KİK Kararı: 2014/UH.II-77

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/002
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 06.01.2014
Karar No : 2014/UH.II-77
BAŞVURU SAHİBİ:
Yavuz Süt, OSMAN KAVUNCU CAD. OSMAN KAVUNCU MAH. ALBAYLI SOK. ÖNCÜ APT. B BLOK NO:4 KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Asker Hastanesi Baştabipliği, 1'İnci Komando Tugay Komutanlığı 38310 KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/150066 İhale Kayıt Numaralı "Personelin Kayseri Şehir Merkezinden Asker Hst Mesaisine 365 Takvim Gününde Personel Taşınması İçin 3 Güzergahta 3 Midibüs Kiralanması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Asker Hastanesi Baştabipliğitarafından 20.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Personelin Kayseri Şehir Merkezinden Asker Hastanesi Mesaisine 365 Takvim Gününde Personel Taşınması İçin 3 Güzergahta 3 Midibüs Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Yavuz Süt’ün 06.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.12.2013tarih ve 39902sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4719sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale uhdesinde kalan Minitur Servis İşletmeciliği Tur. Tic. A.Ş.nin teklifinin aşırı düşük olduğu, dolayısıyla aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Personelin Kayseri Şehir Merkezinden Asker Hst Mesaisine 365 Takvim Gününde Personel Taşınması İçin 3 Güzergahta 3 Midibüs Kiralanması” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

3 Ayrı Güzergah İçin 3 Adet Midibüs Kiralanması

km

40.800

şeklinde yer verildiği, anılan Şartnamenin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Şartname’nin 25’inci maddesinde, “25.1. Yürürlükteki ilgili mevzuat ve sözleşme hükümleri gereğince; KDV hariç, ihale, sözleşmeye ve taahhüdün tamamının yapılmasına ait ödenecek bütün vergi, resim ve harçlarla sözleşme giderleri, her türlü sigorta vb. (sözleşmenin çoğaltılması dahil) istekli veya yükleniciye ait olup, teklif fiyatına dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta , vergi (KDV Hariç) resim ve harç giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.

Kiralanacak araçların her türlü sigorta giderleri, işletme ve bakım giderleri (akaryakıt, madeni yağ, antifriz, soğutma gazı, yedek parça ve bakım işçiliği vb. giderler) ve diğer tüm giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

Kiralanacak araçların sürücülerine ait her türlü ücret (maaş) , sosyal sigorta pirimi(SGK),sosyal hizmet giderleri, sosyal yardımlar, sigorta giderleri ve diğer tüm giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

... ” düzenlemesinin bulunduğu,47’inci maddesinde “…

47.1.4. Otobüs sürücüleri 2918 Sayılı Karayolları Trafik Kanununa göre gerekli tecrübe ve ehliyete en az 3 (üç) yıllık (E Sınıfı) sahip olacaklardır. Araç sürücüleri üst yaşı en fazla 60 (altmış) yaş olacaktır.

…

47.3.3. Yüklenici; hizmetin ifası için fenni muayenesi yapılmış, mahalli yol ve tabiat şartlarına uygun (içeriye; toz, yağmur ve çamur almayan, taban ve tavanı muhafazalı olan) en az 27 kişilik oturma koltuğu kapasiteli, sağlam ve temiz oturma yerleri bulunan en düşük 2005 model, 3 adet midibüs tahsis edecektir.

…” düzenlemesine yer verildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işe başlama tarihinin 01.01.2014, işin bitiş tarihinin 31.12.2014 olarak belirtildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, ihale komisyonunca geçerli teklif verdikleri belirlenen istekliler ile tekliflerinin aşağıdaki biçimde olduğu,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

1. Minitur Servis İşletmeciliği Tur. Tic. A.Ş.

122.400,00

2. Kadir Mercan

127.908,00

3. Yavuz Süt

132.192,00

4. Eryılmaz Gıda Nakliyat Tic. Ltd. Şti.

138.720,00

5. Uğur Tolu

149.736,00

6. Bayram Doğan Tur. Sey. Gıda. Tem. Tşm. Teks. Med. Mh. İnş. Pet. Ltd. Şti.

178.704,00

29.11.2013 tarihli ihale komisyon kararları ile herhangi bir aşırı düşük teklif tespiti ve sorgulaması yapılmadan ihalenin Minitur Servis İşletmeciliği Tur. Tic. A.Ş. uhdesine bırakıldığı tespit edilmiştir.

Ayrıca, iddia konusu ihalenin yaklaşık maliyetinin, yapılan piyasa araştırması ile yakın geçmişte idarenin ve diğer bazı idarelerin yapmış olduğu benzer nitelikteki alımlarda ortaya çıkan birim fiyatlar dikkate alınarak toplam 155.040,00 TL olarak belirlendiği ve yaklaşık maliyetin tespitine ilişkin belgelerde yüklenici kâr oranına ilişkin bir belirlemenin olmadığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un aşırı düşük teklifler başlıklı 38’nci maddesine göre ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37’nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların verilen hizmetin ekonomik olması, teklif sahibinin hizmetin temini işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendirileceği; Kamu İhale Kurumunun bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama ölçütleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. Benzer düzenlemeler Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde de bulunmaktadır.

Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’üncü maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hâriç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği açıklaması yapılmıştır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerine yönelik olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla Kurum tarafından belirlenmiş bir sınır değer veya sorgulama kriteri bulunmamakla beraber, istikrar kazanmış Kurul kararları gereğince kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerekmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında “Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik hükmüne göre yaklaşık maliyette en fazla %20 oranında yüklenici kârı öngörülebileceğinden hareketle, ihalenin kârsız yaklaşık maliyet tutarları (155.040,00 / 1,20=) 129.200,00 TL olarak hesaplanmaktadır.

Kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif vermiş olan isteklilerin aşırı düşük teklif vermiş oldukları ve sorgulamaya tabi tutulması gerektiği göz önünde bulundurulduğunda, ihale uhdesinde bırakılan Minitur Servis İşletmeciliği Tur. Tic. A.Ş. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Kadir Mercan’ın teklif tutarlarının aşırı düşük olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, anılan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Minitur Servis İşletmeciliği Tur. Tic. A.Ş. ile Kadir Mercan’ın aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi