KİK Kararı: 2014/UH.II-713

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/010
Gündem No : 71
Karar Tarihi : 03.02.2014
Karar No : 2014/UH.II-713
BAŞVURU SAHİBİ:
Deneyim Mühendislik İnşaat Gıda Temizlik Güvenlik Orman Ve Orman Ürünleri Sanayi Ticaret Ve Limited Şirketi, HAVAALANI CAD. 1.GEÇİT NO:3/A DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Nilüfer Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü, Karaman Mah.Kültür Cad.No:2 Nilpark Avm K:2-3 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/150749 İhale Kayıt Numaralı "Nilüfer İlçe Sınırlarında Yaşayan Genel Halka Yönelik Sosyal Etkinlik Ve Yardım Hizmetlerinin Sunumu İle İlgili Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Nilüfer Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğütarafından 21.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Nilüfer İlçe Sınırlarında Yaşayan Genel Halka Yönelik Sosyal Etkinlik ve Yardım Hizmetlerinin Sunumu İle İlgili Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Deneyim Müh. İnş. Gıda Tem. Güv. Orm. ve Orm. Ürünl. San. Tic. ve Ltd. Şti.nin 24.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.01.2014tarih ve 701sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/146sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,şikâyete konu ihalede tekliflerinin teklif mektubu eki cetvelde aritmetik hata yapıldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu, İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde yer verilen düzenlemeler uyarınca teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 1.893.403,80 TL olduğu, İdari Şartname'nin 25.3.4'üncü maddesinde yer verilen ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılan yurt içi-yurt dışı eğitim, kurs ve seminerlere katılım, ulaşım, konaklama, günlük harcırah giderleri için %3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler dahil teklif edilen birim fiyatın %1 oranında teklif edilmesi gereken tutarın da 18.934,04 TL olduğu ve birim fiyat teklif cetvelinde herhangi bir aritmetik hatanın söz konusu olmadığı, dolayısıyla tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği, bu çerçevede 5510 sayılı Kanun uyarınca hesaplanan asgari işçilik maliyeti ile yol giderini karşılamayan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin Nilüfer Belediye Başkanlığının yapmış olduğu Nilüfer İlçe sınırlarında yaşayan genel halka ve dezavantajlı gruplara (çocuklar, gençler, kadınlar, engelliler, yaşlılar) yönelik sosyal etkinlik ve yardım hizmetlerinin sunumu ile ilgili uygulamalarda, vatandaşlardan gelen talepler doğrultusunda organizasyon ile tanıtımların yapılması ve bu işleri yapmak için gerekli olan araç-ekipmanların kullanılarak, çalışmaların Nilüfer Belediye Başkanlığı ile koordineli yürütülmesi, desteklenmesi, işe nezaret edilmesi hizmetlerinin toplam 56 personel marifetiyle teminine yönelik olduğu, işin 01.01.2014-31.12.2014 tarihleri arasında yürütüleceği, fiyat farkı verileceğinin öngörüldüğü ihaleye ilişkin düzenlenen İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin “ _25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri, Kik Payı, Damga Vergisi, Karar pulu bedeli ve Teknik Şartnamede belirtilen giderler yükleniciye aittir

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

GRUP UNVAN ÜCRET

1. GRUP SOSYAL İŞLER TEKNİK SORUMLULARI 1 ASGARİ ÜCRETİN %267

2.GRUP SOSYAL İŞLER TEKNİK SORUMLULARI 2 ASGARİ ÜCRETİN %203

3.GRUP SOSYAL İŞLER TEKNİK ELEMANLARI 1 ASGARİ ÜCRETİN % 150

4.GRUP SOSYAL İŞLER TEKNİK ELEMANLARI 2 ASGARİ ÜCRETİN % 131

5.GRUP SOSYAL İŞLER BÜRO ELEMANLARI ASGARİ ÜCRETİN % 116

6.GRUP SOSYAL İŞLER YARDIMCI ELEMANLAR 1 ASGARİ ÜCRETİN %100

7.GRUP SOSYAL İŞLER YARDIMCI ELEMANLAR 2 ASGARİ ÜCRETİN %90

8.GRUP DESTEK ELEMANLARI 1 ASGARİ ÜCRETİN %60,

9.GRUP DESTEK ELEMANLARI 2 ASGARİ ÜCRET

Fazla çalışma, Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma öngörülmemektedir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici yol bedelini nakdi olarak ödeyecektir. Yol bedelinin günlük brüt tutarı 5,19 TL (BEŞ TL ONDOKUZ KR) olarak hesaplanacak olup, ayda 22 gün üzerinden ödenecektir. Raporlu ve ücretsiz izinli olan günlerde yol bedeli ödenmeyecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Teknik şartnamede belirtilen giderler. İki tarafın da uygun bulacağı yüklenici personelinin mevzuat, teknoloji ve uygulamadaki gelişmeleri takip edebilmek, idarede uygulanabilmesini sağlamak amacıyla yapılacak olan yurt içi- yurt dışı eğitim , kurs ve seminerlere katılım, ulaşım, konaklama, günlük harcırah (harcırahlar Bütçe Kanununun verilecek yollukları gösterir H cetvelinin 5-15. derecedeki Devlet Memurlarına uygulanan esaslarına göre ödenecektir) vb. giderler, yüklenici firma tarafından asgari teklif tutarının (% 3 dahil) % 1?i oranında tespit edilerek, teklif cetvelinde ayrı kalem olarak fiyatlandırılacaktır. Bu tür eğitimler, işçiler açısından 4857 S. Kanunun 66.maddesinin d ) bendine göre fazla çalışmaya yol açmayacak şekilde ve haftalık çalışma saatleri içinde kalacak şekilde planlanacaktır. Bu personelin eğitim, kurs, seminerde geçirecekleri süreler İdarede fiilen çalışılmış süreler gibi sayılacak ve puantajı buna göre düzenlenecektir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı: Yapılan işin iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlikenin ağırlığına göre oranı % 2 (Yüzde iki)' dir.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Alıma konu birim fiyat teklif cetveli, İdari Şartname’nin 25’inci maddesine paralel şekilde her bir ayrı ücret grubu için ayrı bir satır açılmak suretiyle, I’inci kısımda personel ücretleri, II’nci kısımda eğitim gideri olmak üzere iki kısımda düzenlenmiştir.

Ancak, birim fiyat teklif cetvelinin personele yapılacak ödemelere ilişkin I’inci kısmında, ayda 22 gün üzerinden hesaplanarak yüklenici tarafından karşılanması gereken 5,19 TL brüt tutardaki yol bedeline ilişkin ayrıca bir satır açıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde açıkça, yüklenicinin yol bedelini nakdi olarak ödeyeceği, yol bedelinin günlük brüt tutarının 5,19 TL olduğu ve ayda 22 gün üzerinden ödeneceği düzenlenmiş olmasına rağmen, asgari işçilik maliyetine dâhil olan yol gideri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmış olmasının, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuatına aykırı olduğu,

Diğer taraftan, idarenin yaklaşık maliyet hesaplamasının da hatalı olduğu, ödenecek sigorta prim tutarı oluşturulurken, belirlenen prime esas kazanç tutarı üzerinden, gerek işveren gerekse sigortalı hisselerinin 5510 sayılı Kanun’un 81’inci maddesinde belirtilen her bir sigorta koluna ait prim oranına göre ayrı ayrı hesaplanması ve yuvarlamanın her bir işlem sonucunda bulunan rakam üzerinden yapılması gerekirken, idarenin işveren prim oranlarının toplamı üzerinden hesaplama yapılarak, işçilik maliyeti toplamını yol gideri hariç 1.796.584,44 TLolarak hesapladığı, 5510 sayılı Kanun çerçevesinde olması gereken yol gideri hariç asgari işçilik maliyetinin ise 1.796.594,64 TL olması gerektiği anlaşılmıştır.

Yol giderinin 1 işçi için 1 aylık brüt tutarının, yine aynı şekilde işveren hisseleri ayrı ayrı hesaplanmak suretiyle ve her bir hesaplamanın sonucunda yuvarlama işlemi yapılmak suretiyle belirlenmesi gerekmekte olup, bu durumda 1 işçi için 1 aylık yol giderinin;

5,19.-TL x 22 gün:

114,18 TL

114,08 x %11:

12,56 TL

114,08 x %7,5:

8,56 TL

114,08 x %2:

2,28 TL

114,08 x %2:

2,28 TL

İşveren primi toplamı:

25,68 TL

114,18 TL + 25,68 TL = 139,86 TL olarak hesaplanması gerekmektedir.

Söz konusu tutara %3 oranında sözleşme gideri ve genel giderler ilave edildiğinde, 144,06 TL birim fiyata ulaşılmaktadır. İdarenin yaklaşık maliyetinde yol gideri için belirlediği tutarın da 144,06 TL olduğu ve yol giderinin mevzuata uygun belirlendiği anlaşılmıştır.

Bu durumda, şikâyete konu ihalenin birim fiyat teklif cetvelinin I’inci kısmında yer verilen maliyetler toplamının;

1.796.594,64 TL+ 96.808,32 TL =1.893.402,96 TLolduğu görülmüştür.

Yol giderinin, ayrı bir satır halinde değil, işçilik maliyeti içinde hesaplanması halinde ise, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 1.893.403,80 TL olduğu tespit edilmiştir. Aradaki 0,84 TL tutarındaki farkın, her bir işlem sonucunda ayrı ayrı yapılan yuvarlama işleminden kaynaklandığı anlaşılmaktadır.

Bahse konu ihalede, yol gideri dâhil asgari işçilik maliyetinin 1.893.403,80 TL olduğu görülmekle birlikte, yol giderinin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak belirlendiği ve yol gideri için ayrıca ödeme yapılacağı anlaşıldığından, personele ödenecek aylık ücretler için asgari 1.796.594,64 TL, yol gideri için ise 96.808,32 TL ve üzerinde bedel teklif eden isteklilerin tekliflerinin de asgari işçilik maliyetini karşıladığının kabul edilmesi gerektiği belirlenmiştir.

Başvuru sahibinin sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde;

Adı geçen isteklinin, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemi için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini teklif ettiği, yol gideri için 144,06.-TL yerine 144,07 TL bedel teklif ettiği ve birim fiyat teklif cetvelinin I’inci kısımda toplam teklif tutarını 1.893.409,68 TL olmak üzere, teklif edilmesi gereken asgari maliyetin üzerinde teklif ettiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin, birim fiyat teklif cetvelinin II’nci kısımda ise, toplam teklif tutarının %1’ olan 18.934,10 TL bedel teklif etmesi gerekirken, bu tutarın altında 18.934,04.-TL bedel teklif ettiği ve teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde yer verilen düzenlemeyi karşılar nitelikte birim fiyat teklif etmediği görüldüğünden, adı geçen istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması yönünde tesis edilen işlemin ihale dokümanında yer verilen düzenlemelere aykırı olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi