KİK Kararı: 2014/UH.II-802

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/012
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 10.02.2014
Karar No : 2014/UH.II-802
BAŞVURU SAHİBİ:
Ak Ay Turizm Nakliyat Yemekçilik Akaryakıt Orman Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti., YENİ MAH. 1534 SOK. NO:7 SAKARYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Akyazı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü- Milli Eğitim Bakanlığı Müsteşarlık, Ömercikler Mahallesi Garaj Sokak 54401 SAKARYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/166754 İhale Kayıt Numaralı "Akyazı Anadolu Sağlık Meslek Lisesi, Akyazı Tek Ve Eml, İşmont H Btek Ve Eml" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Akyazı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğütarafından 18.11.2013tarihinde pazarlık usulüile yapılan “Sıcak Öğle Yemeği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ak Ay Turizm Nakliyat Yemekçilik Akaryakıt Orman Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.– Kupa Yemek San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 13.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.01.2014tarih ve 277sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/59sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sundukları Sakarya Ticaret Borsası Günlük Bülteni’nin imzasız ve onaysız olduğu, ayrıca araç amortisman giderine ilişkin olarak açıklama yapmadıkları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.10 maddesinde “borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması” nın yeterli kabul edildiği, ayrıca idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği, amortisman giderinin de önemli bir teklif bileşeni olduğunun sözkonusu yazıda yer almadığı, bu nedenle amortisman giderinin açıklanmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı ve açıklamalarının uygun kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işin ortaöğretim taşıma kapsamındaki öğrencilere sıcak öğle yemeği hazırlama ve dağıtım hizmet alım işi olduğu,

İhalenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (f) bendi kapsamında pazarlık usulü ile gerçekleştirildiği, ihaleye iki istekli tarafından teklif verildiği görülmüştür.

İdarece yaklaşık maliyetin 94.168,15 TL olarak belirlendiği, yaklaşık maliyet icmalinde ise teklif sınır değerin 78.473,46 TL olarak belirtildiği, teklif sınır değerin yaklaşık maliyetin % 20 hariç (94.168,15 /1,20=78.473,46 TL) tutarına tekabül ettiği anlaşılmıştır.

İhale komisyonunca tekliflerin alınmasından sonra teklifi sınır değerin altında kalan Ak Ay Turz. Nakl.Yemek. San. Tic. Ltd. Şti. – Kupa Yemek San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’ne gönderilen 20.11.2013 tarih ve 4218 sayılı yazı ile verilen teklifin aşırı düşük olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine ve ihaleye ait Teknik Şartname’ye göre belgelendirmek suretiyle aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmasının istenildiği, anılan istekli tarafından sunulan açıklamaların ise uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin teklif tutarı sınır değere eşit olan Sakarya Elit Yemek Gıda San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İhaleyi yapan idare tarafından Ak Ay Turz. Yem. San. Tic.Ltd. Şti. – Kupa Yemek San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’ne gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında ise teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmediği görülmüştür.

Anılan Ortak Girişimin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu belgelerin ise “yemek maliyetlerinin hesaplanmasında sunulan Sakarya Ticaret Borsası günlük bültenlerinin imzasız ve onaysız kullanıldığı, bu durumun Türkiye Ticaret Borsaları belge onaylarını düzenleyen 47’nci maddeye aykırı olduğu, ayrıca yemek dağıtımında kullanılan 2012 model Kupa Yemek San. Tic. Ltd. Şti. adına kayıtlı kamyonet ruhsatının sunulduğu ancak amortisman bedeli açıklanmadığı, bu durumun Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği’ne (Sıra No:333) aykırı olduğu” gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu belgelerin uygun sayılmama gerekçelerine ilişkin olarak yapılan incelemede; Sakarya Ticaret Borsası Günlük Bülten isimli 15.11.2013 tarihli listenin sunulduğu ancak sözkonusu belge üzerinde Ticaret Borsasına ait herhangi bir onay veya imza ya da sözkonusu belgenin borsa idaresi tarafından düzenlendiğini gösteren herhangi bir ibarenin bulunmadığı görülmüştür.

Taşıma giderine ilişkin olarak ise başvuru sahibi Ortak Girişim tarafından özel ortağa ait 2012 tarihli araç ruhsatının sunulduğu ancak idarece araca ait amortisman giderinin açıklanmadığı gerekçesiyle teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür. Bununla birlikte idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında teklif sınır değer ve açıklanması istenilen önemli teklif bileşenleri bilgisine yer verilmeksizin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmasının istenildiği ve bu kapsamda amortisman giderinden de bahsedilmediği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a)İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmüne yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 38’inci maddesinde açık bir ifadeyle teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerinin belirtilmesi gerektiği hüküm altına alındığından, idarece istekliden hiçbir belirleme yapılmaksızın açıklama istenilmesi işleminin yerinde olmadığı, bu nedenle idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının anılan Kanun hükmüne uygun olarak önemli teklif bileşenleri belirtilmek suretiyle yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden gerçekleştirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde “ idarece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sundukları Sakarya Ticaret Borsası Günlük Bülteni’nin imzasız ve onaysız olduğu, ayrıca araç amortisman giderine ilişkin olarak açıklama yapmadıkları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.10 maddesinde “borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması” nın yeterli kabul edildiği, ayrıca idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği, amortisman giderinin de önemli bir teklif bileşeni olduğunun sözkonusu yazıda yer almadığı, bu nedenle amortisman giderinin açıklanmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı ve açıklamalarının uygun kabul edilmesi gerektiği ” şeklinde belirtilen iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden gerçekleştirilmesi yönünde “** Düzeltici işlem belirlenmesine”** karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre;

İhale konusu iş, ortaöğretim taşıma kapsamındaki öğrencilere sıcak öğle yemeği hazırlama ve dağıtım hizmet alım işi olup, ihalenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (f) bendi kapsamında pazarlık usulü ile gerçekleştirildiği, ihaleye iki istekli tarafından teklif verildiği görülmüştür.

İdarece yaklaşık maliyetin 94.168,15 TL olarak belirlendiği, yaklaşık maliyet icmalinde ise karsız yaklaşık maliyetin 78.473,46 TL olarak belirtildiği, bu tutarın yaklaşık maliyetin % 20 hariç (94.168,15 /1,20=78.473,46 TL) tutarına tekabül ettiği anlaşılmıştır.

İhale komisyonunca tekliflerin alınmasından sonra teklifi sınır değerin altında kalan Ak Ay Turz. Nakl.Yemek. San. Tic. Ltd. Şti. – Kupa Yemek San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’ne gönderilen 20.11.2013 tarih ve 4218 sayılı yazı ile verilen teklifin aşırı düşük olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine ve ihaleye ait Teknik Şartname’ye göre belgelendirmek suretiyle aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmasının istenildiği, anılan istekli tarafından sunulan açıklamaların ise uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin teklif tutarı karsız yaklaşık maliyete eşit olan Sakarya Elit Yemek Gıda San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İhaleyi yapan idare tarafından Ak Ay Turz. Yem. San. Tic.Ltd. Şti. – Kupa Yemek San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’ne gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında ise teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmediği görülmüştür.

Anılan Ortak Girişimin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu belgelerin ise “yemek maliyetlerinin hesaplanmasında sunulan Sakarya Ticaret Borsası günlük bültenlerinin imzasız ve onaysız kullanıldığı, bu durumun Türkiye Ticaret Borsaları belge onaylarını düzenleyen 47’nci maddeye aykırı olduğu, ayrıca yemek dağıtımında kullanılan 2012 model Kupa Yemek San. Tic. Ltd. Şti. adına kayıtlı kamyonet ruhsatının sunulduğu ancak amortisman bedeli açıklanmadığı, bu durumun Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği’ne (Sıra No:333) aykırı olduğu” gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu belgelerin uygun sayılmama gerekçelerine ilişkin olarak yapılan incelemede; Sakarya Ticaret Borsası Günlük Bülten isimli 15.11.2013 tarihli listenin sunulduğu ancak sözkonusu belge üzerinde Ticaret Borsasına ait herhangi bir onay veya imza ya da sözkonusu belgenin borsa idaresi tarafından düzenlendiğini gösteren herhangi bir ibarenin bulunmadığı görülmüştür.

Taşıma giderine ilişkin olarak ise başvuru sahibi Ortak Girişim tarafından özel ortağa ait 2012 tarihli araç ruhsatının sunulduğu ancak idarece araca ait amortisman giderinin açıklanmadığı gerekçesiyle teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür. Bununla birlikte idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında teklif sınır değer ve açıklanması istenilen önemli teklif bileşenleri bilgisine yer verilmeksizin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmasının istenildiği ve bu kapsamda amortisman giderinden de bahsedilmediği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde açık bir ifadeyle teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerinin belirtilmesi gerektiği hüküm altına alındığından, idarece istekliden hiçbir belirleme yapılmaksızın açıklama istenilmesi işleminin yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

Öte yandan idarece yaklaşık maliyetin 94.168,15 TL olarak belirlendiği, yaklaşık maliyet icmalinde ise teklif sınır değerin 78.473,46 TL olarak belirtildiği, karsız yaklaşık maliyetin yaklaşık maliyetin % 20 hariç (94.168,15 /1,20=78.473,46 TL) tutarına tekabül ettiğinin anlaşıldığı, ihale üzerinde bırakılan Sakarya Elit Yemek Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen son teklif bedelinin de bu tutara eşit olduğu görülmüştür. Bu durumda malzemeli yemek hizmet alımı gibi teklif bedelinin belirli hesaplama formülleri (örneğin işçilik hesaplama) ile hesaplanmasının mümkün olmadığı bir ihalede, teklif bedelinin idarece belirlenen teklif sınır değer tutarı ile aynı olması durumunun, ihalede 4734 sayılı Kanun’un “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde belirtilen yaklaşık maliyetin gizliliği ilkesinin ihlâl edildiği kanaatini oluşturmuştur.

Yukarıda yer verilen gerekçelerle idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının 4734 sayılı Kanun’a uygun olarak yapılmaması ve yaklaşık maliyetin gizliliğinin ihlâl edildiğine dair kanaat oluşması nedeniyle sözkonusu ihalenin 4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesine dayanılarak iptal edilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; yukarıda belirtilen aykırılık nedeniyle “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle kurul çoğunluğunca alınan “ Düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde “ idarece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sundukları Sakarya Ticaret Borsası Günlük Bülteni’nin imzasız ve onaysız olduğu, ayrıca araç amortisman giderine ilişkin olarak açıklama yapmadıkları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.10 maddesinde “ borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılmasının” yeterli kabul edildiği, ayrıca idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği, amortisman giderinin de önemli bir teklif bileşeni olduğunun söz konusu yazıda yer almadığı, bu nedenle amortisman giderinin açıklanmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı ve açıklamalarının uygun kabul edilmesi gerektiği ” şeklinde belirtilen iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “** Düzeltici işlem belirlenmesine”** karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Akyazı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “ Akyazı Anadolu Sağlık Meslek Lisesi, Akyazı Tek ve Emi, İşmont H Btek ve Emi ” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa rayiçleri esas alınarak toplam 94.168,15 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede 3 adet ihale dokümanı satın alındığı, 18.11.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 2 istekli tarafından teklif verildiği,

İdarece şikayete konu ihaleye yönelik tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, iki teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin son teklif bedellerinin,

İsteklinin Adı

Son Teklif Bedeli (TL)

Ak Ay Turz. Yem. San. Tic.Ltd. Şti - Kupa Yemek San. Tic. Ltd Şti Ortak Girişimi

72.644,00

Sakarya Elit Yemek Gıda San. Tic. Ltd. Şti

78.473,46

Şeklinde verildiği, idarece yaklaşık maliyetin 94.168,15 TL olarak belirlendiği, yaklaşık maliyet icmalinde ise teklif sınır değerin 78.473,46 TL olarak belirtildiği, teklif sınır değerin yaklaşık maliyetin % 20 hariç (94 168,15/1,20=78.473,46 TL) tutarına tekabül ettiği, ihale komisyonunca tekliflerin alınmasından sonra teklifi sınır değerin altında kalan Ak Ay Turz. Nakl. Yemek. San. Tic. Ltd. Şti. - Kupa Yemek San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’ne gönderilen 20.11.2013 tarih ve 4218 sayılı yazı ile verilen teklifin aşırı düşük olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79’uncu maddesine ve ihaleye ait Teknik Şartname’ye göre belgelendirmek suretiyle aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmasının istenildiği, anılan istekli tarafından sunulan açıklamaların ise uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin teklif tutarı sınır değere eşit olan Sakarya Elit Yemek Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “ teklif fiyata dahil masraflar ” ve “ aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini ” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “ teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak, şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olan idarenin aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen son teklif bedelleri yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında, yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “ Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncem ile, bu iddiaya ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi