KİK Kararı: 2014/UH.II-815

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/012
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 10.02.2014
Karar No : 2014/UH.II-815
BAŞVURU SAHİBİ:
Anka Sos. Hiz. Teknik Destek Ve İşl. Hiz. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti., MEMORİAL HASTANESİ KARŞISI MED. CİTY C BLOK KAT : 2/6 FIRAT BULVARI DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Keçiören Belediyesi İşletme Ve İştirakler Müdürlüğü, Kalaba Mahallesi Cumhuriyet Caddesi 1 06300 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/142364 İhale Kayıt Numaralı "Müdürlüğümüz Spor Tesisleri Ve I Birimlerin Temizliği, Bakımı Ve Tüm Koordinasyonların,Egitimi Ve Faaliyetlerin Hazır Hale Getirilmesi Hizmet Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Keçiören Belediyesi İşletme ve İştirakler Müdürlüğütarafından 11.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Müdürlüğümüz Spor Tesisleri ve Birimlerin Temizliği, Bakımı ve Tüm Koordinasyonların, Eğitimi ve Faaliyetlerin Hazır Hale Getirilmesi Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Anka Sos. Hiz. Teknik Destek ve İşl. Hiz. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 11.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.12.2013tarih ve 40718sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4858sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, pikap cinsi araca ilişkin usule uygun belgelendirme yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 2.a maddesinde ihale konusu işin adının; “Müdürlüğümüz Spor Tesisleri ve Birimlerin Temizliği, Bakımı ve Tüm Koordinasyonların, Eğitimi ve Faaliyetlerin Hazır Hale Getirilmesi Hizmet Alım İşi” olarak ifade edildiği, anılan Şartname’nin ekinde ihale konusu hizmetin miktarı ve türünün tablo halinde;

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

KOORDİNATÖR

İŞÇİXAY

1

12

2

BİRİM SORUMLUSU

İŞÇİXAY

10

12

3

BİRİM SORUMLUSU YARDIMCISI

İŞÇİXAY

12

12

4

EĞİTMEN ANTRENÖR

İŞÇİXAY

150

12

5

BÜRO PERSONELİ

İŞÇİXAY

12

12

6

TEKNİK PERSONEL

İŞÇİXAY

20

12

7

TEMİZLİK PERSONELİ

İŞÇİXAY

80

12

8

ÇİFT KABİNLİ ARAÇ

ADETXAY

1

12

TOPLAM

285 KİŞİ

şeklinde gösterildiği, birim fiyat teklif cetvelinde de yukarıda yer alan kalemlerin bulunduğu görülmüştür.

Yine İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “...25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1- KOORDİNATÖR BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %190 FAZLASI

2- BİRİM SORUMLUSU BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %160 FAZLASI

3- BİRİM SORUMLUSU YARDIMCISI BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %130 FAZLASI

4- EĞİTMEN ANTRENÖR BRÜT ASGARİ ÜCRETİN % 15 FAZLASI

5- BÜRO PERSONELİ BRÜT ASGARİ ÜCRETİN%80FAZLASI

6- TEKNİK PERSONEL BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %50 FAZLASI

7- TEMİZLİK PERSONELİ BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %0 FAZLASI

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmi altı) gün, yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmi altı) gün esas alınacaktır. Personelin yol gideri günlük brüt 4,20TL olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt 9,50 TL olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır.

...

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 olarak tespit edilmiştir.__” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 3.2’nci maddesinde “Yüklenici çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır.” düzenlemesine, anılan Şartname’nin “Araç” yan başlıklı 8’inci maddesinde “Yakıtı idareden olmak üzere 0-3 yaş arası 2499 cc silindir hacminde 4X2 çeker çift kabinli 2,5 TD pikap araç (bakımı, trafik sigortası yükleniciye ait günlük 8 saat çalışmak üzere)” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale komisyonunca tekliflerin alınmasından ve değerlendirilmesinden sonra teklifi %17 kâr hariç yaklaşık maliyetin altında olan geçerli teklif sahibi Adonis Müt. İnş. Taah. Tur. Yem. Gıda Nak. Pet. Ür. Tem. Sağ. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Hanoğlu Tem. Hiz. Yem. Yön. Dan. Rek. Cen.Bil. Hiz. İnş. Mad. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile başvuru sahibi Anka Sos. Hiz. Teknik Destek ve İşl. Hiz. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.nden 18.11.2013 tarihli ve 680 ile 681 sayılı yazılar ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu yazılarda, birim fiyat teklif cetvelinde çift kabinli araç için verilen tekliflerin yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğunun tespit edildiği belirtilerek, ilgili mevzuat uyarınca birim fiyat teklif cetvelinde çift kabin araç için açıklamaların ve birim fiyat bedellerini tevsik eden belgelerin istenildiği, açıklama istenilen 2 isteklinin de belirtilen süre içerisinde açıklamada bulunduğu, söz konusu 2 isteklinin açıklamaları da idarece uygun görülerek inceleme konusu ihalenin Adonis Müt. İnş. Taah. Tur. Yem. Gıda Nak. Pet. Ür. Tem. Sağ. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Hanoğlu Tem. Hiz. Yem. Yön. Dan. Rek. Cen.Bil. Hiz. İnş. Mad. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi, Anka Sos. Hiz. Teknik Destek ve İşl. Hiz. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a)İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde**;**

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

…

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.” açıklamasına yer verilmiştir.

İdari ve Teknik Şartname’de yüklenici tarafından, çalıştırılacak personelin giyim bedelinin ayni olarak karşılanacağına ilişkin bir düzenleme yapılmakla birlikte, ihale dokümanında, giyim giderlerinin içeriğine ve hangi kalemlerden oluştuğuna ilişkin ayrıntılı bir düzenleme yapılmadığı, bunun yanında idarece, % 17 kâr hariç yaklaşık maliyet içerisinde giyim bedeline yer verilmediği gibi,söz konusu giderin aşırı düşük teklif sorgulama yazısında teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler arasında da belirtilmediği, bu itibarla aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap veren 2 isteklinin tekliflerinde ve açıklamalarında giyim giderlerine yer vermedikleri görülmüştür.

Bu çerçevede, Adonis Müt. İnş. Taah. Tur. Yem. Gıda Nak. Pet. Ür. Tem. Sağ. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Hanoğlu Tem. Hiz. Yem. Yön. Dan. Rek. Cen.Bil. Hiz. İnş. Mad. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının, idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında belirtilen teklifte önemli olduğu tespit edilen çift kabinli pikaba ilişkin yapılan açıklamalar çerçevesinde incelenmesi neticesinde;

Adonis Müt. İnş. Taah. Tur. Yem. Gıda Nak. Pet. Ür. Tem. Sağ. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Hanoğlu Tem. Hiz. Yem. Yön. Dan. Rek. Cen.Bil. Hiz. İnş. Mad. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan hesap cetvelinden, toplam 7.072.278,60 TL olan teklifinin 7.072.266,60 TL’sinin işçilik giderinden, 12,00 TL’sinin çift kabin pikap araç giderinden oluştuğu, söz konusu istekli tarafından 12,00 TL’lik pikap giderinin bir tedarikçi firmadan alınan usule uygun olarak düzenlenmiş fiyat teklifi ve Ek-O.6 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile tevsik edildiği, fiyat teklifinin “2012 model çift kabinli pikap araç kiralanması” başlığı altında, 12 ay üzerinden, aracın akaryakıtı hariç, tamir, bakım, onarım, trafik sigortası ile diğer giderleri fiyat teklifini veren firmaya ait olarak alındığı, maliyet satış tutarı tespit tutanağında, aracın tamir, bakım onarım ve diğer giderleri için toplam 4,80 TL, sigorta gideri için de 12 aylık toplam 7,20 TL öngörüldüğü, söz konusu bedellerin toplamının fiyat teklifinde yer alan 12,00 TL’lik kiralama bedeline tekabül ettiği tespit edilmiştir. Bununla birlikte, söz konusu fiyat teklifinde yer alan teklif bedelinin içerisinde aracın tamir, bakım onarım ve sigorta giderlerinin dışında, kiralama giderine ilişkin olarak bir bedel öngörülmediği, yani 12 TL’lik fiyat teklifinin, aracın tamir, bakım onarım ve sigorta giderlerinin dışında kiralama maliyetini karşılamadığıanlaşılmıştır.

Bu itibarla, söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülmesi mevzuata aykırı bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Adonis Müt. İnş. Taah. Tur. Yem. Gıda Nak. Pet. Ür. Tem. Sağ. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Hanoğlu Tem. Hiz. Yem. Yön. Dan. Rek. Cen.Bil. Hiz. İnş. Mad. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KISMEN FARKLI GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde “ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, pikap cinsi araca ilişkin usule uygun belgelendirme yapılmadığı” şeklinde dile getirdiği iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca ihale üzerinde bırakılan istekli ihale üzerinde bırakılan istekli Adonis Müt. İnş. Taah. Tur. Yem. Gıda Nak. Pet. Ür. Tem. Sağ. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Hanoğlu Tem. Hiz. Yem. Yön. Dan. Rek. Cen.Bil. Hiz. İnş. Mad. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre;

Kurul tarafından, ihale üzerinde bırakılan istekli Adonis Müt. İnş. Taah. Tur. Yem. Gıda Nak. Pet. Ür. Tem. Sağ. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Hanoğlu Tem. Hiz. Yem. Yön. Dan. Rek. Cen.Bil. Hiz. İnş. Mad. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin aşırı düşük teklif açıklaması, pikap giderinin bir tedarikçi firmadan alınan usule uygun olarak düzenlenmiş fiyat teklifi ve Ek-O.6 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile tevsik edildiği, fiyat teklifinin “2012 model çift kabinli pikap araç kiralanması” başlığı altında, 12 ay üzerinden, aracın akaryakıtı hariç, tamir, bakım, onarım, trafik sigortası ile diğer giderleri fiyat teklifini veren firmaya ait olarak alındığı, maliyet satış tutarı tespit tutanağında, aracın tamir, bakım onarım ve diğer giderleri için toplam 4,80 TL, sigorta gideri için de 12 aylık toplam 7,20 TL öngörüldüğü, söz konusu bedellerin toplamının fiyat teklifinde yer alan 12,00 TL’lik kiralama bedeline tekabül ettiği tespit edilmiştir. Bununla birlikte, söz konusu fiyat teklifinde yer alan teklif bedelinin içerisinde aracın tamir, bakım onarım ve sigorta giderlerinin dışında, kiralama giderine ilişkin olarak bir bedel öngörülmediği, yani 12 TL’lik fiyat teklifinin, aracın tamir, bakım onarım ve sigorta giderlerinin dışında kiralama maliyetini karşılamadığı gerekçesi ile uygun bulunmamıştır.

Araçların, tamir ,bakım ve onarım giderleri daha çok servis hizmeti niteliğinde ortaya çıkması ihtimale dayalı giderler olduğundan, isteklinin bu giderler için fiyat teklifi alması veya belgeye dayalı bir açıklama yapması işin niteliği gereği mümkün bulunmamaktadır. Ancak, bu durum bu giderler için bir bedel öngörülmeyeceği olarak da yorumlanmamalıdır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgelerden araçların bakım giderinin tevsiki için alınan fiyat teklifi içinde bir bedel öngördüğü anlaşıldığından, bu gider kalemi için mevzuata uygun açıklama yapılmadığı gerekçesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, ihale üzerinde bırakılan istekli Adonis Müt. İnş. Taah. Tur. Yem. Gıda Nak. Pet. Ür. Tem. Sağ. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Hanoğlu Tem. Hiz. Yem. Yön. Dan. Rek. Cen.Bil. Hiz. İnş. Mad. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin aşırı düşük açıklamasının, araçların tamir ,bakım ve onarım giderine ilişkin açıklamanın uygun bulunmaması yerinde olmamakla birlikte, fiyat teklifinde bu giderlerin dışında kiralama giderine ilişkin olarak bir bedel öngörülmediği gerekçesi uygun bulunmaması yerinde olduğundan Kurul çoğunluğunun “düzeltici işlem belirlenmesine” yönündeki kararına katılıyorum.

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi