KİK Kararı: 2014/UH.II-772

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/011
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 06.02.2014
Karar No : 2014/UH.II-772
BAŞVURU SAHİBİ:
Alkar Güvenlik Ve Sos. Hiz İnş. Tur. Tic Ltd. Şti., ESENLER MAH. DEMOKRASİ CAD. NO:18 ÇANAKKALE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çanakkale İl Özel İdaresi İl Afet Ve Acil Durum Müdürlüğü, Kemalpaşa Mah. Kayserili Ahmet Paşa Cad. 12 17100 ÇANAKKALE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/176490 İhale Kayıt Numaralı "2 Kişi İle 12 Ay Süreli Hizmet Binası Ve Depolarının Temizlik Hizmeti Satın Alınması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çanakkale İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü tarafından 18.12.2013tarihinde pazarlık usulüile yapılan “2 Kişi İle 12 Ay Süreli Hizmet Binası ve Depolarının Temizlik Hizmeti Satın Alınması” ihalesine ilişkin olarak Alkar Güv. ve Sos. Hiz. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin 26.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.01.2014tarih ve 929sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/186sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’de ayni olarak karşılanacağı belirtilen giyim giderine ilişkin olarak personel başına 100,00 TL’nin teklif fiyata dahil edileceğinin düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarına söz konusu bedeli tam olarak yansıtmadığı, bu itibarla teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Pazarlık usulü (21/f) ile gerçekleştirilen incelemeye konu “2 kişi ile 12 ay süreli hizmet binası ve depolarının temizlik hizmeti satın alınması” ihalesine dört istekli tarafından teklif sunulduğu, bütün isteklilerin teklifleri uygun bulunarak ihalenin en düşük teklifi veren S.M Tem. İnş. Gıda Yem. Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek Günlük Bedeli (26 Gün) : 5,00 (Beş) TL.

Yol Günlük (26 Gün) : 3,50 (üç Lira Elli Krş.) TL.

Giyecek Bedeli (Ayni) : 100,00 (Yüz) TL

…

25.5. %2 ” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Mali hükümler” başlıklı 7’nci maddesinde “Firma işçilere yemek bedelini nakdi olarak veya işçilerin yemek iaşesini karşılayarak verecektir. Ulaşım ücreti çalışan personele bir gidiş ve birde geliş belediye otobüs ücreti nakdi olarak ödenecektir. Ayrıca işçilere (1 takım yazlık, 1 takım kışlık) 2 takım iş elbisesi ile 1 çift ayakkabı ve 1 çift bot olmak üzere giyim kuşam giderleri ayni olarak ödenecektir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Giyim giderine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.19’uncu maddesinde “Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecek ve giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Tebliğ açıklamasında giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyeceği belirtilmiş olmakla birlikte İdari Şartname’nin anılan maddesinde giyim bedeli için 100,00 TL’nin teklif fiyata dahil giderler arasında yer alacağının düzenlendiği, söz konusu Şartname maddesinin bu yönü itibari ile mevzuata aykırı olduğu, ancak ihale dokümanına itiraz kapsamında bu hususta herhangi bir şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusunun yapılmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Prime esas kazançlar” başlıklı 80’inci maddesinde, ayni yardımların prime esas kazanca tabi tutulmayacağı, ancak ayni yardım yerine geçmek üzere yapılan nakdi ödemeler prime esas kazanca tabi tutulacağı hükme bağlanmıştır. Anılan İdari Şartname maddesinde giyim bedeli için nakdi bir tutar belirlendiği görülmekle beraber, söz konusu tutar işçiye nakdi olarak ödenecek bir bedel olmadığından prime esas kazanca dahil edilecek bir tutar olmadığı, bu bedelin, anılan Teknik Şartname’de belirtilen ve yüklenicinin personel için temin etmesi gereken ayni giyim malzemelerine ilişkin olarak isteklilerce teklif fiyatlara dahil edilmesi gereken bir bedel olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca personele verilecek ücrete ilişkin olarak brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde fazlası şeklinde bir belirlemenin ihale dokümanı kapsamında yapılmadığı anlaşılmakla beraber, asgari ücretin altında personele ödeme yapılamayacağı dikkate alındığında, incelemeye konu ihaleye ilişkin olarak teklif edilmesi gereken asgari tutarın, brüt asgari ücretin dikkate alınması suretiyle tespit edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu çerçevede incelemeye konu ihaleye ilişkin maliyetlerin, brüt asgari ücret, İdari Şartname’de belirtilen nakdi yol ve yemek bedelleri, 100,00 TL tutarındaki bir personelin bir yıllık giyim maliyeti ile %3 oranındaki sözleşme ve genel gider payından oluştuğu anlaşılmaktadır. Belirtilen maliyetlere göre yapılan hesaplama neticesinde, giyim hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 37.330,32 TL, giyim dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin ise 37.536,24 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedeli olan 34.018,32 TL’yi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak 19.12.2013 tarihli yazı ile açıklama talep edildiği, sunulan bir sayfalık açıklama yazısında SGK ödemelerini düzenli yapan işverenlerin %5 oranında işveren payı hissesi indirimi olduğundan bahisle işçilik maliyeti hesabında %15 oranında işveren payı hesaplandığının belirtildiği, aylık kıyafet harcamasının 1,25 TL olarak öngörüldüğü ve %3 oranındaki sözleşme ve genel gider payına ilişkin tutara hesaplarda yer verilmediği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli S.M Tem. İnş. Gıda Yem. Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin asgari işçilik maliyetine ilişkin hesabının mevzuata uygun olmadığı ve teklif etmiş olduğu bedelin giyim hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti olan 37.330,32 TL’nin altında olduğu anlaşıldığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Balıkesir Dilek Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedeli olan 37.330,32 TL’nin, giyim hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti olan 37.330,32 TL’ye eşit, giyim dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin ise altında olduğu anlaşıldığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli S.M Tem. İnş. Gıda Yem. Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Balıkesir Dilek Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi