KİK Kararı: 2014/UH.II-817

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/012
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 10.02.2014
Karar No : 2014/UH.II-817
BAŞVURU SAHİBİ:
AFM Güvenlik Eğitim ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti., HIRKA-İ ŞERİF MH. ZÜLALİ ÇEŞME SK. NO : 7/3 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Malatya Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, İnönü Mahallesi İnönü Caddesi No:218 MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/147209 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Malatya Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 14.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak AFM Güvenlik Eğitim ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.nin 16.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.12.2013tarih ve 40103sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4756sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,aşırı düşük tekliflerine ilişkin açıklamalarının idare tarafından yeterli görülmemesinin mevzuata uygun olmadığı, şikâyete konu ihalede silahlı atış eğitimi giderinin mevzuata göre önemli bir teklif bileşeni olduğu, idareye yaptıkları açıklamada bu hususu dikkate aldıkları, diğer aşırı düşük teklif sahibi isteklilerce de bu hususa ilişkin açıklama yapılması gerektiği ve idarece yapılan değerlendirmede bu giderin dikkate alınması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “ … 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

-Güvenlik Amiri (1 adet) için aylık brüt asgari ücretin %60 fazlası olarak yapılacak ödemeler,

- Güvenlik Kontrol Şefi (3 adet) için aylık brüt asgari ücretin %50 fazlası olarak yapılacak ödemeler,

- Güvenlik Görevlisi (56 adet) için aylık brüt asgari ücretin %33 fazlası olarak yapılacak ödemeler,

- İş süresince Güvenlik Amiri (1 adet) 4857 sayılı iş kanununun 47. maddesine göre toplam 8,5 gün ulusal bayram ve genel tatil çalışması yapacak olup, brüt günlük asgari ücret (%60 fazlası) üzerinden hesaplanarak yapılan ödemeler,

- İş süresince Güvenlik Kontrol Şefi (3 adet) 4857 sayılı iş kanununun 47. maddesine göre toplam 25,5 gün ulusal bayram ve genel tatil çalışması yapacak olup, brüt günlük asgari ücret (%50 fazlası) üzerinden hesaplanarak yapılan ödemeler,

- İş süresince Güvenlik Görevlisi (56 adet) 4857 sayılı iş kanununun 47. maddesine göre toplam 476 gün ulusal bayram ve genel tatil çalışması yapacak olup, brüt günlük asgari ücret (%33 fazlası) üzerinden hesaplanarak yapılan ödemeler,

- İş süresince Güvenlik Amiri (1 adet) toplam 200 saat fazla çalışma yapacak olup, 4857 sayılı iş kanununun 41. maddesine göre brüt saatlik asgari ücret (%60 fazlası) üzerinden yapılacak ödemeler,

- İş süresince Güvenlik Kontrol Şefi (3 adet) toplam 600 saat fazla çalışma yapacak olup, 4857 sayılı iş kanununun 41. maddesine göre brüt saatlik asgari ücret ( %50 fazlası ) üzerinden yapılacak ödemeler,

_- İş süresince Güvenlik Görevlisi (56 adet) toplam 11.200 saat fazla çalışma yapacak olup, 4857 sayılı iş kanununun 41. maddesine göre brüt saatlik asgari ücret ( %33 fazlası ) üzerinden yapılacak ödemeler,
_

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek bedelinin günlük brüt tutarı 9,00 TL olarak hesaplanıp, aylık gün sayısı 26 gün esas alınarak ve Yol bedelinin günlük brüt tutarı 3,00 TL olarak hesaplanıp, aylık gün sayısı 26 gün esas alınarak personele ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Teknik Şartnamenin ilgili hükümlerinde belirtilen nitelikte ve sayıda iş elbisesi temin etmek zorundadır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Yüklenici tarafından Teknik Şartnamenin Ek-1.maddesinde ve Ek-2. maddesinde belirtilen araçları ( 1 adet binek otomobil ve 1 adet ATV motor ) iş süresince güvenlik hizmeti için tahsis etmek zorundadır.

25.3.4. Diğer giderler:

26.06.2004 tarih ve 25504 sayılı Resmi Gazete 'de yayımlanan 10.06.2004 tarih ve 5188 sayılı " Özel Güvenlik Hizmetlerine Dahil Kanun " çerçevesinde faaliyette bulunan Özel Hukuk Kişileri ve Özel Güvenlik Şirketlerinin istihdam ettikleri Özel Güvenlik Görevlilerini 3. kişilere verecekleri zararları tazmini amacıyla ilgili tebliğde yer alan tarife ve talimatlar doğrultusunda 3. şahıs Mali Sorumluluk Sigortası yaptırması zorunlu olduğundan; Buna istinaden öngörülen maliyet teklif edilen fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu işte çalıştırılacak personel sayısı 60’tır. Personelin kısa vadeli sigorta prim oranları %2,0 olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde “… 19. Malatya belediyesi demirbaşı silahların Özel Güvenlik Görevlileri tarafından kullanılması için gerekli eğitim ve periyodik yapması gereken silah atışların mermi, poligon ve eğitim masrafları yükleniciye aittir. Yılda en az bir kez eğitim atışı yaptırılacak ve atışlarda her Özel Güvenlik Görevlisine MKEK- Yavuz Regard 16 tabancalar için 25’er mermi kullandırılacaktır. Yaptırılan eğitime ilişkin atış raporları Destek Hizmetler Müdürlüğüne gönderilecektir.

20. Yüklenici, İş Süresince çalıştırılacak olan Güvenlik amirinin kullanım için 1 adet cep telefonu faturalı hattın masraflarını iş süresince ödeyecektir ve bu masraflarla ilgili idareden her hangi bir talepte bulunmayacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “ _79.1.__(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.)_Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. …” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemeleri uyarınca ihale konusu iş için giyim hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamının 1.308.597,11 TL olduğu tespit edilmiştir. İdare tarafından yaklaşık maliyetin, çalışacak personele ilişkin aylık ücret, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması, fazla çalışma süresi, giyim bedeli, ayrıca mali sorumluluk sigortası, binek araç kira bedeli, ATV motoru kira bedeli dâhil şekilde 1.553.973,27 TL olarak tespit edildiği, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının ise 1.348.725,18 TL olduğu görülmüştür.

İhale komisyonu kararının incelenmesi neticesinde, idarece ihaleye katılan 10 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği, giyim malzemesi, mali sorumluluk sigortası binek araç kira bedeli ile ATV motoru kira bedeli kalemlerinde, anılan kalemler için belirlenen kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren isteklilerin, düşük teklif verdikleri kalemler bazında aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ihale komisyonunun diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği ve teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği hüküm altına alınmıştır. Teklifin bir bütün olarak değerlendirilerek aşırı düşük teklif tespiti yapılması gerekirken isteklilerin birim fiyat kalemleri bazında aşırı düşük teklif olarak değerlendirilerek açıklama istenmesinin Kanun’un anılan maddesine uygun olmadığı, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’üncü maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği düzenlenmesine karşın uyuşmazlığa konu ihalede idare tarafından kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olan 1.348.725,18 TL’nin üzerinde teklif veren Şahin 44 Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. - Fırat Özel Güvenlik Kor.ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ve Erpa Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla incelenen ihalede aşırı düşük tekliflerin Tebliğ’in 79.4’üncü maddesine uygun olarak belirlenmediği ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli teklif bileşenlerinin bütün istekliler için ortak olarak belirlenmesi gerekirken bu bileşenlerin istekli bazında belirlendiği tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklif fiyatı kâr hariç yaklaşık maliyetin altında olan bütün isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması, bu kapsamda aşırı düşük teklif sahibi bütün istekliler için geçerli olmak üzere önemli teklif bileşenlerinin yeniden belirlenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca teklif fiyatı kâr hariç yaklaşık maliyetin altında olan bütün isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması, bu kapsamda bütün aşırı düşük teklif sahibi bütün istekliler için geçerli olmak üzere önemli teklif bileşenlerinin yeniden belirlenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi yönünde “** düzeltici işlem belirlenmesine”** karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre;

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “ … 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

-Güvenlik Amiri (1 adet) için aylık brüt asgari ücretin %60 fazlası olarak yapılacak ödemeler,

- Güvenlik Kontrol Şefi (3 adet) için aylık brüt asgari ücretin %50 fazlası olarak yapılacak ödemeler,

- Güvenlik Görevlisi (56 adet) için aylık brüt asgari ücretin %33 fazlası olarak yapılacak ödemeler,

- İş süresince Güvenlik Amiri (1 adet) 4857 sayılı iş kanununun 47. maddesine göre toplam 8,5 gün ulusal bayram ve genel tatil çalışması yapacak olup, brüt günlük asgari ücret (%60 fazlası) üzerinden hesaplanarak yapılan ödemeler,

- İş süresince Güvenlik Kontrol Şefi (3 adet) 4857 sayılı iş kanununun 47. maddesine göre toplam 25,5 gün ulusal bayram ve genel tatil çalışması yapacak olup, brüt günlük asgari ücret (%50 fazlası) üzerinden hesaplanarak yapılan ödemeler,

- İş süresince Güvenlik Görevlisi (56 adet) 4857 sayılı iş kanununun 47. maddesine göre toplam 476 gün ulusal bayram ve genel tatil çalışması yapacak olup, brüt günlük asgari ücret (%33 fazlası) üzerinden hesaplanarak yapılan ödemeler,

- İş süresince Güvenlik Amiri (1 adet) toplam 200 saat fazla çalışma yapacak olup, 4857 sayılı iş kanununun 41. maddesine göre brüt saatlik asgari ücret (%60 fazlası) üzerinden yapılacak ödemeler,

- İş süresince Güvenlik Kontrol Şefi (3 adet) toplam 600 saat fazla çalışma yapacak olup, 4857 sayılı iş kanununun 41. maddesine göre brüt saatlik asgari ücret ( %50 fazlası ) üzerinden yapılacak ödemeler,

- İş süresince Güvenlik Görevlisi (56 adet) toplam 11.200 saat fazla çalışma yapacak olup, 4857 sayılı iş kanununun 41. maddesine göre brüt saatlik asgari ücret ( %33 fazlası ) üzerinden yapılacak ödemeler,

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek bedelinin günlük brüt tutarı 9,00 TL olarak hesaplanıp, aylık gün sayısı 26 gün esas alınarak ve Yol bedelinin günlük brüt tutarı 3,00 TL olarak hesaplanıp, aylık gün sayısı 26 gün esas alınarak personele ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Teknik Şartnamenin ilgili hükümlerinde belirtilen nitelikte ve sayıda iş elbisesi temin etmek zorundadır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Yüklenici tarafından Teknik Şartnamenin Ek-1.maddesinde ve Ek-2. maddesinde belirtilen araçları ( 1 adet binek otomobil ve 1 adet ATV motor ) iş süresince güvenlik hizmeti için tahsis etmek zorundadır.

25.3.4. Diğer giderler:

26.06.2004 tarih ve 25504 sayılı Resmi Gazete 'de yayımlanan 10.06.2004 tarih ve 5188 sayılı " Özel Güvenlik Hizmetlerine Dahil Kanun " çerçevesinde faaliyette bulunan Özel Hukuk Kişileri ve Özel Güvenlik Şirketlerinin istihdam ettikleri Özel Güvenlik Görevlilerini 3. kişilere verecekleri zararları tazmini amacıyla ilgili tebliğde yer alan tarife ve talimatlar doğrultusunda 3. şahıs Mali Sorumluluk Sigortası yaptırması zorunlu olduğundan; Buna istinaden öngörülen maliyet teklif edilen fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu işte çalıştırılacak personel sayısı 60’tır. Personelin kısa vadeli sigorta prim oranları %2,0 olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde “… 19. Malatya belediyesi demirbaşı silahların Özel Güvenlik Görevlileri tarafından kullanılması için gerekli eğitim ve periyodik yapması gereken silah atışların mermi, poligon ve eğitim masrafları yükleniciye aittir. Yılda en az bir kez eğitim atışı yaptırılacak ve atışlarda her Özel Güvenlik Görevlisine MKEK- Yavuz Regard 16 tabancalar için 25’er mermi kullandırılacaktır. Yaptırılan eğitime ilişkin atış raporları Destek Hizmetler Müdürlüğüne gönderilecektir.

20. Yüklenici, İş Süresince çalıştırılacak olan Güvenlik amirinin kullanım için 1 adet cep telefonu faturalı hattın masraflarını iş süresince ödeyecektir ve bu masraflarla ilgili idareden her hangi bir talepte bulunmayacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.25’inci maddesi gereğince silahlı atış eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dâhil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir.

Somut olayda, tekliflerinin tamamına ilişkin maliyet tablosu sunan isteklilerden Kartal Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin eğitim giderlerine ilişkin bedel öngördüğü, Metin Özel Güvenlik Vip Koruma Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise eğitim giderlerine ilişkin bedel öngörmediği diğer taraftan iki isteklinin de aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunduğu görüldüğünden, mermi, poligon ve eğitim masraflarına İdari Şartname’nin “teklif fiyata dâhil giderlere” ilişkin maddesinde yer verilmemesinin, isteklilerin tekliflerini oluştururken tereddüde düşürdüğü ve aşırı düşük teklif sorgulamasının sağlıklı yapılmasına engel bir husus olduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; yukarıda belirtilen aykırılık nedeniyle “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle Kurul çoğunluğunca verilen “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi