KİK Kararı: 2014/UH.II-718

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/010
Gündem No : 76
Karar Tarihi : 03.02.2014
Karar No : 2014/UH.II-718
BAŞVURU SAHİBİ:
Arça Temizlik İnşaat Geri Dönüşüm Otomotiv Gıda Elektronik Tekstil Mobilya Akaryakıt Turizm Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi, SAHABİYE MAH. İSTASYON CAD. BAKİOĞLU APT. NO:14/7 KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Melikgazi Belediyesi, Seyitgazi Mah. Nuhnaci Yazgan Cad. No:34 38030 KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/194173 İhale Kayıt Numaralı "Belediyemizce İhalesi Yapılan " Belediyemiz Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere 110 Kişilik Hizmet Alımı İhalesi Sonuçlanmadığından 5 Aylığına 110 Kişilik Personel Hizmeti Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Melikgazi BelediyeBaşkanlığı tarafından 26.12.2013tarihinde pazarlık usulüile yapılan “Belediyemizce İhalesi Yapılan Belediyemiz Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere 110 Kişilik Hizmet Alımı İhalesi Sonuçlanmadığından 5 Aylığına 110 Kişilik Personel Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Arça Temizlik İnşaat Geri Dönüşüm Otomotiv Gıda Elektronik Tekstil Mobilya Akaryakıt Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 30.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.01.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.01.2014tarih ve 1433sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/256sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle ihale üzerinde bırakılan şirketin teklifinin asgari işçilik maliyeti olan 1.235.572,70 TL'den düşük olduğu, değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, usulüne aykırı olarak imzalanmış olan sözleşmenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin ikinci maddesinde işin adının “5 Aylığına 110 Kişilik Personel Hizmeti Alımı” ihalesi olduğu belirtilmektedir. Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İdarenin önceden bildirdiği ihtiyaç listesine göre, 11 kişi Yüksekokul (Tekniker) , 7 kişi fakülte (Mimar veya Mühendis) mezunu , 12 kişi 1. derece İş makinesi operatörü 13 kişi 2. derece iş makinesi operatörü 23 kişi Şoför 19 kişi 1. derece usta 10 kişi 2. derce usta ve 15 kişi de düz işçi olmak üzere 110 kişi işçi çalıştırılacaktır. Tüm işçiler alınırken idarenin onayı olacaktır. Çalışan tüm işçiler için haftalık 45 saat üzerinden normal çalışma ücreti aşağıda belirtilen oranlar dahilinde asgari ücrete eklenerek ödenecektir.

Ayrıca tüm personel için ayrı ayrı hesaplanan günlük fazla mesai ücreti ve saatlik fazla mesai ücreti birim fiyat cetvellerinde ayrı ayrı belirtilmiş olup yaptırıldığı takdirde ödenecektir. Bu mesainin tamamı yeni asgari ücretten hesaplanacaktır. Ay içerisindeki tatil, bayram ve diğer aktivitelerin yoğunluğuna göre, aylık mesai toplamı her ay ve her kişiye farklı olabilir. Fazla Çalışma Hafta içinde veya hafta sonunda olabilir. Her türlü haklarda 4857 sayılı işçi kanunu hükümleri uygulanır. Fiyat farkı hesaplamalarında 31.08.2013 tarihli resmi gazetede yayımlanan 2013/5215 sayılı bakanlar kurulu kararı esas alınacaktır.

Asgari ücrete gelen fiyat farkları ödenecektir. (46. Maddede detaylı açıklanmıştır)

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Bu hizmet alımı kapsamında toplam 110 işçi çalışacak olup 15 kişisi düz işçi,95 kişisi vasıflı olacaktır. 15 kişi düz işçi asgari ücretten maaş alacaklardır. Brüt asgari ücretten fazla aylık ödenecek vasıflı işçiler ise;

Fakülte Mezunu (Mimar, Mühendis, Şehir Plancısı vb.) 7 işçi geçerli asgari ücretin %40

fazlası,

Yüksekokul Mezunu (Tekniker) 11 işçi geçerli asgari ücretin % 30 Fazlası

1. derece usta olarak çalışan 19 işçi geçerli asgari ücretin % 30 fazlası,

1. derece operatör olarak çalışan 12 işçi geçerli asgari ücretin % 30 fazlası

2. derece usta olarak çalışan 10 işçi geçerli asgari ücretin % 20 Fazlası

2. derece operatör olarak çalışan 13 işçi geçerli asgari ücretin % 20 Fazlası

Şoför olarak çalışan 23 adet işçiye geçerli asgari ücretin % 10 fazlası,

hesap edilerek aylık olarak ödenecektir.

Pazar mesaisi hesaplanırken %100 (yani 2 katı) olarak hesaplama yapılacak ve işçiye bu şekilde ödenecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yol gideri günlük brüt: (3,00) TL, yemek gideri günlük brüt: (6,00) TL. Olarak teklif fiyata dâhildir. Yol ve yemek bedellerinin ödenmesinde (26) gün dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır. Bu yol ve yemek giderleri işçinin izinli ve istirahatli olduğu ve resmi ve dini bayram günlerinde de devam eder.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. İhale konusu işte çalıştırılacak olan personelle ilgili yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı ( % 2 ) dir. İşçilerin hastaneye sevkleri tek noktadan yapılıp zaman kaybı engellenecektir. Ayrıca; sevk alıp viziteye çıkmış olan işçilerin günlük çalışma süresi 6 saati geçmiş ise o günkü yevmiyesi kesilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir.

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

FAKÜLTE MEZUNU (YEMEK VE YOL GİDERLERİ DAHİL) % 40 FARK ALACAKLAR

ADET

7,00

5

2

YÜKSEKOKUL MEZUNU (YEMEK VE YOL GİDERLERİ DAHİL) % 30 FARK ALACAKLAR

ADET

11,00

5

3

1. DERECE OPERATÖRLER (YEMEK VE YOL GİDERLERİ DAHİL) % 30 FARK ALACAKLAR

ADET

12,00

5

4

1. DERECE USTA (YEMEK VE YOL GİDERLERİ DAHİL) % 30 FARK ALCAKLAR

ADET

19,00

5

5

2. DERECE OPERATÖR (YEMEK VE YOL GİDERLERİ DAHİL) % 20 FARK ALCAKLAR

ADET

13,00

5

6

2. DERECE USTA (YEMEK VE YOL GİDERLERİ DAHİL) % 20 FARK ALCAKLAR

ADET

10,00

5

7

ŞOFÖR (YEMEK VE YOL GİDERLERİ DAHİL) % 10 FARK ALACAKLAR

ADET

23,00

5

8

DÜZ İŞÇİ ( YEMEK VE YOL GİDERLERİ DAHİL)

ADET

15,00

5

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

FAKÜLTE MEZUNU (YEMEK VE YOL GİDERLERİ DAHİL) % 40 FARK ALACAKLAR İÇİN FAZLA MESAİ

GÜN

105

2

YÜKSEKOKUL MEZUNU (YEMEK VE YOL GİDERLERİ DAHİL) % 30 FARK ALACAKLAR İÇİN FAZLA MESAİ

GÜN

165

3

1. DERECE OPERATÖRLER (YEMEK VE YOL GİDERLERİ DAHİL) % 30 FARK ALACAKLAR İÇİN FAZLA MESAİ

GÜN

180

4

1. DERECE USTA (YEMEK VE YOL GİDERLERİ DAHİL) % 30 FARK ALCAKLAR İÇİN FAZLA MESAİ

GÜN

285

5

2. DERECE OPERATÖR (YEMEK VE YOL GİDERLERİ DAHİL) % 20 FARK ALACAKLAR İÇİN FAZLA MESAİ

GÜN

195

6

2. DERECE USTA (YEMEK VE YOL GİDERLERİ DAHİL) % 20 FARK ALCAKLAR İÇİN FAZLA MESAİ

GÜN

150

7

ŞOFÖR (YEMEK VE YOL GİDERLERİ DAHİL) % 10 FARK ALACAKLAR İÇİN FAZLA MESAİ

GÜN

345

8

DÜZ İŞÇİ ( YEMEK VE YOL GİDERLERİ DAHİL) İÇİN FAZLA MESAİ

GÜN

225

9

FAKÜLTE MEZUNU (YEMEK VE YOL GİDERLERİ DAHİL) % 40 FARK ALACAKLAR İÇİN MESAİ

SAAT

350

10

YÜKSEKOKUL MEZUNU (YEMEK VE YOL GİDERLERİ DAHİL) % 30 FARK ALACAKLAR İÇİN FAZLA MESAİ

SAAT

550

11

1. DERECE OPERATÖRLER (YEMEK VE YOL GİDERLERİ DAHİL) % 30 FARK ALACAKLAR İÇİN FAZLA MESAİ

SAAT

600

12

1. DERECE USTA (YEMEK VE YOL GİDERLERİ DAHİL) % 30 FARK ALCAKLAR İÇİN FAZLA MESAİ

SAAT

950

13

2. DERECE OPERATÖR (YEMEK VE YOL GİDERLERİ DAHİL) % 20 FARK ALCAKLAR İÇİN FAZLA MESAİ

SAAT

650

14

2. DERECE USTA (YEMEK VE YOL GİDERLERİ DAHİL) % 20 FARK ALCAKLAR İÇİN FAZLA MESAİ

SAAT

500

15

ŞOFÖR (YEMEK VE YOL GİDERLERİ DAHİL) % 10 FARK ALACAKLAR İÇİN FAZLA MESAİ

SAAT

1.150

16

DÜZ İŞÇİ ( YEMEK VE YOL GİDERLERİ DAHİL) İÇİN FAZLA MESAİ

SAAT

750

İdare tarafından yaklaşık maliyetin hesaplanması aşamasında asgari işçilik maliyetinin 1.235.609,55 TL olarak bulunduğu anlaşılmış ve Kamu İhale Kurumunun internet sitesinde yer alan işçilik hesaplama modülü kullanılmak suretiyle yapılan hesaplamayla aynı sonuca ulaşıldığı görülmüştür. İhaleye teklif veren her iki isteklinin de asgari işçilik maliyetinin altında teklif verdikleri, dolayısıyla tekliflerinin aşırı düşük teklif oldukları, bu nedenle her iki teklifin de değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, idare tarafından şikâyet başvurusuna cevap verildiği 02.01.2014 tarihinde Taş-tem Temizlik Peyzaj İnşaat Otomotiv Gıda Eğitim Sağlık Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. ile sözleşmenin imzalandığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde, ihale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşmenin imzalanamayacağı, aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde, idareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşmenin imzalanamayacağı hüküm altına alınmıştır.

Bu çerçevede, incelemeye konu ihalede, şikâyet başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan sözleşmenin 02.01.2014 tarihinde mevzuata aykırı olarak imzalandığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi