre eğitimin ancak Oracle Yetkili Eğitim Merkezleri sınıflarında ya da kurumun kendi yerinde verilebildiği, dolayısı ile İstanbul ve İzmir’de bulunan firmalar alt yüklenici olarak çalıştırılsa dahi İdari Şartname’nin 2.1.c maddesinde yer alan “Yüklenici tarafından belirlenen tam donanımlı ve önceden eğitim için hazırlanmış olan Ankara'daki eğitim salonlarında yapılacaktır.” şeklindeki düzenlemeye göre Microsoft Yetkili Eğitim Merkezi olan ancak Oracle Yetkili Eğitim Merkezi olmayan firmalarında belirtilen şekilde eğitim verilmesinin mümkün olmadığı, bu durumda tek firmanın öne çıkarıldığı, Ekonomi Bakanlığı’nın benzer bir ihalesinde ihalenin idarece iptal edildiği,

Bu durumun Kamu İhale Kanunu’na aykırı olduğu, bu maddelerin bulunmadığı ihalelerde daha fazla firmanın ihaleye katılabileceği, ilgili eğitimleri verebilecek eğitmenlere ait sertifikaların ilgili şartnamelerde talep edildiği, bu sertifikalara sahip eğitmenler tarafından verilecek olan eğitimlerin eğitim kalitesi açısından yeterli olacağını başka kurumlara ve firmalara verdikleri eğitimlerden bildikleri,

Hem İdari hem de Teknik Şartname’de yer alan “İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinde ve Teknik Şartname’nin 4.7’nci maddesinde “Yüklenici ya da alt yüklenici Oracle eğitimleri için Oracle Yetkili Eğitim Merkezi, Microsoft eğitimleri için Microsoft Yetkili Eğitim Merkezi olacaktır ve üretici firma tarafından onaylı yetki belgesi yüklenici tarafından sözleşme esnasında Kurum'a bildirilecektir.” şeklindeki düzenlemedeki Oracle Yetkili Eğitim Merkezi olma şartının şartnameden çıkarılması gerektiği, bu şekilde rekabet ortamının sağlanmış olacağı, Microsoft eğitimlerini verecek firmanın Oracle Yetkili Eğitim Merkezi olma şartının ortadan kalkmış olacağı, Microsoft Yetkili Eğitim Merkezi sayısının daha çok olması nedeni ile rekabet oluşacak şekilde katılımın artmasının mümkün olduğu,

2. İş deneyimini gösteren belgenin konusunun “Kamu kuruluşları veya özel sektörde yerinde ya da yüklenicinin belirlediği eğitim salonunda, programlama/veri tabanı/sistem eğitimi vermiş olmak benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde çok spesifik ve neredeyse bir firmayı öne çıkaracak şekilde belirlendiği, iş deneyim belgesinin konusunun daha genel ve rekabeti artıracak şekilde “bilgisayar eğitimleri”, “bilgi işlem eğitimleri” veya “bilgi sistemleri eğitim hizmeti” şeklinde değiştirilmesi gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. …” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin, 4734 sayılı Kanunun 39’uncu maddesi uyarınca ihale komisyonu kararı üzerine idarece iptal edildiği ve bu kararın ihale yetkilisince 04.02.2014 tarihinde onaylandığı anlaşıldığından, bu aşamada, bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı ve Kuruma yapılan başvurunun da ihalenin iptali işlemine karşı olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Karar verilmesine yer olmadığına,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi