KİK Kararı: 2014/UH.II-801

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/012
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 10.02.2014
Karar No : 2014/UH.II-801
BAŞVURU SAHİBİ:
Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş., GAZİ ÜNİVERSİTESİ GÖLBAŞI YERLEŞKESİ TEKNOPLAZA BİNASI NO:C-23 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aksaray Kamu Hastane Birliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Zafer Mah.Atatürk Bulvarı Nevşehir Cad.No: 120 68100 AKSARAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/180573 İhale Kayıt Numaralı "Aksaray Devlet Hastanesi, Aksaray Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi, Aksaray Ortaköy İlçe Devlet Hastanesi, Aksaray Eskil İlçe Devlet Hastanesi, Aksaray Gülağaç İlçe Devlet Hastanesine 6 Aylık Hbys Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aksaray İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 10.12.2013tarihinde pazarlık usulüile yapılan “Aksaray Devlet Hastanesi, Aksaray Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Aksaray Ortaköy İlçe Devlet Hastanesi, Aksaray Eskil İlçe Devlet Hastanesi, Aksaray Gülağaç İlçe Devlet Hastanesine 6 Aylık HBYS Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin 30.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.01.2014tarih ve 2457sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/388sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 2.3.2’nci maddesinde isteklinin yapacağı yeterlik demonstrasyonu sonunda ihale komisyonundan yeterlik almasının zorunlu olduğunun belirtildiği, ancak ihale üzerinde bırakılan Entegre Enformasyon Sis. Eğit. Dan. Tic. A.Ş. firmasının yapmış olduğu ilk demonstrasyonda Teknik Şartname’nin tüm maddelerini karşılamadığı için yeterlik alamamasına rağmen firmaya ek süre verilerek ikinci kez demo yapmak üzere davet edildiği ve bu demonstrasyon sonucunda söz konusu istekliye yeterlik verildiği, Teknik Şartname’nin 2.3.1’inci maddesinde demonstrasyonda modüllerin tamamının bitmiş ve çalışır durumdaki hallerinin gösterilmesinin istenildiği, 2.3.6’ncı maddesinde Teknik Şartnamede bulunan maddeler ve bu maddelere bağlı alt başlıkların tamamının karşılanmasının beklenildiği yönünde düzenleme yapıldığı, 2.3.9’uncu maddede ise demo sırasında ihale komisyon üyelerinin Teknik Şartname’ye istinaden farklı uygulama senaryolarını test edebileceği ve uygulamalı sorular sorabileceği, firmanın tüm soruları karşılamasının gerektiği ancak istekli firma isterse mevcut olmayan özellikleri karşılayabileceği süre ve zamanı bir dilekçe halinde ihale komisyonuna sunabileceği yönünde düzenleme yapıldığı, Teknik Şartname’nin 2.3.9’uncu maddesinin son cümlesinin Teknik Şartname’nin 2.3.3 maddesine aykırı olduğu, sözkonusu maddede mücbir sebep hallerinde ek süre verilebileceğinden bahsedildiği, oysa bu ihalede mücbir sebep hallerinin gerçekleşmediği, öte yandan demonstrasyon sırasında tespit edilen eksikliklerin tamamlatılması için isteklilere ek süre verilmesinin 4734 sayılı Kanun’un mücbir sebep hallerini düzenleyen amir hükmüne ve ikincil mevzuata aykırı olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin Teknik Şartname’nin tüm maddelerini teknik olarak karşılamadığı, ek süre içerisinde de karşılamasının mümkün olmadığı, söz konusu isteklinin sahip olduğu uygulama yazılımının kullandığı veri tabanı sisteminin de Teknik Şartname’de istenilen işletim sistemi ile uyumlu olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işin 6 aylık HBYS hizmet alımı olduğu, ihalenin 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (b) bendi gereği pazarlık usulü ile gerçekleştirildiği, ihaleye 3 istekli tarafından teklif verildiği, ihalenin yapılan demonstrasyon sonucunda yeterlik alan en düşük teklif sahibi istekli olan Entegre Enformasyon Sis. Eğ. Dan. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “Demonstrasyon” başlıklı 2.3’üncü maddesinde;

“2.3.1.Sağlık hizmet sunucularında hizmetin kesintiye uğramadan devam etmesi esasına dayanılarak bu proje kapsamında hizmet alım yöntemi ile alınacak olan ürünlerin, hizmetlerin teknik şartname uygunluğunun tespit edilmesi, ihale komisyonunca isteklilerin teklif etmiş oldukları ürünlerin uygunluğunun teyit edilebilmesi için uygulamalı demonstrasyon yapılacaktır. Teknik şartnamede belirtilmiş olan ürünler sözleşme sırasında üretilecek, geliştirilecek veya yapımı devam eden yazılımlar olmayacağından söz konusu demonstrasyonda bu modüllerin tamamının bitmiş ve çalışır durumdaki halleri gösterilecektir.

2.3.2. İsteklinin yapacağı yeterlilik demonstrasyonu sonunda İhale Komisyonundan yeterlilik alması zorunludur. Demo, ihale komisyonunca yapılan belge değerlendirmeleri sonrası teklifi geçerli sayılan en düşük fiyat teklifi veren firmadan başlanarak yapılacaktır. Demo sonucuna göre yeterli görülen 1.(Birinci) en avantajlı teklif ile 2.(İkinci) en avantajlı teklifler tespit edildiğinde diğer isteklilerden demo istenmeyecektir.

2.3.3. Demo istenmiş olan isteklilerin demonstrasyona davet yazısında belirtilmiş olan tarih ve saatte demo yapmaları gerekmektedir. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununda belirtilmiş olan mücbir sebepler dışında herhangi bir gerekçe ile ek süre verilmeyecektir. Belirtilen tarih ve saatte demonstrasyona gelmeyen istekli ihale dışı bırakılacaktır.

2.3.4. Demo sırasında kullanılacak sette, kişilere ait gerçek Vatandaşlık Numarası veya gerçek vatandaşlık numarasına erişimi mümkün kılan gerçek veri kümeleri yer almayacak, ancak aynı karakter dizinine sahip verilerle sanallaştırılmış kişiler üzerinden hazırlanan veriler yer alacaktır.Bildirilen/tebliğ edilen tarihte istekli firma demo için kurumumuzda hazır bulunacaktır. Demo saatinden önce istekli firmanın hazırlıklarını tamamlaması için demo yapılacak yer teslim edilecek ve demo için kurumumuzun imkânları ölçüsünde yardımcı olunacaktır. İstekli firma demo saatinden 1 saat önce hazırlıklarını tamamlamış olacaktır. Demo’ya, İstekli adına aynı anda 5 kişiyi geçmeyecek sayıda üyeler katılabilir; bu 5 kişiden 1 kişi istekli adına imza yetkisine sahip olacaktır.Tüm değerlendirmelerin İhale Komisyonu Üyeleri tarafından yapılması kaydıyla Demo’ya idareden gerek görülen kadar personel katılabilir ancak karara katılamaz.

2.3.5. Teknik şartname maddelerinde bulunan özelliklerin gösterilmesi için gerekli olan tüm donanım ve sarf malzemeler isteklilerce karşılanır. İhale komisyon üyelerinin karar verme sürecine yardımcı olacak ve demo da donanım gerektiren özelliklerin gösterilebilmesi için İstekliler en az 2 Adet VTYS Sunucusu, 2 Adet Uygulama Sunucusu, 2 Adet iş istasyonu, 2 Adet Projeksiyon, 1 Adet Barkod yazıcı, 1 Adet lazer yazıcı, 1 Adet barkod okuyucu, 1 Adet Scanner, 1 Adet webcam bulunduracaklardır. Teknik şartnamede bulunan raporların çıktılarının alınması için istekliler ihtiyaç olabilecek kadar kağıt ve barkod etiketi bulunduracaklardır. Online uygulamaların gösterilebilmesi için imkânlar ölçüsünde kurumumuz tarafından isteklilere internet erişimi sağlanacaktır. Web uygulamalarının gösterimi sırasında olası internet kesintilerine karşı isteklilerin hazırlıklı olması beklenir. Demo da kesintilerin yaşanmaması için istekliler Mobil İnternet cihazları ile demo ya devam edebilir. Ancak Mobil internete erişim için gerekli donanımlar isteklilerce karşılanır. SMS iletişimi gerektiren modüllerin tanıtımı ve teknik şartname maddelerinin sorgulanması için istekliler teklif ettikleri uygulama yazılımı (EHBYS) ile entegre ettikleri herhangi bir GSM operatörü ile uygulamaları gösterebilirler. GSM iletişim giderleri demo süresince isteklilerce karşılanacaktır.

2.3.6. İsteklilerin teklif etmiş oldukları uygulama yazılımının teknik şartnameyi karşılama düzeyinin sağlıklı ölçülebilmesi için, teknik şartnamede belirtilmiş olan tüm özellikler ihale komisyonunca detaylı olarak sorgulanacaktır. Teknik şartnamede bulunan maddeler ve bu maddelere bağlı alt başlıkların tamamının karşılanması beklenir.

2.3.7. Teknik şartnameye uygun olmayan cevaplar ve karşılanamayan maddeler her oturum için ihale komisyonunca tutanak altına alınarak firma temsilcisi ile birlikte imzalanır. Demonstrasyonun şeffaflığı için ihtilafların oluşması durumunda kullanılmak üzere tüm demonstrasyon oturumları ihale komisyonunca kamera ile kayıt altına alınabilir.

2.3.8. Firma temsilcisinin tutanakları imzadan imtina ettiği durumlarda ihale komisyonu Demo sonuç tutanağına firmanın imzadan imtina ettiği belirtilerek tutanakları imzalar ve demonstrasyonu sonlandırır.

2.3.9. Demoda ihale komisyon üyeleri teknik şartnamede belirtilen maddelere istinaden farklı uygulama senaryolarını test edebilirler. Demo esnasında ihale komisyonunca sorulacak sorulara uygulamalı olarak cevap verilecektir. Şu an hazır değil, bilgisayarda sorun var, başka versiyonumuzda bu özellik mevcut, sözleşme aşamasında yaparız. vb. cevap niteliği taşımayan cevaplar değerlendirmeye alınmayacak ve sorulan özelliğin olmadığı varsayılacaktır. Ancak istekli firma isterse mevcut olmayan özellikleri karşılayabileceği süre ve zamanı bir dilekçe halinde ihale komisyonuna sunabilir.

2.3.10.İstekli demo için getirilmiş olan donanımların kontrollerini yapmak ve bu donanımları çalışır vaziyette tutmakla sorumludur. Demo esnasında donanımsal problemlerin oluşması durumunda istekli bu donanımların yedeği ile demoya devam etmelidir.

2.3.11.Demo yapacak olan istekliler demo için herhangi bir ücret talep edemezler. Demo için gerekli olan tüm donanım ve sarf ücretleri isteklilerce karşılanacaktır.”

Şeklinde düzenlemelere yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin 2.3’üncü maddesine dayanılarak Entegre Enformasyon Sis. Eğ. Dan. Tic. A.Ş.’nin 10.12.2013 tarih ve 6467 sayılı yazı ile 13.12.2013 tarihinde demonstrasyon yapmak üzere davet edildiği ve yapılan demonstrasyonda Teknik Şartname’nin 4.1.19 ve 9.33’üncü maddeleri tam olarak gösterilemediğinden demonstrasyona 19.12.2013 tarihinde tekrar kalınan yerden devam etmek üzere firmanın yeniden davet edildiği ve ihale komisyonu huzurunda 19.12.2013 tarihinde yapılan demonstrasyon sonucunda Teknik Şartname’nin tüm maddelerinin karşılandığının tespit edildiği,

Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.’nin de 10.12.2013 tarih ve 6468 sayılı yazı ile 16.12.2013 tarihinde demonstrasyon yapmak üzere davet edildiği, demonstrasyon sonucu düzenlenen tutanakta Teknik Şartname’ye uygun olduğunun belirtildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 24’üncü maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğunun ihale ilanında belirtilmesinin zorunlu olduğu hükme bağlanmış; 27’nci maddesinin ikinci fıkrasının (e) bendinde de, isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerininidari şartnamede belirtilmesi zorunlu tutulmuştur.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “ İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek "Diğer Hususlar" bölümüne ekleyebilir." hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dâhil edilir. …” hükmü,

Yine Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “ Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur...” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde Teknik Şartname’de yer verilen demonstrasyonun bir yeterlik kriteri olarak kabul edileceğine dair herhangi birdüzenlemenin yer almadığı görülmüştür.

Teknik Şartname’de belirtilen demonstrasyonun yeterlik kriteri olarak istenilmesi durumunda, sözkonusu kriterin 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat uyarınca, işe ait İdari Şartname’nin ihaleye katılmak için gerekli belgeler ve yeterlik kriteri başlıklı kısmında belirtilmesi gerekmektedir.

Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde, ihaleye katılıma ilişkin yeterlik kriterlerinin İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu, Teknik Şartname’de ihaleye katılıma ilişkin yeterlik kriteri öngörülemeyeceğinden, idarece Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemeye dayanılarak demonstrasyon istenemeyeceği ve demonstrasyonun ancak denetim, muayene ve kabul aşamasında sözkonusu olabileceği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde belirttiği iddiası hakkındaKurul çoğunluğunca, “ihaleye katılıma ilişkin yeterlik kriterlerinin İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu, Teknik Şartname’de ihaleye katılıma ilişkin yeterlik kriteri öngörülemeyeceği, bu nedenle demo yapılarak ihalenin sonuçlandırılamayacağı, demo yapılmadan önceki idarece tekliflerin geçerliliği nezdinde yapılan değerlendirmenin yerinde olduğu” şeklinde belirtilen gerekçeyle “** İtirazen şikayet başvurusunun reddine”** karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre;

Teknik Şartname’nin “Demonstrasyon” başlıklı 2.3’üncü maddesinde “2.3.1. Sağlık hizmet sunucularında hizmetin kesintiye uğramadan devam etmesi esasına dayanılarak bu proje kapsamında hizmet alım yöntemi ile alınacak olan ürünlerin, hizmetlerin teknik şartname uygunluğunun tespit edilmesi, ihale komisyonunca isteklilerin teklif etmiş oldukları ürünlerin uygunluğunun teyit edilebilmesi için uygulamalı demonstrasyon yapılacaktır. Teknik şartnamede belirtilmiş olan ürünler sözleşme sırasında üretilecek, geliştirilecek veya yapımı devam eden yazılımlar olmayacağından söz konusu demonstrasyonda bu modüllerin tamamının bitmiş ve çalışır durumdaki halleri gösterilecektir.

2.3.2.İsteklinin yapacağı yeterlilik demonstrasyonu sonunda İhale Komisyonundan yeterlilik alması zorunludur. Demo, ihale komisyonunca yapılan belge değerlendirmeleri sonrası teklifi geçerli sayılan en düşük fiyat teklifi veren firmadan başlanarak yapılacaktır. Demo sonucuna göre yeterli görülen 1.(Birinci) en avantajlı teklif ile 2.(İkinci) en avantajlı teklifler tespit edildiğinde diğer isteklilerden demo istenmeyecektir.

2.3.3.Demo istenmiş olan isteklilerin demonstrasyona davet yazısında belirtilmiş olan tarih ve saatte demo yapmaları gerekmektedir. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununda belirtilmiş olan mücbir sebepler dışında herhangi bir gerekçe ile ek süre verilmeyecektir. Belirtilen tarih ve saatte demonstrasyona gelmeyen istekli ihale dışı bırakılacaktır.

2.3.4. Demo sırasında kullanılacak sette, kişilere ait gerçek Vatandaşlık Numarası veya gerçek vatandaşlık numarasına erişimi mümkün kılan gerçek veri kümeleri yer almayacak, ancak aynı karakter dizinine sahip verilerle sanallaştırılmış kişiler üzerinden hazırlanan veriler yer alacaktır.Bildirilen/tebliğ edilen tarihte istekli firma demo için kurumumuzda hazır bulunacaktır. Demo saatinden önce istekli firmanın hazırlıklarını tamamlaması için demo yapılacak yer teslim edilecek ve demo için kurumumuzun imkânları ölçüsünde yardımcı olunacaktır. İstekli firma demo saatinden 1 saat önce hazırlıklarını tamamlamış olacaktır. Demo’ya, İstekli adına aynı anda 5 kişiyi geçmeyecek sayıda üyeler katılabilir; bu 5 kişiden 1 kişi istekli adına imza yetkisine sahip olacaktır.Tüm değerlendirmelerin İhale Komisyonu Üyeleri tarafından yapılması kaydıyla Demo’ya idareden gerek görülen kadar personel katılabilir ancak karara katılamaz.

2.3.5. Teknik şartname maddelerinde bulunan özelliklerin gösterilmesi için gerekli olan tüm donanım ve sarf malzemeler isteklilerce karşılanır. İhale komisyon üyelerinin karar verme sürecine yardımcı olacak ve demo da donanım gerektiren özelliklerin gösterilebilmesi için İstekliler en az 2 Adet VTYS Sunucusu, 2 Adet Uygulama Sunucusu, 2 Adet iş istasyonu, 2 Adet Projeksiyon, 1 Adet Barkod yazıcı, 1 Adet lazer yazıcı, 1 Adet barkod okuyucu, 1 Adet Scanner, 1 Adet webcam bulunduracaklardır. Teknik şartnamede bulunan raporların çıktılarının alınması için istekliler ihtiyaç olabilecek kadar kağıt ve barkod etiketi bulunduracaklardır. Online uygulamaların gösterilebilmesi için imkânlar ölçüsünde kurumumuz tarafından isteklilere internet erişimi sağlanacaktır. Web uygulamalarının gösterimi sırasında olası internet kesintilerine karşı isteklilerin hazırlıklı olması beklenir. Demo da kesintilerin yaşanmaması için istekliler Mobil İnternet cihazları ile demo ya devam edebilir. Ancak Mobil internete erişim için gerekli donanımlar isteklilerce karşılanır. SMS iletişimi gerektiren modüllerin tanıtımı ve teknik şartname maddelerinin sorgulanması için istekliler teklif ettikleri uygulama yazılımı (EHBYS) ile entegre ettikleri herhangi bir GSM operatörü ile uygulamaları gösterebilirler. GSM iletişim giderleri demo süresince isteklilerce karşılanacaktır.

2.3.6.İsteklilerin teklif etmiş oldukları uygulama yazılımının teknik şartnameyi karşılama düzeyinin sağlıklı ölçülebilmesi için, teknik şartnamede belirtilmiş olan tüm özellikler ihale komisyonunca detaylı olarak sorgulanacaktır. Teknik şartnamede bulunan maddeler ve bu maddelere bağlı alt başlıkların tamamının karşılanması beklenir.

2.3.7. Teknik şartnameye uygun olmayan cevaplar ve karşılanamayan maddeler her oturum için ihale komisyonunca tutanak altına alınarak firma temsilcisi ile birlikte imzalanır. Demonstrasyonun şeffaflığı için ihtilafların oluşması durumunda kullanılmak üzere tüm demonstrasyon oturumları ihale komisyonunca kamera ile kayıt altına alınabilir.

2.3.8. Firma temsilcisinin tutanakları imzadan imtina ettiği durumlarda ihale komisyonu Demo sonuç tutanağına firmanın imzadan imtina ettiği belirtilerek tutanakları imzalar ve demonstrasyonu sonlandırır.

2.3.9. Demoda ihale komisyon üyeleri teknik şartnamede belirtilen maddelere istinaden farklı uygulama senaryolarını test edebilirler. Demo esnasında ihale komisyonunca sorulacak sorulara uygulamalı olarak cevap verilecektir. Şu an hazır değil, bilgisayarda sorun var, başka versiyonumuzda bu özellik mevcut, sözleşme aşamasında yaparız. vb. cevap niteliği taşımayan cevaplar değerlendirmeye alınmayacak ve sorulan özelliğin olmadığı varsayılacaktır.Ancak istekli firma isterse mevcut olmayan özellikleri karşılayabileceği süre ve zamanı bir dilekçe halinde ihale komisyonuna sunabilir.

2.3.10.İstekli demo için getirilmiş olan donanımların kontrollerini yapmak ve bu donanımları çalışır vaziyette tutmakla sorumludur. Demo esnasında donanımsal problemlerin oluşması durumunda istekli bu donanımların yedeği ile demoya devam etmelidir.

2.3.11.Demo yapacak olan istekliler demo için herhangi bir ücret talep edemezler. Demo için gerekli olan tüm donanım ve sarf ücretleri isteklilerce karşılanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartnamenin yukarıda aktarılan madde düzenlemesi ile, ihale komisyonunca isteklilerin teklif etmiş oldukları ürünlerin uygunluğunun teyit edilebilmesi için uygulamalı demonstrasyon yapılacağı, isteklinin yapacağı yeterlilik demonstrasyonu sonunda ihale komisyonundan yeterlilik almasının zorunlu olduğu, mücbir sebepler dışında herhangi bir gerekçe ile demo için ek süre verilmeyeceği ve belirtilen tarih ve saatte demonstrasyona gelmeyen isteklinin ihale dışı bırakılacağı hususlarının yeterlik şartı olarak getirilmiş olmasına rağmen bu şarta ilişkin düzenlemenin İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde düzenlenmediği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun genel gerekçeleri arasında; “Saydamlık ilkesinin gereği olarak, ihalelerin isteklilerin yanı sıra hazır bulunan herkes önünde açık olarak yapılması… öngörülmüştür.” denilmiş, anılan Kanunun 36. maddesinin yasama gerekçesinde; “Şeffaflığı sağlamak üzere, ihale saatinde isteklilerin tekliflerini içere zarfların hazır bulunanlar önünde açılarak, içindeki belgelerin tam olarak verilip verilmediği ile teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olup olmadığını kontrol edilmesi düzenlenmiştir. Daha sonra yapılacak değerlendirmeler sırasında herhangi bir itiraz ile karşılaşılmaması için, isteklilerin teklif fiyatlarını açıklanması ve bütün bu işlemlerin tutanakla belgelenmesi öngörülmüştür…” şeklinde belirtilmiştir.

4734 sayılı Yasaya göre gerçekleştirilen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde gerçekleştirilmektedir. İdari şartname ve teknik şartname ihale dokümanı kapsamında yer alan belgelerden olup, işe ait idari şartnamenin 5.1 maddesinde de, idari şartname ve teknik şartnamenin ihale dokümanını oluşturan belgelerden olduğu belirtilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yeterliğin Belirlenmesinde Uyulacak İlkeler” başlıklı 28 nci maddesinin 2’nci fıkrasında; “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur” hükmüne yer verilmiştir.

Şikâyet konusu ihaleye ilişkin Teknik Şartnamenin 15 inci maddesinde yeterlik olarak yer alan düzenlemenin ihale komisyonunca değerlendirme yapılırken göz önünde bulundurulacağı, kesinleşmiş olan ihale dokümanı çerçevesinde, isteklilerin dokümanda belirtilen şartlara uygun teklif verip vermediğinin, yeterliği sağlayıp sağlamadığının belirlenmesi gerektiği açıktır. Aksi halde, yeterliği alamamış bir isteklinin sözleşme sonrasında bazı bilgi ve belgeleri sunacağı varsayımından hareketle yeterli bulunarak, üzerine ihale yapılması durumunda, 4734 sayılı Kanun, ilgili mevzuat ve idarece düzenlenen ihale dokümanı hükümlerine aykırı işlem tesis edilmiş olacaktır.

Teknik Şartnamedeki özelliklerin tevsikine ilişkin belgeler konusunda detaylı düzenleme yapılmaması, İdari Şartname ve Teknik Şartname hükümlerinin aranmayacağı anlamına gelmez. Tam tersine isteklilerin bu şartı tevsik için daha fazla imkandan yararlanabileceği anlamına gelir. Öte yandan, yeterlik koşulunun sözleşme uygulamasına bırakılması veya sadece yüklenicinin yükümlülüğünde olduğu yönündeki gerekçede yasal dayanaktan yoksundur.

Teknik Şartname’nin 2.3’üncü maddesine dayanılarak Entegre Enformasyon Sis. Eğ. Dan. Tic. A.Ş.’nin 10.12.2013 tarih ve 6467 sayılı yazı ile 13.12.2013 tarihinde demonstrasyon yapmak üzere davet edildiği ve yapılan demonstrasyonda Teknik Şartname’nin 4.1.19 ve 9.33’üncü maddeleri tam olarak gösterilemediğinden demonstrasyona 19.12.2013 tarihinde tekrar kalınan yerden devam etmek üzere firmanın yeniden davet edildiği ve ihale komisyonu huzurunda 19.12.2013 tarihinde yapılan demonstrasyon sonucunda Teknik Şartname’nin tüm maddelerinin karşılandığının tespit edildiği,

Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.’nin de 10.12.2013 tarih ve 6468 sayılı yazı ile 16.12.2013 tarihinde demonstrasyon yapmak üzere davet edildiği, demonstrasyon sonucu düzenlenen tutanakta Teknik Şartname’ye uygun olduğunun belirtildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye yazılımını uygun hale getirmesine imkan tanımak üzere ek süre verildiği yönünde iddia ileri sürülmekle birlikte demonstrasyon tutanağından Teknik Şartname’nin 4.1.19 ve 9.33’üncü maddelerinin kısmen karşılanmadığından 19.12.2013 tarihinde yapılan demoda söz konusu özelliklerin gösterildiğinin anlaşıldığı, ayrıca Teknik Şartname’nin 2.3.9’uncu maddesinde de demo sırasında gösterilemeyen özelliklerin ek süre talep edilerek tekrar gösterilebileceği yönünde açık bir düzenleme bulunduğu ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu maddede yer alan düzenlemeye dayanılarak ikinci kez demoya davet edildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından Teknik Şartname’nin 2.3.9’uncu maddesinin 4734 sayılı Kanun’a ve ikincil mevzuata aykırı olduğu iddia edilmekle birlikte; anılan istekli tarafından İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde belirtildiği şekilde süresi içinde dokümana yönelik idareye şikayet başvurusunda bulunulmadığından ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği ve ihale komisyonunca tesis edilen işlemin Teknik Şartname’ye uygun olduğu görüldüğünden bu iddiasının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

Söz konusu istekli tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin sahip olduğu yazılımın Teknik Şartname’yi karşılamadığı da iddia edilmekle birlikte; bu husustaki iddiaları da yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle; idarece kesinleşen ihale dokümanına uygun olarak teklif değerlendirmesi yapılması gerektiği dikkate alındığında ve Teknik Şartname’nin 2.3’üncü maddesinde demonstrasyonun bir yeterlik kriteri olarak öngörüldüğü ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin yaptığı demo sonucunda Teknik Şartname’nin tüm maddelerini karşılayarak ihale komisyonundan yeterlik aldığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunun demo yapılmadan tekliflerin geçerli kabul edilmesi yönündeki karar gerekçesine katılmıyoruz.

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde özetle, “ Teknik Şartnamenin 2.3.2'nci maddesinde isteklinin yapacağı yeterlik demonstrasyonu sonunda ihale komisyonundan yeterlik almasının zorunlu olduğunun belirtildiği, ancak ihale üzerinde bırakılan Entegre Enformasyon Sis. Eğit. Dan. Tic. AŞ. firmasının yapmış olduğu ilk demonstrasyonda Teknik Şartname’nin tüm maddelerini karşılamadığı için yeterlik alamamasına rağmen firmaya ek süre verilerek ikinci kez demo yapmak üzere davet edildiği ve bu demonstrasyon sonucunda söz konusu istekliye yeterlik verildiği, Teknik Şartname’nin 2 3.1 inci maddesinde demonstrasyonda modüllerin tamamının bitmiş ve çalışır durumdaki hallerinin gösterilmesinin istenildiği, 2.3.6’ncı maddesinde Teknik Şartnamede bulunan maddeler ve bu maddelere bağlı alt başlıkların tamamının karşılanmasının beklenildiği yönünde düzenleme yapıldığı, 2 3.9’uncu maddede ise demo sırasında ihale komisyon üyelerinin Teknik Şartname'ye istinaden farklı uygulama senaryolarını test edebileceği ve uygulamalı sorular sorabileceği, firmanın tüm soruları karşılamasının gerektiği ancak istekli firma isterse mevcut olmayan özellikleri karşılayabileceği süre ve zamanı bir dilekçe halinde ihale komisyonuna sunabileceği yönünde düzenleme yapıldığı, Teknik Şartname’nin 2.3.9’uncu maddesinin son cümlesinin Teknik Şartname'nin 2.3.3 maddesine aykırı olduğu, sözkonusu maddede mücbir sebep hallerinde ek süre verilebileceğinden bahsedildiği, oysa bu ihalede mücbir sebep hallerinin gerçekleşmediği, öte yandan demonstrasyon sırasında tespit edilen eksikliklerin tamamlatılması için isteklilere ek süre verilmesinin 4734 sayılı Kanun'un mücbir sebep hallerini düzenleyen amir hükmüne ve ikincil mevzuata aykırı olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin Teknik Şartname'nin tüm maddelerini teknik olarak karşılamadığı, ek süre içerisinde de karşılamasının mümkün olmadığı, söz konusu isteklinin sahip olduğu uygulama yazılımının kullandığı veri tabanı sisteminin de Teknik Şartname’de istenilen işletim sistemi ile uyumlu olmadığı ” ş eklinde yer alan iddiası kapsamındaKurul çoğunluğunca alınan kararda, “** ihaleye katılıma ilişkin yeterlik kriterlerinin İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu, Teknik Şartname’de ihaleye katılıma ilişkin yeterlik kriteri öngörülemeyeceği, bu nedenle demo yapılarak ihalenin sonuçlandırılamayacağı, demo yapılmadan önceki idarece tekliflerin geçerliliği nezdinde yapılan değerlendirmenin yerinde olduğu”** şeklinde belirtilen gerekçeye dayanılarak 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince “** İtirazen şikayet başvurusunun reddine”** karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 nci maddesi çerçevesinde istenilen bilgi ve belgeler ile esas inceleme raporunun incelenmesi sonucu;

Kararda da açıklandığı üzere, 4734 sayılı Kanunun 27 inci maddesinde; İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar, Hizmet Alımı Uygulama Yönetmeliğinin “ Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler ” başlıklı 28 nci maddesinde yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda,

İhale konusu işin 6 aylık HBYS hizmet alımı olduğu, ihalenin 4734 sayılı Kanun’un 21 ’inci maddesinin (b) bendi gereği pazarlık usulü ile gerçekleştirildiği, ihaleye 3 istekli tarafından teklif verildiği, ihalenin yapılan demonstrasyon sonucunda yeterlik alan en düşük teklif sahibi istekli olan Entegre Enformasyon Sis. Eğ. Dan. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin “ Demonstrasyon ” başlıklı 2.3’üncü maddesinde,

“2.3.1.Sağlık hizmet sunucularında hizmetin kesintiye uğramadan devam etmesi esasına dayanılarak bu proje kapsamında hizmet alım yöntemi ile alınacak olan ürünlerin, hizmetlerin teknik şartname uygunluğunun tespit edilmesi, ihale komisyonunca isteklilerin teklif etmiş oldukları ürünlerin uygunluğunun teyit edilebilmesi için uygulamalı demonstrasyon yapılacaktır. Teknik şartnamede belirtilmiş olan ürünler sözleşme sırasında üretilecek, geliştirilecek veya yapımı devam eden yazılımlar olmayacağından söz konusu demonstrasyonda bu modüllerin tamamının bitmiş ve çalışır durumdaki halleri gösterilecektir.

2.3.2.İsteklinin yapacağı yeterlilik demonstrasyonu sonunda İhale Komisyonundan yeterlilik alması zorunludur. Demo, ihale komisyonunca yapılan belge değerlendirmeleri sonrası teklifi geçerli sayılan en düşük fiyat teklifi veren firmadan başlanarak yapılacaktır. Demo sonucuna göre yeterli görülen 1.(Birinci) en avantajlı teklif ile 2.(İkinci) en avantajlı teklifler tespit edildiğinde diğer isteklilerden demo istenmeyecektir.

2.3.3.Demo istenmiş olan isteklilerin demonstrasyona davet yazısında belirtilmiş olan tarih ve saatte demo yapmaları gerekmektedir. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununda belirtilmiş olan mücbir sebepler dışında herhangi bir gerekçe ile ek süre verilmeyecektir. Belirtilen tarih ve saatte demonstrasyona gelmeyen istekli ihale dışı bırakılacaktır.

2.3.4. Demo sırasında kullanılacak sette, kişilere ait gerçek Vatandaşlık Numarası veya gerçek vatandaşlık numarasına erişimi mümkün kılan gerçek veri kümeleri yer almayacak, ancak aynı karakter dizinine sahip verilerle sanallaştırılmış kişiler üzerinden hazırlanan veriler yer alacaktır. Bildirilen/tebliğ edilen tarihte istekli firma demo için kurumumuzda hazır bulunacaktır. Demo saatinden önce istekli firmanın hazırlıklarını tamamlaması için demo yapılacak yer teslim edilecek ve demo için kurumumuzun imkânları ölçüsünde yardımcı olunacaktır. İstekli firma demo saatinden 1 saat önce hazırlıklarını tamamlamış olacaktır. Demo’ya, İstekli adına aynı anda 5 kişiyi geçmeyecek sayıda üyeler katılabilir; bu 5 kişiden 1 kişi istekli adına imza yetkisine sahip olacaktır.Tüm değerlendirmelerin İhale Komisyonu Üyeleri tarafından yapılması kaydıyla Demo’ya idareden gerek görülen kadar personel katılabilir ancak karara katılamaz.

2.3.5. Teknik şartname maddelerinde bulunan özelliklerin gösterilmesi için gerekli olan tüm donanım ve sarf malzemeler isteklilerce karşılanır. İhale komisyon üyelerinin karar verme sürecine yardımcı olacak ve demo da donanım gerektiren özelliklerin gösterilebilmesi için İstekliler en az 2 Adet VTYS Sunucusu, 2 Adet Uygulama Sunucusu, 2 Adet iş istasyonu, 2 Adet Projeksiyon, 1 Adet Barkod yazıcı, 1 Adet lazer yazıcı, 1 Adet barkod okuyucu, 1 Adet Scanner, 1 Adet webcam bulunduracaklardır. Teknik şartnamede bulunan raporların çıktılarının alınması için istekliler ihtiyaç olabilecek kadar kağıt ve barkod etiketi bulunduracaklardır. Online uygulamaların gösterilebilmesi için imkânlar ölçüsünde kurumumuz tarafından isteklilere internet erişimi sağlanacaktır. Web uygulamalarının gösterimi sırasında olası internet kesintilerine karşı isteklilerin hazırlıklı olması beklenir. Demo da kesintilerin yaşanmaması için istekliler Mobil İnternet cihazları ile demo ya devam edebilir. Ancak Mobil internete erişim için gerekli donanımlar isteklilerce karşılanır. SMS iletişimi gerektiren modüllerin tanıtımı ve teknik şartname maddelerinin sorgulanması için istekliler teklif ettikleri uygulama yazılımı (EHBYS) ile entegre ettikleri herhangi bir GSM operatörü ile uygulamaları gösterebilirler. GSM iletişim giderleri demo süresince isteklilerce karşılanacaktır.

2.3.6.İsteklilerin teklif etmiş oldukları uygulama yazılımının teknik şartnameyi karşılama düzeyinin sağlıklı ölçülebilmesi için, teknik şartnamede belirtilmiş olan tüm özellikler ihale komisyonunca detaylı olarak sorgulanacaktır. Teknik şartnamede bulunan maddeler ve bu maddelere bağlı alt başlıkların tamamının karşılanması beklenir.

2.3.7.Teknik şartnameye uygun olmayan cevaplar ve karşılanamayan maddeler her oturum için ihale komisyonunca tutanak altına alınarak firma temsilcisi ile birlikte imzalanır. Demonstrasyonun şeffaflığı için ihtilafların oluşması durumunda kullanılmak üzere tüm demonstrasyon oturumları ihale komisyonunca kamera ile kayıt altına alınabilir.

2.3.8. Firma temsilcisinin tutanakları imzadan imtina ettiği durumlarda ihale komisyonu Demo sonuç tutanağına firmanın imzadan imtina ettiği belirtilerek tutanakları imzalar ve demonstrasyonu sonlandırır.

2.3.9.Demoda ihale komisyon üyeleri teknik şartnamede belirtilen maddelere istinaden farklı uygulama senaryolarını test edebilirler. Demo esnasında ihale komisyonunca sorulacak sorulara uygulamalı olarak cevap verilecektir. Şu an hazır değil, bilgisayarda sorun var, başka versiyonumuzda bu özellik mevcut, sözleşme aşamasında yaparız. vb. cevap niteliği taşımayan cevaplar değerlendirmeye alınmayacak ve sorulan özelliğin olmadığı varsayılacaktır.Ancak istekli firma isterse mevcut olmayan özellikleri karşılayabileceği süre ve zamanı bir dilekçe halinde ihale komisyonuna sunabilir.

2.3.10.İstekli demo için getirilmiş olan donanımların kontrollerini yapmak ve bu donanımları çalışır vaziyette tutmakla sorumludur. Demo esnasında donanımsal problemlerin oluşması durumunda istekli bu donanımların yedeği ile demoya devam etmelidir.

2.3.11.Demo yapacak olan istekliler demo için herhangi bir ücret talep edemezler. Demo için gerekli olan tüm donanım ve sarf ücretleri isteklilerce karşılanacaktır.”

Şeklinde düzenlemelere yer verilmiştir.

Teknik Şartnamenin yukarıda aktarılan madde düzenlemesi ile, ihale komisyonunca isteklilerin teklif etmiş oldukları ürünlerin uygunluğunun teyit edilebilmesi için uygulamalı demonstrasyon yapılacağı, isteklinin yapacağı yeterlilik demonstrasyonu sonunda ihale komisyonundan yeterlilik almasının zorunlu olduğu, mücbir sebepler dışında herhangi bir gerekçe ile demo için ek süre verilmeyeceği ve belirtilen tarih ve saatte demonstrasyona gelmeyen isteklinin ihale dışı bırakılacağı hususlarınınyeterlik şartı olarak getirilmiş olmasına rağmen bu şarta ilişkin düzenlemenin İdari Şartnamenin “ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde düzenlenmediği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun genel gerekçeleri arasında; “ Saydamlık ilkesinin gereği olarak, ihalelerin isteklilerin yanı sıra hazır bulunan herkes önünde açık olarak yapılması… öngörülmüştür.” denilmiş, anılan Kanunun 36. maddesinin yasama gerekçesinde;“Şeffaflığı sağlamak üzere, ihale saatinde isteklilerin tekliflerini içere zarfların hazır bulunanlar önünde açılarak, içindeki belgelerin tam olarak verilip verilmediği ile teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olup olmadığını kontrol edilmesi düzenlenmiştir. Daha sonra yapılacak değerlendirmeler sırasında herhangi bir itiraz ile karşılaşılmaması için, isteklilerin teklif fiyatlarını açıklanması ve bütün bu işlemlerin tutanakla belgelenmesi öngörülmüştür …” şeklinde belirtilmiştir.

4734 sayılı Yasaya göre gerçekleştirilen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde gerçekleştirilmektedir. İdari şartname ve teknik şartname ihale dokümanı kapsamında yer alan belgelerden olup, işe ait idari şartnamenin 5.1 maddesinde de, idari şartname ve teknik şartnamenin ihale dokümanını oluşturan belgelerden olduğu belirtilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yeterliğin Belirlenmesinde Uyulacak İlkeler” başlıklı 28 nci maddesinin 2’nci fıkrasında;“Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur” hükmüne yer verilmiştir.

Şikâyet konusu ihaleye ilişkin Teknik Şartnamenin 15 inci maddesinde yeterlik olarak yer alan düzenlemenin ihale komisyonunca değerlendirme yapılırken göz önünde bulundurulacağı, kesinleşmiş olan ihale dokümanı çerçevesinde, isteklilerin dokümanda belirtilen şartlara uygun teklif verip vermediğinin, yeterliği sağlayıp sağlamadığının belirlenmesi gerektiği açıktır. Aksi halde, yeterliği alamamış bir isteklinin sözleşme sonrasında bazı bilgi ve belgeleri sunacağı varsayımından hareketle yeterli bulunarak, üzerine ihale yapılması durumunda, 4734 sayılı Kanun, ilgili mevzuat ve idarece düzenlenen ihale dokümanı hükümlerine aykırı işlem tesis edilmiş olacaktır.

Teknik Şartnamedeki özelliklerin tevsikine ilişkin belgeler konusunda detaylı düzenleme yapılmaması, İdari Şartname ve Teknik Şartname hükümlerinin aranmayacağı anlamına gelmez. Tam tersine isteklilerin bu şartı tevsik için daha fazla imkandan yararlanabileceği anlamına gelir. Öte yandan, yeterlik koşulunun sözleşme uygulamasına bırakılması veya sadece yüklenicinin yükümlülüğünde olduğu yönündeki gerekçede yasal dayanaktan yoksundur.

Bu durumda, idarece kesinleşen ihale dokümanına uygun olarak teklif değerlendirmesi yapılması gerektiği dikkate alındığında, Teknik Şartnamenin belirtilen maddesinde yeterlik yönünde düzenleme yapan idarenin kendi düzenlemesine uygun hareket ederek;

Tekliflerin geçerliliği denetimi sonrasında geçerli tekliflerin en düşük bedelden yüksek bedele göre sıralamasına göre Teknik Şartnamenin 2.3 üncü maddesine dayanılarak Entegre Enformasyon Sis. Eğ. Dan. Tic. A.Ş.’nin 10.12.2013 tarih ve 6467 sayılı yazı ile 13.12.2013 tarihinde demonstrasyon yapmak üzere davet edildiği ve yapılan demonstrasyonda Teknik Şartnamenin 4.1.19 ve 9.33 üncü maddeleri tam olarak gösterilemediğinden demonstrasyona 19.12.2013 tarihinde tekrar kalınan yerden devam etmek üzere firmanın yeniden davet edildiği ve ihale komisyonu huzurunda 19.12.2013 tarihinde yapılan demonstrasyon sonucunda Teknik Şartnamenin tüm maddelerinin karşılandığının tespit edildiği,

Başvuru sahibi Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.’nin de 10.12.2013 tarih ve 6468 sayılı yazı ile 16.12.2013 tarihinde demonstrasyon yapmak üzere davet edildiği, demonstrasyon sonucu düzenlenen tutanakta Teknik Şartname’ye uygun olduğunun belirtildiği,

Başvuru sahibi istekli tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye yazılımını uygun hale getirmesine imkan tanımak üzere ek süre verildiği yönünde iddia ileri sürülmekle birlikte demonstrasyon tutanağından Teknik Şartname’nin 4.1.19 ve 9.33’üncü maddelerinin kısmen karşılanmadığından 19.12.2013 tarihinde yapılan demoda sözkonusu özelliklerin gösterildiğinin anlaşıldığı, ayrıca Teknik Şartname’nin 2.3.9’uncu maddesinde de demo sırasında gösterilemeyen özelliklerin ek süre talep edilerek tekrar gösterilebileceği yönünde açık bir düzenleme bulunduğu ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu maddede yer alan düzenlemeye dayanılarak ikinci kez demoya davet edilmesine rağmen, aynı teknik şartnamenin 2.3.3 üncü maddesinde “Demo istenmiş olan isteklilerin demonstrasyona davet yazısında belirtilmiş olan tarih ve saatte demo yapmaları gerekmektedir. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununda belirtilmiş olan mücbir sebepler dışında herhangi bir gerekçe ile ek süre verilmeyecektir. Belirtilen tarih ve saatte demonstrasyona gelmeyen istekli ihale dışı bırakılacaktır.” şeklinde yer alan düzenleme uyarınca, demo için ek süre verilmeyeceği, domo için belirlenen tarih ve saatte gelmeyen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı yönünde açık bir düzenleme bulunduğu, ek süre vermenin ihaleye konu yazılımın uygun hale getirilmesi yönünde istekliye imkan tanımak anlamına geleceği, teknik şartnamedeki düzenlemelerin birbiri ile çelişkili olmaması gerektiği ve ek süre verilmeyeceği hususundaki düzenlemenin teknik şartnamenin öncelikli maddesi olduğu, bu nedenle ek süre alan ihale üzerinde isteklinin bu açıdan teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken bunun aksi yönünde gerçekleştirilen idare işlemlerin yerinde olmadığı, bu istekli haricindeki diğer istekliler nezdinde idarece gerçekleştirilen işlemlerin yerinde olduğu değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesindeki iddiasının incelenmesi sonucunda, idarece kesinleşen ihale dokümanına uygun olarak teklif değerlendirmesi yapılması gerektiği dikkate alındığında, tekliflerin geçerliliği yönündeki işlemler sonrasında teknik şartnamenin 2.3 üncü maddesi uyarınca demo yapılarak karar veren idare uygulamasının ihale üzerinde bırakılan istekli haricindeki diğer istekliler açısından idarece gerçekleştirilen işlemlerin yerinde bulunmakla birlikte ihale üzerinde bırakılan istekli açısından yerinde olmadığına ilişkin “ Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunun demo yapılmadan tekliflerin geçerliliği sonucu üzerinden karar verilmesi gerektiği yönündeki karar gerekçesine katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi