KİK Kararı: 2014/UH.II-75

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/002
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 06.01.2014
Karar No : 2014/UH.II-75
BAŞVURU SAHİBİ:
Gök-Er Taş. San. Tic. İth. İhr. San. Ve Tic. Ltd. Şti. - Olimpiyat Turizm Otomotiv Madencilik Gıda Kimyasal Maddeler Spor Malzemeleri Tic. Ltd. Şti., FEVZİ ÇAKMAK 2 SOKAK NO:40/9 KIZILAY/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bölge Müdürlüğü-23.Bölge Kastamonu Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü, İnönü Mahallesi Rauf Denktaş Caddesi No:53 37100 KASTAMONU

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/96862 İhale Kayıt Numaralı "Dsi 23. Bölge Müdürlüğü Personel Taşıma" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 23. Bölge Müdürlüğü tarafından 23.08.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “DSİ 23. Bölge Müdürlüğü Personel Taşıma Hizmet Alımı (2. Kısım)” ihalesine ilişkin olarak Gök-Er Taş. San. Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Olimpiyat Turizm Otomotiv Madencilik Gıda Kimyasal Maddeler Spor Malzemeleri Tic. Ltd. Şti.Ortak Girişimi’nin 25.10.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 14.11.2013tarih ve 34957sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4046sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1 ) Aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmemesinin yerinde olmadığı, lastik ve zincir maliyetlerinin mevzuata uygun olarak açıklandığı, fazla kilometre ve harcırah bedelleri idarece teklifte önemli olan bileşen olarak belirtilmediğinden söz konusu gider kalemlerine ilişkin açıklamada bulunulmadığı, işçilik giderlerinin asgari işçilik maliyetinin üzerinde hesaplandığı, bunun yanında ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı,

2 ) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığını oluşturan 4 firmadan sadece birinin Teknik Şartname’de düzenlenen K1 belgesine sahip olduğu, söz konusu belgenin yeterlik belgesi olarak değerlendirilmesi gerektiğinin düşünüldüğüiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “ DSİ 23. Bölge Müdürlüğü Personel Taşıma ” olarak belirlenmiş olup anılan Şartname’nin ekinde ihalenin şikayet konusu ikinci kısmının türü ve miktarı tablo halinde

2. KISIM (2.KISIM)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

15 (Onbeş) Adet 4x4 Çift Kabin Pick-up; Toplam 500.000 Km.(15 Taşıtın Toplam Yapacağı Km.)

Gün

2.500

2

15 (Onbeş) Adet 4x4 Çift Kabin Pick Up İçin Toplam Öngörülen Harcırah (2/3) Bedeli

Gün

750

3

15 (Onbeş) Adet 4x4 Çift Kabin Pick Up için Toplam Öngörülen Fazla Km. Bedeli

Km.

63.000

şeklinde gösterilmiştir.

Yine İdari Şartname’nin 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.

1.Kısım : 10 ( On ) Adet Binek Taşıt, Toplam 1710 Günlüğüne (10 taşıtın toplam yapacağı gün sayısı) ve Toplam 171.000 Km. (10 taşıtın yapacağı toplam Km.),

2. Kısım: 15 (Onbeş) adet 4x4 Çift Kabin Pick-up, Toplam 2500 günlüğüne (15 taşıtın toplam yapacağı gün sayısı) ve Toplam 500.000 Km. (15 taşıtın yapacağı toplam Km.),

3. Kısım : 1 (Bir) adet 9+1 Kişilik Minibüs, 280 günlüğüne ve 14.000 Km” düzenlemesine yer verilmiştir.

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “...25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmeye ve taahhüdün tamamının yapılmasına ait; amortisman giderleri, akaryakıt giderleri, madeni yağ giderleri, lastik giderleri, yedek parça giderleri, bakım ve onarım giderleri, araç takip sistemi giderleri, zorunlu mali mesuliyet trafik sigortası ve motorlu taşıtlar vergisi giderleri, maaş ve S.G.K. primi dahil her türlü personel giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdarece ikinci kısım birim fiyat teklif cetvelinin

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

15 (Onbeş) Adet 4x4 Çift Kabin Pick-up; Toplam 500.000 Km.(15 Taşıtın Toplam Yapacağı Km.)

Gün

2.500,000

2

15 (Onbeş) Adet 4x4 Çift Kabin Pick Up İçin Toplam Öngörülen Harcırah (2/3) Bedeli

Gün

750,000

3

15 (Onbeş) Adet 4x4 Çift Kabin Pick Up için Toplam Öngörülen Fazla Km. Bedeli

Km.

63.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

şeklinde hazırlandığı görülmüştür.

Personel Taşıma Hizmetleri İçin 26 Adet Sürücülü Araç Kiralanması Teknik Şartnamesi’nin “Genel Şartlar” üst başlığı altındaki 2.1.1’inci maddesinde “b-) 15 (Onbeş) adet 4x4 Çift Kabin Pick-up, Toplam 2500 günlüğüne (15 taşıtın toplam yapacağı gün sayısı) ve Toplam 500.000 Km. (15 taşıtın yapacağı toplam Km.), DSİ 23 Bölge Müdürlüğü’nün mesai günleri ve haricinde Kastamonu ili sınırları içerisinde veya dışarısında, İdare’nin görev, yetki ve sorumluluğunda bulunan makine ve ikmal, etüt, planlama, proje, işletme, kamulaştırma, kontrollük vb. faaliyetlerinin gerçekleştirilmesi işinde çalıştırılacaktır. Bu araçlardan idarenin belirleyeceği 1(Bir) adedi Etüt, Planlama ve Tahsisler Şube Müdürlüğü – Rasatlar ve Hidrometri Servisi ve 2 (iki) adedi DSİ 234 Şube Müdürlüğü (Karabük) emrinde çalıştırılacaktır. Çalışma saatleri İdare tarafından değiştirildiği zaman yeni saatlere uyulur.

Bu 15 (onbeş) adet araç, işe başlama tarihinden itibaren toplam 2500 gün çalışacak olup İdarenin takdirine göre araçlar arasında çalışma günü sayısı ve araçların yapacağı Km.’lerde farklılıklar olabilecektir. Hakediş hesabı yapılırken gruptaki bütün araçların yapacağı toplam çalışma günü ve toplam Km. esas alınacaktır.

Bu taşıtlardan 5(Beş) adedinin iş bitim tarihi 31.12.2013 ve 10(On) adedinin iş bitim tarihi ise 15.06.2014’dür.” düzenlemesi,

2.2’nci maddesinde “Bölge Müdürlüğü sınırları içerisindeki ve dışarısındaki yatılı görevlendirmelerde Binek taşıtlar için; Toplam: 500 Gün/yıl, 4x4 Çift Kabin Pick-up taşıtlar için; Toplam:750 Gün/yıl harcırah öngörülmüştür.

6245 sayılı Harcırah Kanunu’nda belirtilen 4. Derecedeki devlet memuru harcırahının 2/3 ü (19,66.-TL) oranında harcırah ödemesi yapılacaktır. Birim Fiyat Teklif Cetveli’ nde 1(bir) günlük harcırah bedeli olan 19,66.-TL’den farklı bir meblağ belirtilmesi durumunda teklif geçersiz sayılacaktır. Harcırah ödemesi yükleniciye hak edişle beraber yapılacak olup yasal kesintiler dışında personele eksiksiz olarak ödenecektir.” düzenlemesi,

2.3.1’inci maddesinde “Taşıtların ay içerisinde yaptıkları toplam kilometrenin ay içerisindeki çalışılan toplam gün sayısına bölünmesiyle elde edilen değer (km/gün), her bir grup için belirtilen “Günlük Çalışmasında Yapacağı Kilometre Miktarı”nı (Binek taşıtlar için Çalışan araç sayısı x100 Km/Gün ; 4x4 Çift Kabin Pick up taşıtlar için Çalışan araç sayısı x 200 Km/Gün; Minibüs cinsi araç için Çalışan araç sayısı x50 Km/Gün) geçerse beher fazla kilometre için, aşağıda belirtilen formül ile hesaplanacak tutar “Fazla Kilometre Bedeli” olarak teklif tutarına ilaveten ödenecektir. Taşıtların ay içerisinde yaptıkları toplam kilometrenin ay içerisinde çalışılan toplam gün sayısına bölünmesiyle elde edilen değer (km/gün), her bir grup için belirtilen “Günlük Çalışmasında Yapacağı Kilometre Miktarı”ndan daha az olması durumunda ise beher eksik kilometre için aşağıda belirtilen formül ile hesaplanacak tutar, “Eksik Kilometre Bedeli” olarak teklif tutarından kesilecektir. Fazla veya eksik çalışma bedeli, aylık hak edişte ödenir veya kesilir. Toplam kilometre ve toplam gün hesabı grup bazında yapılacaktır.

Ödemeye esas hakediş tutarı aşağıdaki formül ile hesaplanacaktır;

(Binek taşıtlar için 1 adet binek cinsi taşıt için teklif edilen günlük bedel x Ay içerisinde çalışılan toplam gün sayısı) +/- (Fazla/Eksik km miktarı x Fazla km için teklif edilen bedel)+( Harcırah miktarı x 19,66) = Ödemeye Esas Hakediş Tutarı (Fiyat farkı hariç)

(4x4 Çift Kabin Pick up taşıtlar için 1 adet pick-up cinsi taşıt için teklif edilen günlük bedel x Ay içerisinde çalışılan toplam gün sayısı) +/- (Fazla/Eksik km miktarı x Fazla km için teklif edilen bedel)+( Harcırah miktarı x 19,66) = Ödemeye Esas Hakediş Tutarı (Fiyat farkı hariç)

(9+1 Kişilik Minibüs için 1 adet Minibüs cinsi taşıt için teklif edilen günlük bedel x Ay içerisinde çalışılan toplam gün sayısı) +/- (Fazla/Eksik km miktarı x Fazla km için teklif edilen bedel) = Ödemeye Esas Hakediş Tutarı (Fiyat farkı hariç)” düzenlemesi,

2.17’nci maddesinde “Tüm araçlara “Araç Takip Sistemi” takılı olacaktır. GPS takılı olmayan araç kabul edilmeyecektir. Araç takip sistemi, ilgili maddede verilen teknik özellikleri karşılayacak şekilde olacaktır. Sistemle ilgili kurulum ve işletim maliyetinin tamamı yükleniciye ait olup, bu konuda İdare tarafından hiçbir şekilde ek bir ödeme yapılmayacaktır.” düzenlemesi,

Yine Teknik Şartname’nin “Araçlar ve Araç Sürücüleri İle İlgili Genel Hususlar” üst başlıklı 4.7’nci maddesinde “Kiralanacak araçlarda Binek ve Pick-up cinsi araçlar için en az 2010 model; 9+1 Kişilik Minibüs için en az 2008 model olma şartı aranacak ve binek cinsi araçların yerli muhteva oranı %50’nin üzerinde olacaktır.” düzenlemesi,

4.12’nci maddesinde “İhalede; Binek ve 4x4 Çift Kabin Pick up cinsi taşıtların tamamının mülkiyeti, isteklinin kendisine ait olacaktır. İstekli Binek ve 4x4 Çift Kabin Pick up cinsi taşıtların ‘Motorlu Araç Tescil Belgesi’nin asıllarını (veya ihale tarihinden önce İdare tarafından "Aslı İdarece Görülmüştür" ya da bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini) “Teklif Verme Aşamasında” , Taşıt Kartının ve bu şartnamenin 7.13 maddesinde belirtilen Yetki Belgesinin asıllarını (veya İdare tarafından "Aslı İdarece Görülmüştür" ya da bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini) “Sözleşme imzalanmasına müteakip işe başlanılmasından önce” idareye sunacaktır.” düzenlemesi,

4.14 ve 4.15’inci maddelerinde “Araçlarla hizmet yürütülürken bütün vergi, resim, harç, sürücü giderleri, sürücü özlük hakları v.s masrafları yükleniciye aittir. Bu masraflarda artış olması durumunda yüklenici herhangi ödeme talebinde bulunamaz. (Bakanlar kurulu kararı gereği ödenecek fiyat farkı hariç)

Araçlarla ilgili her türlü gider (Akaryakıt, yedek parça, bakım onarım, vb.) yükleniciye aittir.” düzenlemesi,

4.17 ve 4.18’inci maddelerinde “Araç çalıştığı sürece; lastikleri sağlam, kaportası ve boyası düzgün, stepnesi, krikosu, yangın söndürme cihazı, lüzumlu avadanlık ve takımları eksiksiz, ısıtma sistemleri çalışır durumda olacak ve günlük rutin temizlik ve bakımları yapılarak; İdarenin belirttiği zamanda göreve hazır olacaktır.

Yüklenici tarafından araçlara, 35 puntodan küçük olmamak üzere, “RESMİ HİZMETE MAHSUSTUR” yazılı bir levha takılacaktır. Bu levha görevli olunmadığı zamanlarda kesinlikle kullanılmayacaktır.” düzenlemesi,

4.20.2’nci maddesinde “Taşıta oto kreyn monte edilip sandık, muline çantası vb. teçhizatlar yerleştirilecektir. Bu teçhizatların montajı yükleniciye aittir.” düzenlemesi,

4.21.1, 4.22 ve 4.23’üncü maddelerinde “Taşıtlar, takip sistemiyle donatılı olacak ve bu sistemden yarım saat arayla veri alınacaktır. Sistem yol bilgileri (km, saat, coğrafi konum) ve hız bilgileri daima çalışır durumda olacaktır. Bu sisteme ait malzeme ve işletme gideri yükleniciye aittir.

Yüklenici, İdare’nin talebi hâlinde araçlara yol ve mevsim koşullarına uygun cins, evsaf ve nitelikte lastik temin etmekle yükümlüdür.

Seyahatlerde yakıt ikmalinin kolay olabilmesi için tüm taşıtlara OTOMOTİK YAKIT DOLUM cihazı takılı olacaktır. Sistem 24 saat çalışma esaslı olup, yakıt miktarı sınırı olmaksızın çalışacaktır. Sistemin maliyeti yükleniciye aittir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” üst başlıklı 7.1’inci maddesinde “Araç ların her türlü bakım, tamir, revizyon, yakıt, yağ, lastik, vergi, sigorta, KASKO vb. giderleri ile sürücü özlük hakları yükleniciye aittir.” Düzenlemesi,

7.8, 7.9 ve 7.12’nci maddelerinde “ Taşıtl ara KASKO Sigortası yaptırılacak olup, aracın sözleşme süresi içerisinde kiralık olarak çalışacağı hususu poliçede belirtilecektir.

Taşıtla ilgili yaptırılması zorunlu olan tüm Sigorta Poliçeleri’ nin asılları veya noter onaylı fotokopileri, sözleşme imzalanmadan önce Araç Uygunluk Belgesi alınırken İdareye teslim edilecektir.

Yüklenici yerine getirilen hizmetle ilgili sigorta primi, vergi ödemeleri ve sosyal haklarla ilgili yükümlülüklerini tam ve mevzuata uygun olarak yerine getirmek zorundadır. Bu hususlarla ilgili olarak doğabilecek uyuşmazlıklarda her türlü sorumluluk yükleniciye aittir.

Görevin gerçekleştirilmesi için gereken köprü, otoyol, otopark vb. giderleri yükleniciye aittir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalenin şikayet konusu ikinci kısmına 3 istekli tarafından teklif verildiği, ihale yetkilisince 04.09.2013 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan Arc Taah. İnş. Ltd. Şti.-Arpacı İnş. Nak. Ltd. Şti.-Oyrak İnş. Oto Ltd. Şti.-Mustafa Şen Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı, Gök-Er Taş. San. Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Olimpiyat Turizm Otomotiv Madencilik Gıda Kimyasal Maddeler Spor Malzemeleri Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, Gök-Er Taş. San. Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Olimpiyat Turizm Otomotiv Madencilik Gıda Kimyasal Maddeler Spor Malzemeleri Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin idareye şikayet başvurusunun uygun görülmesi üzerine, ihale komisyonunca 27.09.2013 tarihli yazılar ile Arc Taah. İnş. Ltd. Şti.-Arpacı İnş. Nak. Ltd. Şti.-Oyrak İnş. Oto Ltd. Şti.-Mustafa Şen Ortak Girişimi ile Gök-Er Taş. San. Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Olimpiyat Turizm Otomotiv Madencilik Gıda Kimyasal Maddeler Spor Malzemeleri Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, yapılan inceleme sonucunda açıklaması uygun görülmeyen başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, en düşük teklifi veren ve açıklaması uygun görülen Arc Taah. İnş. Ltd. Şti.-Arpacı İnş. Nak. Ltd. Şti.-Oyrak İnş. Oto Ltd. Şti.-Mustafa Şen Ortak Girişimi’nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği görülmüş olup, ancak bu duruma ilişkin olarak idarece gönderilen ihale işlem dosyasında ihale komisyonu kararının bulunmadığı, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Arc Taah. İnş. Ltd. Şti.-Arpacı İnş. Nak. Ltd. Şti.-Oyrak İnş. Oto Ltd. Şti.-Mustafa Şen Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibine tebliğ edilmeyen idarenin başvuru sahibinin şikayet başvurusuna verdiği 10.10.2013 tarihli cevaptan anlaşılmaktadır.

İhale komisyonunca teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen 2 istekliye 27.09.2013 tarihinde iadeli taahhütlü olarak posta yoluyla gönderilen muhtelif sayılı yazılarda, tekliflerin aşırı düşük bulunduğu belirtilerek teklifle ilgili, verilen hizmet yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, avantajlı koşullar ve hizmet işinin özgünlüğüne ilişkin açıklayıcı bilgi ve belgeler ile ihale dokümanında belirtilen işleri de kapsayan asgari maliyete ilişkin hesap cetvelini kanıtlayıcı belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi çerçevesinde verilmesi istenilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

…

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında ise; “79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İhalenin ikinci kısmı üzerinde bırakılan Arc Taah. İnş. Ltd. Şti.-Arpacı İnş. Nak. Ltd. Şti.-Oyrak İnş. Oto Ltd. Şti.-Mustafa Şen Ortak Girişimi tarafından sunulan aşırı düşük açıklaması incelendiğinde; istekli tarafından, yapım ihalelerindeki aşırı düşük teklif açıklamalarına benzer şekilde malzeme bedeli (akaryakıt), işçilik, amortisman, yedek parça, tamir, bakım, sermaye faizi, sigorta, nakil, montaj, demontaj ve sözleşme giderleri alt kalemlerinin gösterildiği birim fiyat analizinin yapıldığı, söz konusu analizde, Karayolları Genel Müdürlüğü’nün 03.538/1 numaralı arazözün 1 saatlik ücreti (pick-up) pozundan yararlanıldığı ve söz konusu pozun analizine yer verildiği, bunun yanında açıklama ekinde noter tarafından hazırlanan “araçların kasko bedelleri listesi” isimli bir belgeye, araç ruhsat fotokopilerine, araçların AT uygunluk belgelerine, kataloglarına, yakıt tüketimi listelerine, EPDK bayi satış çıktısına ve KİK işçilik hesaplama modülü çıktısına yer verildiği,

Başvuru sahibi Gök-Er Taş. San. Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Olimpiyat Turizm Otomotiv Madencilik Gıda Kimyasal Maddeler Spor Malzemeleri Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan aşırı düşük açıklaması kapsamında; açıklama yazısına, amortisman maliyet tablosuna, SMMM onaylı demirbaş listesine, araç ruhsat fotokopilerine, araçların bakım maliyetine ilişkin 5 adet fiyat teklifine, trafik sigortası ile kasko sigortasına ilişkin 2 adet fiyat teklifine, motorlu taşıtlar vergisine ilişkin vergi hesaplama modülü çıktısı ile demirbaşa kayıtlı araçların internet vergi dairesi ödendi dekontları, taşıt kartı maliyetine ilişkin taşıt kartı ücreti çıktısına, akaryakıt maliyetine ilişkin EPDK Kastamonu ili günlük akaryakıt pompa satış fiyat listesine, araç kataloğuna, araç takip sistemine ilişkin 1 adet fiyat teklifine, muayene ve egzoz gazı emisyon ölçüm maliyetine ilişkin 2 adet TÜVTÜRK fiyat listesi çıktısına, lastik ve zincir maliyetine ilişkin olarak düzenlendiği anlaşılan ve ekinde 2 adet teklif olduğu belirtilen içeriğinde fiyat teklifi bulunmayan ve teklife konu malların cinsi belirtilmeyen YMM tarafından düzenlenen 1 adet belgeye, lastik ve zincir maliyetine ilişkin ilgili meslek mensubu kaşesi ve imzası bulunmayan 2 adet fiyat teklifine ve işçilik hesaplama modülü çıktılarına yer verildiği görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, istekliler tarafından önemli bileşen olarak farklı gider kalemleri esas alınarak, farklı yöntemlerle aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulduğu, bu durumun idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin net olarak belirlenmemesinden kaynaklandığı, bu itibarla aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı bir şekilde hazırlanması ve idarece buna ilişkin değerlendirmenin objektif olarak yapılmasını teminen, idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin belirlenerek teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen isteklilerden yeniden açıklama istenilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 7.13’üncü maddesinde “ Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin Madde 6 - 1 (a) hükmüne göre yüklenici, binek cinsi araçlar için A1 Yetki Belgesine; aynı yönetmeliğin Madde 6 - 8 (a) hükmüne göre pick-up cinsi araçlar için K1 Yetki Belgesine; aynı yönetmeliğin Madde 6 - 4 (b) hükmüne göre minibüs cinsi araç için D2 Yetki Belgesine sahip olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasında da belirttiği üzere, pick-up cinsi araçlar için K1 Yetki Belgesinin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi kapsamında değerlendirilmediği, bu çerçevede Teknik Şartname’nin 7.13’üncü maddesinde istenilen söz konusu belgenin sözleşme imzalanmadan önce idareye verilebileceği, bunun yanında başvuru sahibi tarafından adı geçen belgenin yeterlik belgeleri arasında sayılmamasına ilişkin olarak süresinde ihale dokümanına yönelik şikayet başvurusunda da bulunulmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası uygun görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından teklifteki önemli bileşenlerin tespit edilmesi ve teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtildiği aşırı düşük teklif sorgulama yazıları ile açıklama istenilmesi, sunulan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar çerçevesinde değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi