KİK Kararı: 2014/UH.II-721

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/010
Gündem No : 79
Karar Tarihi : 03.02.2014
Karar No : 2014/UH.II-721
BAŞVURU SAHİBİ:
Gök-Alp İnş. Taş. Turz.Gıda Medikal Tekstil San. Ve Tic. Ltd. Şti, ULUBATLI MAH. 362. SOK. GÜNEŞ APT. NO : 1/1 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Çevre Ve Şehircilik İl Müdürlüğü, Meltem Mah. Dumlupınar Bulv. No: 135 07030 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/160270 İhale Kayıt Numaralı "Antalya Çevre Ve Şehircilik İl Müdürlüğü Araç Kiralama Hizmeti (14 Adet Şoförlü – Yakıtsız)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğütarafından 03.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Antalya Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü Araç Kiralama Hizmeti (14 Adet Şoförlü – Yakıtsız)” ihalesine ilişkin olarak Gök-Alp İnş. Taş. Turz. Gıda Medikal Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.12.2013tarih ve 41612sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/5025sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı isteklinin tekliflerinin hayatın olağan akışına uygun olmadığı ve aşırı düşük olduğu, ihalenin yaklaşık maliyeti dikkate alındığında aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Antalya Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü Araç Kiralama Hizmeti (14 Adet Şoförlü Yakıtsız)” şeklinde belirlenmiş olup, anılan Şartname’nin ekinde hizmetin miktarı ve türü tablo halinde

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Asgari ücretin %15 fazlası ve aylık 26 gün üzerinden brüt 6,00 TL yemek, 5,00 TL yol bedeli ödenerek işçi (şoför) çalıştırılması hizmet alımı işi

Ay

13,00

12

2

Asgari ücretin %15 fazlası ve aylık 26 gün üzerinden brüt 6,00 TL yemek, 5,00 TL yol bedeli ödenerek işçi (şoför) çalıştırılması hizmet alımı işi

Ay

1,00

12

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

11 ad. yakıtsız C Segment binek tipi araç kiralama hizmet işi

Ay

12

2

1 ad. yakıtsız 4x4 Pick-Up tipi araç kiralama hizmet işi

Ay

12

3

1 ad. yakıtsız 4x2 Pick-Up tipi araç kiralama hizmet işi

Ay

12

4

1 ad. yakıtsız Üst Segment binek tipi araç kiralama hizmet işi

Ay

12

Şeklinde gösterilmiştir.

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde de; _“25.1._İstekliler Tekliflerini, Sürücü Ücreti (Ulaşım, Sigorta, Vergi, Resim, Harç Vb.), Araç Bakımı-Onarımı, Amortisman, Tüm Vergi Ve Harçlar Gibi Her Türlü Masraflar Ve Teknik Şartnamede Belirtilen İsteklinin Uyması Zorunlu Olduğu Usül Ve Esaslarda Belirtilen Masrafları Dahil Edecek Şekilde Verecektir.

...

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Yüklenicinin çalıştıracağı şoförlerden 13 kişinin aylık ücreti, asgari ücretin % 15 fazlası olacaktır. Makam şoförü olarak çalışacak 1 şoförün ücreti asgari ücretin % 25 fazlası olacaktır. Makam şoförünün belirlenmesinde idarenin tercihi dikkate alınacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Personelin (Şoförlerin) yemek masraflarını karşılamak üzere aylık 26 iş günü gün üzerinden, işçi için günlük brüt en az 6,00.-TL., yol masraflarını karşılamak üzere aylık 26 iş günü üzerinden, işçi için günlük brüt 5,00.- TL. (Büyükşehir Belediye Kararı ile Toplu Taşıma Araçlarına daha sonra yapılan artış yapılması halinde bu artış oranında ödeme yapılacaktır.) ödenecektir.

...

25.3.4. Diğer giderler:

Personelin (Şoförlerin) İdare tarafından Antalya İl Sınırları dışında yatılı olarak görevlendirildiği takdirde sürücünün yemek, otel ve her türlü masrafları yükleniciye aittir.

...

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Çalıştırılacak personellerin (şoförlerin) kısa vadeli sigorta prim oranları %2'dir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale komisyonu kararından ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesinde de bu hükme paralel düzenleme yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İhalenin konusunun, şoför personel dahil, 14 adet araç kiralama hizmeti olduğu anlaşılmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “…(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

…

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. (Ek: 16/7/2011-27996 R.G./1 md.) Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur...” hükmü yer almaktadır.

İdarece yaklaşık maliyet hesap cetvelinde, 614.817,84 TL olarak belirlenen yaklaşık maliyet içerisindeki kâr oranının ayrıca belirlenmediği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü uyarınca, KDV hariç olarak belirlenen tutara en fazla %20 oranında kâr eklenebileceğinden, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde kâr oranına ilişkin olarak da ayrıca bir belirleme yapılmadığından, başvuruya konu ihalede, yaklaşık maliyetin %20 oranında kâr içerdiğinin kabul edilmesi gerekmektedir.

Başvuruya konu ihalenin yaklaşık maliyetinin 614.817,84 TL olduğu dikkate alındığında kârsız yaklaşık maliyet tutarı 512.348,20 TL olarak hesaplanmıştır. Buna göre, teklifi bu tutarın altında olan isteklilerin teklifleri kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında kalmaktadır. Kamu İhale Kurulu’nun istikrar kazanmış kararları doğrultusunda, teklifi kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında olan ve 466.596,00 TL teklif veren Kaya Seyahat Turz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti., 469.077,84 TL teklif veren Zemzem Turz. Otom. Pet. İnş. Taş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. ile 490.764,00 TL teklif veren Demir Taş. Pet. Ür. Gıda Teks. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden, Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun şekilde aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, karsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif sunan geçerli teklif sahibi 3 istekliye mevzuata uygun olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi