KİK Kararı: 2014/UH.II-730

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/010
Gündem No : 89
Karar Tarihi : 03.02.2014
Karar No : 2014/UH.II-730
BAŞVURU SAHİBİ:
Ahmet Ekşinar, ESENTEPE MAH. GAMAS MOB. SAN.SİTESİ 2985 SOKAK NO:28/A İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Küçükçekmece Belediyesi Basın Yayın Ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü, Kartaltepe Mahallesi Süvari Caddesi 16 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/158815 İhale Kayıt Numaralı "Dijital Baskı İşlerinin, Tasarım Dahil Basımı Ve Uygulaması Hizmeti Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Küçükçekmece Belediye Başkanlığı Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğütarafından 09.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Dijital Baskı İşlerinin, Tasarım Dahil Basımı ve Uygulaması Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ahmet Ekşinar’ın 26.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.01.2014tarih ve 685sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/143sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,idarece tekliflerin aşırı düşük olduğu belirlenerek, 12 kalem maliyet bileşeni için aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, 4 kaleme ilişkin açıklamaların uygun görülmeyerek, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale konusu mal ve hizmetin kendi üretim tesislerinde üretilecek olmasının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.4.2.1'inci maddesinde işaret edilen avantajlı bir koşul olarak değerlendirilmesi gerektiği, Tebliğin 79.4.2.3'üncü maddesinin son bendinde yer alan açıklamalar ile kamu yararı esas alınarak tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihale, bir takvim yılı süresince (01.01.2014- 31.12.2014 tarihleri arası), Küçükçekmece Belediye Başkanlığı’nınDijital Baskı İşine Ait Tasarım ve Uygulama hizmet işlerinin gerçekleştirilmesi amacı ile yapılmıştır.

İhale dokümanının incelenmesi neticesinde, “Dijital Baskı İşlerinin, Tasarım Dahil Basımı ve Uygulaması Hizmeti Alım İşi” kapsamında,

“320 Gr. Vinil Afiş

440 Gr. Vinil Afiş

Bina Giydirme

Mesh (Delikli) Vinil

One Way Vision

Araç Giydirme

Raket Afişler

Roll-up

İç Mekan Foreks Sıvama

İç Mekan Folyo Sıvama

İç Mekan Fotoblok Sıvama (80cmx2m)

İç Mekan Fotoblok Sıvama (3mx2m)” işlerinin gerçekleştirileceği anlaşılmıştır. Ayrıca, birim fiyat teklif cetvelinde, işin yürütülmesinde ihtiyaç duyulacak bir adet saha kontrol personeli ve bir adet sedan araç için ayrı bir satır açılarak, bu kalemlere ait maliyetin de teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği belirtilmiştir. Bunun yanı sıra Teknik Şartname’de tüm tasarımlar yüklenici tarafından gerçekleştirileceğinden, iş süresince 1 sanat yönetmeni (art director) ve 2 grafikerin yüklenici bünyesinde çalıştırılmasının zorunlu olduğu düzenlenmiştir.

18.12.2013 tarihli ihale komisyonu kararından, ihaleye 2 isteklinin katıldığı, her iki istekliye ait teklifin de geçerli olduğunun tespit edildiği, sonrasında teklif fiyatının aşırı düşük olduğuna karar verilen başvuru sahibi Ahmet Ekşinar’ın personel ve araç kiralama kalemleri hariç, diğer tüm gider kalemleri ile ilgili olarak aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve sunulan açıklamaların uygun görülmeyerek, ihalenin Cfa Reklamcılık Matbaacılık Elek. San ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

10.12.2013 tarihli aşırı düşük açıklama talep yazısı ile başvuru sahibine, birim fiyat teklif cetvelindeki araç kiralama ve personel kalemleri haricindeki gider kalemleri için teklif edilen fiyatın aşırı düşük olduğu, söz konusu gider kalemleri için Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun açıklamaların 13.12.2013 tarihi mesai bitimine kadar idareye ulaştırılması gerektiği bildirilmiştir.

İhale komisyonu kararında “One way Vision” kalemine ilişkin olarak 14.12.2012 tarihli 903900 no’lu fatura ile açıklama yapıldığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.12’nci maddesinde yer alan açıklamaya aykırı olarak, faturanın son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olmadığı,

“Araç giydirme” kalemine için Küçükçekmece Belediyesi’ne kesilmiş olan 08.07.2013 tarih ve 924517 no’lu faturanın sunulduğu, faturadaki m² birim fiyatın 30,00.-TL olmasına rağmen, teklif cetvelindeki birim fiyatın 25,00.-TL olduğu,

“İç mekan fotoblok sıvama (80 cm x 2 m)” ve “İç mekan fotoblok sıvama (3m x 2m)” kalemlerine ilişkin Meto Reklam Kağ. Pls. Ürün ve Teks. Tic. Ltd. Şti.den alınan proforma fatura ve Ek-O.5 ile açıklama yapıldığı, Ek-O.5 belgesinde proforma faturanın teklif bileşenlerinin dayanağı olarak “Laminasyon” giderine ilişkin 19.01.2013 tarih ve A-826467 no’lu fatura ve “Fotoblok ayak” giderine ilişkin 11.01.2013 tarih ve A-826410 no’lu faturanın gösterildiği, bu durumda maliyet/satış tutarı tespit tutanağının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olmadığı belirtilerek, Ahmet Ekşinar tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları ihale komisyonunca uygun görülmemiştir.

Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde açıklama istenilen teklif bileşenlerine ilişkin olarak “Aşağıda yapılacak işlerle ilgili olarak tasarım yüklenici tarafından yapılacak olup, tasarım, ü retim ve montaj teklif fiyata dahil edilecektir.

5-1) 320 Gr. Vinil Afişler

Adet: 27.500 adet (Afişler; 0.80mx5m ebadında olacaktır.)

Özellik: Dijital makinelerde dış mekan baskı sistemi ile 4 renk basılacak. Güneş ışığı ve yağmurdan etkilenmeyen dış mekân solvent boya kullanılacaktır. (Afişlerde kullanılacak sopa en az 1metre olacak ve yüklenici tarafından karşılanacaktır.)

Uygulama: İşle ilgili asımlar İdare tarafından gerçekleştirileceğinden yüklenici, afişleri İdareye telsim etmekle yükümlüdür.

5-2) 440 Gr. Vinil

Boyut : İdare, farklı zamanlarda ve değişik ebatlarda baskı talep edeceğinden, (2m 2, 5m2, 10m2 , 20m2,50m2, 100m2, 150m2 v.b. gibi) teklif m2 fiyat üzerinden verilecektir.

Malzeme: 440 Gr. Açıkhava Vinili

Özellik: Dijital makinelerde dış mekan baskı sistemi ile 4 renk basılacak. Güneş ışığı ve yağmurdan etkilenmeyen dış mekân solvent boya kullanılacaktır. Afişe kolon dikilip kuşgözü çakılacaktır.

Uygulama: İdarenin gösterdiği yere yüklenici tarafından germe, bağlama vb. teknik kullanılarak uygulama yapılacak ve iş bitiminde yine yüklenici tarafından toplanacaktır. Toplam m 2: 30.000 m2

5-3) Bina Giydirme

Boyut: İdarenin, ilçe genelinde belirlediği bina duvarları için farklı zamanlarda ve değişik ebatlarda baskı talep edeceğinden, (2m 2, 5m2, 10m2, 20m2,50m2, 100m2 v.b. gibi) teklif m2 fiyat üzerinden verilecektir.

Malzeme : 440 Gr. Açıkhava Vinili

Özellik : Dijital makinelerde dış mekan baskı sistemi ile 4 renk basılacak. Güneş ışığı ve yağmurdan etkilenmeyen dış mekân solvent boya kullanılacaktır.

Uygulama: İdarenin gösterdiği yere yüklenici tarafından germe, bağlama vb. teknik kullanılarak uygulama yapılacak ve iş bitiminde yine yüklenici tarafından toplanacaktır. Toplam m 2: 1.500 m2

5-4) Mesh (Delikli) Vinil

Boyut: İdare, farklı zamanlarda ve değişik ebatlarda baskı talep edeceğinden, (2m 2, 5m2, 10m2, 20m2,50m2 v.b. gibi) teklif m2 fiyat üzerinden verilecektir.

Malzeme: 350 Gr. Açıkhava Mesh Vinil

Özellik: Dijital makinelerde dış mekan baskı sistemi ile 4 renk basılacak. Güneş ışığı ve yağmurdan etkilenmeyen dış mekân solvent boya kullanılacaktır.

Uygulama: İdarenin gösterdiği yere yüklenici tarafından germe, bağlama vb. teknik kullanılarak uygulama yapılacak ve iş bitiminde yine yüklenici tarafından toplanacaktır. Toplam m 2: 1.500 m2

_5-5) One Way Vision _:__

Boyut: İdare, farklı zamanlarda ve değişik ebatlarda baskı talep edeceğinden, (2m 2, 5m2, 10m2 , 20m2,50m2, 100m2 v.b. gibi) teklif m2 fiyat üzerinden verilecektir.

Malzeme: PVC folyo

Özellik: Dijital makinelerde dış mekan baskı sistemi ile 4 renk basılacak. Güneş ışığı ve yağmurdan etkilenmeyen dış mekân solvent boya kullanılacaktır.

Uygulama: İdarenin gösterdiği yere yüklenici tarafından uygulama yapılacaktır. Uygulama alanında var ise eski uygulamanın sökülmesi, zeminin temizlenmesi yüklenici tarafından yapılacak olup teklif fiyata dahil edilecektir. Toplam m 2: 750 m2

5-6) Araç Giydirme:

Araç giydirme ile ilgili, araç ölçülerinin alımı, tasarımı, ü retimi, montajı, sökümü ve aracın temizlenmesi işleri yükleniciye ait olup teklif fiyata dahil edilecektir.

Özellik : 4 renk, dış mekan dijital baskı.

Materyal : Cast Folyo, en az 0,05 mm kalınlığında yapışkanlı malzeme.

Uygulama: Yüklenici giydirme yapılacak aracı, var ise üzerindeki eski uygulamayı söküp temizleyecektir. Kullanılacak Cast Folyo malzemenin ve baskının yırtılma, yerinden kalkma ve renklerinin solmasına karşı garantisi en az 1 yıl olacaktır. Toplam m 2 : 3.000 m2

Araçların ölçülerinin alınması, montajı ve uygulama yapılacak araçlarda daha önce uygulama yapılmış ise sökümü, ilçemizin Cennet Mahallesinde bulunan Belediyemize ait Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğünün otoparkında, yüklenici tarafından yapılacaktır. Ayrıca yıl içersinde etkinlik için giydirilen araçların etkinlik sonrası sökümü de yükleniciye ait olup teklif fiyata dahil edilecektir.

5-7) Raket Afişler

Adet : 500 (Yıl içinde en fazla 30 ayrı baskı yapılacaktır.)

Ebat : 118cmx178cm

Özellik :150 gr. Citylight kağıda, dış mekan baskı sistemi ile 4 renk basılacak. Güneş ışığından etkilenmeyen boya kullanılacaktır.

Uygulama: İşle ilgili asımlar İdare tarafından gerçekleştirileceğinden yüklenici, afişleri İdareye telsim etmekle yükümlüdür.

5-8) Roll-Up

Roll-up mekanizması yükleniciye ait olup, tasarım, baskı ve mekanizmaya uygulaması yüklenici tarafından gerçekleştirilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir.

Adet : 30 (Yıl içinde en fazla 15 ayrı baskı yapılacaktır.)

Ebat : 80cmx200cm

Özellik :180 gr. Yırtılmaz, Kırılmaz roll-up kağıdı, 4 renk dijital baskı

5-9) İç Mekan Foreks Sıvama

En az 3 mm Foreks kullanılacak

En az 300 dpi iç mekan baskı,

Pvc bölümü EU (Avrupa) olan folyoya su bazlı boya ile basılacak

Avrupa parlak veya mat laminasyon yapılıp uygun teknikle en az 3mm lik forekse sıvama yapılacak. Toplam m 2: 2.000 m2

5-10) İç Mekan Folyo Sıvama

En az 300 dpi iç mekan dijital baskı,

Pvc bölümü EU (Avrupa) olan folyoya su bazlı boya ile basılacak

Avrupa parlak veya mat laminasyon yapılacak. Toplam m 2: 1.500 m2

5-11) İç Mekan Fotoblok Sıvama

En az 5 mm Fotoblok kullanılacak

En az 300 dpi iç mekan baskı

Pvc bölümü EU (Avrupa) olan folyoya su bazlı boya ile basılacak

Avrupa parlak veya mat laminasyon yapılacak

100 Adet 80cmx2m (en az bir adet karton ayak kullanılacak)

20 Adet 3mx2m (en az üç adet karton ayak kullanılacak)” düzenlemeleri yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin açıklamalar içeren 79’uncu maddesinde “79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

…

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.” açıklamaları yer almaktadır.

İncelemeye konu ihale 09.12.2013 tarihinde gerçekleştirilmiştir. Buna göre aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulacak tevsik edici belgelerin dayanağı niteliğindeki maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ile satış faturalarınınihale tarihine göre son geçici vergi beyanname dönemi olan “Temmuz-Ağustos-Eylül” dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi gerekmektedir. Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, boya, roll up, mesh (500x50 m²), citylight kağıdı, PVC folyo, roll up kağıdı turcoat banner film, saatlik vinç kiralama, birim fiyatlarına ilişkin açıklamanın isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırıldığı ve Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu görülmüştür. Yukarıya aktarılan Tebliğ açıklamaları uyarınca, maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.7) son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olması gerektiği halde, tutanakta roll up kağıdı turcoat banner film için alış faturası tarihinin 28.05.2013, roll up malzemesine ait alış faturası tarihinin 13.06.2013, mesh (500x50 m²) için alış faturası tarihinin 09.05.2013, PVC folyo için ise alış faturası tarihinin 27.06.2013 olarak gösterildiği tespit edilmiştir. Dolayısıyla söz konusu malzemeler ile ilgili yapılan açıklamanın son geçici vergi beyanname döneminde yapılan alımlara dayandırılmadığı tespit edilerek, açıklamanın bu yönüyle Tebliğ’e uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Vinil afiş birim fiyatını tevsik etmek üzere Tebliğ’in 79.4.2.12’nci maddesinde yer alan açıklamaya dayanılarakEyüp Belediye Başkanlığı’na yapılansatışa ilişkin 03.09.2013 tarihli fatura sureti, söz konusu işe ait Sözleşme, Teknik Şartname ve birim fiyat teklif cetveli sunulmuştur. Bahse konu Teknik Şartname’de 450 gr/m² vinil afiş yaptırılacağı düzenlenmiştir. Anılan faturada vinil afiş birim fiyatı 2,20.-TL olarak belirtilmiş olup, başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinde 320 Gr. Vinil Afiş’in adet (bir adeti 0,80x5=4m²) fiyatı için 13,00.-TL, 440 Gr. Vinil Afiş için 4,50.-TL birim fiyat teklif edilmiştir.

Bina Giydirme kalemine ilişkin olarak, Esenler Belediye Başkanlığı’na 440 gr/m² olarak yapılan vinil afişe ilişkin 02.09.2013 tarihli fatura sureti, afişin binaya giydirilmesi için gerekli olan vinç kiralanması için ise 31.07.2013 tarihli bir fatura sunulmuştur. Aşırı düşük açıklamalara ait üst yazıda, bir saat vinç kiralanması ile 100 m² bina giydirmesi yapılabildiği, ihale konusu iş kapsamında 1500 m² bir alanın bina giydirmesi yapılacağı, bu nedenle 15 saat vinç kiralanması gerektiği belirtilmiştir. Vinç kiralanmasına ilişkin faturadan saatlik vinç kiralama fiyatının 85,71.-TL olduğu, 15 saatlik maliyetin toplam 1.285,65.-TL’ye tekabül ettiği, bu tutarın 1500’e bölünmesi sonucunda m² için vinç kiralama bedelinin 0,85.-TL olduğu anlaşılmıştır. 02.09.2013 tarihli fatura ile 2,15.-TL olarak tevsik edilen vinil afiş birim fiyatına vinç kiralama bedeli de dahil edildiğinde toplam maliyetin 3,00.-TL olduğu anlaşılmaktadır.Ancak,Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.16’ncı maddesinde yer alan “İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.” açıklama gereğince, alış faturası sunularak yapılan açıklamaların uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Diğer taraftan, başvuru sahibince sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında, vinç kiralanması kalemine de yer verildiği görülmekte ise de, Ek-O.7 belgesi isteklinin kendi ürettiği, aldığı, sattığı mallara ilişkin bir belgelendirme aracıdır. Vinç kiralanması gibi hizmet işleri için teklif edilen birim fiyatı tevsik etmek üzere, Tebliğ’in 79.4.2.3’üncü maddesinde belirtilen belgelerin kullanılması gerekmektedir. Dolayısıyla, bina giydirme kalemi maliyet bileşenlerinden vinç kiralanmasının yukarıda ayrıntıları verilen yöntemle açıklanması uygun görülmemiştir.

İhale komisyonu tarafından da tespit edildiği üzere, “One way Vision” kalemine ait birim fiyatın tevsiki için, Pendik Belediye Başkanlığı’na yapılan bir işe ilişkin olarak düzenlenen 14.12.2012 tarihli 903900 no’lu fatura ile açıklama yapıldığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.12’nci maddesinde yer alan açıklamaya aykırı olarak, faturanın son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olmadığı görülmüştür. Başvuru sahibince sunulan üst yazıda, Tebliğ’in 79.4.2.3’üncü maddesinde yer alan “ Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.) ” dikkate alındığında, yapılan açıklamanın uygun görülmesi gerektiği belirtilmektedir. Ayrıca 14.12.2012 tarihli faturadaki 5,52.-TL birim fiyata 2012 yılı yeniden değerleme farkının da eklendiği görülmüştür. Yukarıda yer verilen tebliğ maddesinde, kamu ihale mevzuatının uygun gördüğü belgeler ile açıklama yapılamasının imkansız olduğu istisnai durumlara işaret edilmektedir. Zira açıklama metninde örnek olarak, yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabileceğiifade edilmiştir. Dolayısıyla Tebliğ maddesinde anlatılmak istenilen imkansızlık halinin, istekliye özgü koşullardan değil, açıklama konusu mal ve hizmetin genel niteliğinden kaynaklanması gerekmektedir. Başvuru sahibi ise kendi şahsında oluşan imkansızlığı, bu madde kapsamında değerlendirerek açıklama sunmuştur. Söz konusu maliyet bileşenine ilişkin olarak, Tebliğ’in 79.4.2.3’üncü maddesinde sayılan belgeler ile açıklama yapılaması mümkündür.

“Araç giydirme” kalemine için Küçükçekmece Belediyesi Başkanlığına kesilmiş olan 08.07.2013 tarih ve 924517 no’lu faturanın sunulduğu, faturadaki m² birim fiyatın 30,00.-TL olmasına rağmen, teklif cetvelindeki birim fiyatın 25,00.-TL olduğu görülmüştür. İdarece teklif edilen fiyatın satış faturasındaki fiyattan düşük olması nedeni ile açıklama uygun görülmemiştir. Ancak, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.12’nci maddesinde, isteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatların, satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olamayacağı açıklanmıştır. Faturadaki 30,00.-TL birim fiyatın % 80’i 24,00.-TL’ye tekabül etmektedir. Bu nedenle idarenin bahse konu gerekçe ile aşırı düşük teklif açıklamalarını uygun görmemesinin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

“İç mekan fotoblok sıvama (80 cm x 2 m)” ve “İç mekan fotoblok sıvama (3m x 2m)” kalemlerine ilişkin Meto Reklam Kağ. Pls. Ürün ve Teks. Tic. Ltd. Şti.’den alınan proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.5) ile açıklama yapıldığı, Ek-O.5 tutanağında proforma faturada yer verilen ürünlerin ağırlıklı ortalama satış tutarını tespit etmek üzere “Laminasyon” giderine ilişkin 19.01.2013 tarih ve A-826467 no’lu faturanın, “Fotoblok ayak” giderine ilişkin 11.01.2013 tarih ve A-826410 no’lu faturanın esas alındığı görülmüştür. Bu durumda maliyet/satış tutarı tespit tutanağının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olmadığı belirtilerek, Ahmet Ekşinar tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları ihale komisyonunca uygun görülmemesi işleminin yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi