KİK Kararı: 2014/UH.II-731

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/010
Gündem No : 90
Karar Tarihi : 03.02.2014
Karar No : 2014/UH.II-731
BAŞVURU SAHİBİ:
Tuana Yönetim Hizmetleri A.Ş., ZAFER MAH. YILDIRIM BEYAZIT CAD. ŞELALE SOK. NO:1/2 YENİBOSNA/ İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Darıca Belediye Başkanlığı, Bağlarbaşı Mahallesi İstasyon Caddesi No: 176 41700 KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/157922 İhale Kayıt Numaralı "2014 Yılı Destek Personel Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Darıca Belediye Başkanlığıtarafından 03.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2014 Yılı Destek Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tuana Yönetim Hizmetleri A.Ş.nin 20.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.12.2013tarih ve 41254sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4960sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,yaklaşık maliyette fazla çalışma ücreti hesaplamalarında yuvarlama hataları olduğu, tekliflerinin teklif edilmesi gerekli asgari işçilik bedelinin altında olduğundan bahisle değerlendirme dışı bırakıldığı, buna göre yaklaşık maliyetin ve ihale komisyon kararının yeniden incelenmesi gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “…16.5.2 …Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

16.5.2.1. (Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 8 md.) İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklamalarıyer almaktadır.

Başvuruya konu 03.12.2013 tarihinde yapılan ihaleye 7 isteklinin teklif verdiği, aynı tarihte alınan ihale komisyon kararı sonucunda, Uzmanlar Posta Taşımacılık Turiz. ve Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının yetersiz olması, Dermar Tem. Nak. Gıda. Orm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise teklif dosyası içerisinde geçici teminat mektubu ve banka referans mektubu sunmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece Turkuaz Grup Lojistik Sanayi Ticaret A.Ş., Tuana Yönetim Hizmetleri A.Ş., Beytaş Sosyal Hizmetler Ltd. Şti., Tertip Nak. Tem. Güv. Tur. Gıda Tek. Petrol Ür. İnş. Tar. Mad. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. - Serçem Tem. İnş. Taş. Yem. Öz. Eğt. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Tuana Yönetim Hizmetleri A.Ş. ve Beytaş Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.nin teklif açıklamalarını sunduğu görülmüştür.

Daha sonra 11.12.2013 tarihinde ihale komisyonunca yaklaşık maliyetin yeniden hesaplandığı, yapılan hesaplama sonucunda asgari ücretin %45 fazlası ile çalışacak işçilere ilişkin yapılan fazla çalışma ücretinin birim fiyatının 12,47 TL olarak belirlendiği, buna göre birim fiyat teklif cetvelinde bu tutardan daha az bir tutar olan 12,46 TL birim fiyat teklif eden Tuana Yönetim Hizmetleri A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Öte yandan yaklaşık maliyet hesaplamasının ilk şeklinde KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplama sonucunda asgari ücretin %45 fazlası ile çalışacak işçilere ilişkin yapılan fazla çalışma ücretinin birim fiyatının 12,46 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi şikâyetinde asgari ücretin %45 fazlası ile çalışacak işçilere ilişkin yapılan fazla çalışma ücretinin birim fiyatının 12,46 TL olması gerektiğinin iddia etmekte, idare ise cevabında bu tutarın 12,47 TL olması gerektiğini ifade etmektedir.

Başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kısmının “…

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

7

KAMYONET ŞOFÖRÜ-VERİ GİRİŞ RAPORLAMA PERSONELİ- ZABITA DESTEK PERSONELİ (Fazla Çalışma Ücreti)

SAAT

9.517,5

12,46

118.588,05

...” şeklinde olduğu görülmüştür.

2013 yılının ikinci altı ayı için belirlenen brüt asgari ücretin 1.021,50 TL olduğu, başvuruya konu fazla çalışma yapacak personelin, asgari ücretin brüt tutarının % 45 fazlası üzerinden ücret alacağı ve İdari Şartname’de sigorta risk prim oranının % 2 olarak belirlendiği dikkate alındığında, bir işçinin bir aylık maliyeti 1.481,18 TL olarak hesaplanmaktadır. Buna göre bir işçinin günlük maliyeti (1.481,18 TL / 30 gün=) 49,37 TL ve bir işçinin bir saatlik maliyeti (49,37 TL / 7,5 saat=) 6,58 TL’dir.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde; “Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş saati aşan çalışmalardır…

Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir…” hükmü bulunmaktadır.

Anılan Kanun hükmüne göre, her bir saat fazla çalışma için verilecek ücretin normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle bulunacağı dikkate alındığında, bir işçinin bir saatlik fazla çalışma maliyeti (6,58 TL x 1,5=) 9,87 TL olarak hesaplanmaktadır.

İşçilik hesaplamasına ilişkin her bir alt girdinin virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanması suretiyle, asgari ücretin %45 fazlası ile çalışacak işçilerin fazla çalışma ücretine ilişkin detaylı hesaplama aşağıdaki gibidir.

Maliyet

Tutar

Yuvarlanmış tutar

Aylık Brüt asgari Ücret (2013/II)

1.021,50

Brüt Asgari Ücretin % 45 fazlası (1.021,50 x 1,45=)

1.481,175

1.481,18

Günlük ücret (1.481,18 / 30=)

49,37267

49,37

Saatlik Ücret (49,37 / 7,5=)

6,58267

6,58

Bir saatlik fazla çalışma tutarı (6,58 x 1,5=)

9,87

9,87

Kısa vadeli sigorta risk prim tutarıı (9,87 x 0,02=)

0,1974

0,20

İşveren işsizlik prim tutarı (9,87 x 0,02=)

0,1974

0,20

Malullük, yaşlılık, ölüm sigorta primi tutarı (9,87 x 0,11=)

1,0857

1,09

Genel sağlık sigortası prim tutarı (9,87 x 0,075=)

0,74025

0,74

İşveren primleri dâhil saatlik ücret maliyeti (9,87 + 0,20 + 0,20 + 1,09 + 0,74 =)

12,10

Sözleşme gideri ve genel gider (12,10 x 0,03 =)

0,363

0,36

% 3 Sözleşme gideri ve genel gider dahil saatlik fazla çalışma ücreti (12,10 + 0,36 =)

12,46

Buna göre bir saatlik fazla çalışma ücreti birim tutarı (9,87) esas alınarak yapılan hesaplamada malullük, yaşlılık, ölüm sigorta primi tutarının (%11 oranında) 1,09 TL, genel sağlık sigortası prim tutarının (%7,5 oranında) 0,74 TL, kısa vadeli sigorta risk prim tutarının (%2 oranında) 0,20 TL ve işveren işsizlik prim tutarının (%2 oranında) 0,20 TL olmak üzere işveren primleri dâhil saatlik ücretin 12,10 TL olduğu, bu tutar üzerinden hesaplanan sözleşme gideri ve genel giderin (%3) 0,36 TL olduğu ve teklif edilmesi gerekli toplam birim fiyatın 12,46 TL olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde başvuru sahibi isteklinin asgari ücretin %45 fazlası ile çalışacak işçilere ilişkin yapılan fazla çalışma ücretinin birim fiyatını doğru hesapladığı anlaşılmış, idarenin bu isteklinin teklifinin bu sebeple değerlendirme dışı bırakılması işlemi yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Tuana Yönetim Hizmetleri A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi