KİK Kararı: 2014/UH.II-711

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/010
Gündem No : 69
Karar Tarihi : 03.02.2014
Karar No : 2014/UH.II-711
BAŞVURU SAHİBİ:
Erpa Gıda Mad. Tar. Ür. Hayv. Tem. İşl. Nak. Elektrik San. Ve Tic. Ltd. Şti., ZEYBEK MAH. İZMİR CAD. NO:239 AYDIN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kuşadası Belediyesi Sosyal Yardım İşler Müdürlüğü, Camıkebır Mah. Inönü Cad. No:42 09400 AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/159298 İhale Kayıt Numaralı "Kuşadası Belediyesi İhtiyaç Sahipleri İçin Yemek Üretimi Ve Dağıtımı Hizmet Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kuşadası Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşler Müdürlüğütarafından 02.12.2013tarihinde açık ihale usulüile “Kuşadası Belediyesi İhtiyaç Sahipleri İçin Yemek Üretimi ve Dağıtımı Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Erpa Gıda Mad. Tar. Ür. Hayv. Tem. İşl. Nak. Elektrik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.01.2014tarih ve 496sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/102sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonunca ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının aşağıdaki belirtilen hususlar dikkate alınarak yapılmadığı, şöyle ki;

1. İdarenin aşırı düşük teklif sorgulamasında isteklilerden teklifte önemli olan bileşenleri belirtmeden açıklama istemesinin mevzuata aykırı olduğu,

2 ) İşçilik maliyetleri hesaplanırken 1 Ocak 2014 ve 1 Mayıs 2014 resmi tatil günlerinin maliyete ilave edilmediği,

3 ) Çiğ yemek maliyeti hesaplanırken Teknik Şartname’nin 2 ve 3’üncü sayfalarında belirtilen gruplamalara göre ayrı ayrı çiğ girdi maliyetinin hesaplanmadığı,

4 ) Çiğ yemek maliyeti hesaplanırken 1 aylık yemek dönemi baz alınmadığı,

5. Maliyet hesaplanırken sarf malzeme, bone, maske, streç, peçete, iş terliği, bulaşık önlüğü, sıvı el sabunu, sıvı el dezenfektanı, kağıt havlu, tuvalet kağıdı, klorak, galoş, ziyaretçiler için önlük, çöp torbası, dezenfektan paspas gibi sarf malzemelerin maliyete ilave edilmediği,

6. Teknik Şartname’de 3 adet araç ile yemek dağıtımının gerçekleştirileceğinin belirtildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yemek dağıtımında kullanılacak olan araçlara ilişkin yapmış olduğu belgelendirmenin uygun olmadığı,

7. Yemek dağıtımında kullanılacak olan araçların tamir ve bakım giderlerinin maliyete ilave edilmediği,

8. Akaryakıt giderlerinin 3 adet araca göre hesaplanmadığı, akaryakıt birim fiyatına ait satış fiyatından KDV düşülerek maliyete ilave edilmediği,

9. Teknik Şartname’de firmanın yemeğin pişirilmesi, yemeğin dağıtım noktalarına ulaşması, yemeğin servisinin yapılması, servis sonrası bulaşık ve temizlik işlemlerinin gerçekleştirilmesi için en az 1 gıda mühendisi veya teknikeri, 1 aşçı başı, 2 aşçı bulunduracağı, temizlik, bulaşık, yemek dağıtımı ve şoför olararak çalıştırılacak personel sayısı yüklenici tarafından işi aksatmayacak şekilde belirleneceği ve çalışma programlarının kontrol teşkilatına bildirileceği belirtildiğinden, 3 adet yemek dağıtım aracı için 3 adet şoför, bulaşık için 1 personel, temizlik için 1 personel ve huzurevinde yemek dağıtımı için 1 personel dikkate alınarak 10 personele göre işçilik maliyetinin hesaplanması gerektiği,

10. İş kıyafetlerine ilişkin maliyet belirlenirken Teknik Şartname’nin 7 ve 8’inci sayfasında belirtilen malzemelerin maliyete dahil edilmediği,

11. Elektrik gideri için belgelendirmenin yapılmadığı,

12. Su giderinin maliyete ilave edilmediği,

13. Teknik Şartname’nin 19’uncu maddesinde belirtilen sigorta giderlerinin maliyete eklendiği, fakat proforma fatura ile belgelendirilmediği,

14. Açıklama kapsamında sunulan proforma faturaların serbest muhasebeci mali müşavir veya yeminli mali müşavir tarafından imzalanmadığı, proforma faturalarda imzası bulunanların iletişim bilgilerinin eksiksiz belirtilmediği,

15. %3 sözleşme giderinin maliyete ilave edilmediği,

16. Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde personel hijyeni bölümünde çalışan personelin 3 ayda bir sağlık raporu olması gerektiğinin belirtildiği, personelin sağlık raporu giderinin maliyete yansıtılmadığı, bu gidere ait proforma faturanın ibraz edilmediği,

17. Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinde donanım, alet ekipman bölümünde ölçüm ekipman ve teçhizatlarının kalibrasyonunun yapılmasının gerektiğinin belirtildiği, kalibrasyon giderinin maliyete ilave edilmediği, bu gidere ait proforma faturanın ibraz edilmediği,

18. Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinde donanım alet ekipman bölümünde arızalı ekipmanların onarım ve bakımından firmanın sorumlu olduğunun belirtildiği, ekipman bakım onarım giderinin maliyete ilave edilmediği, bu gidere ait proforma faturanın ibraz edilmediği,

19. Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinin 11 no’lu alt maddesinde firmanın 1 adet kuru hava sterilizatörü, 1 adet (15 litre) kilitli buzdolabı, 100 adet 500 cc’lik steril kavanoz, 1 adet termobox ve numune alma ekipmanını bulundurmasının zorunlu olduğunun belirtildiği, söz konusu malzemelere ait muhasebe envanter demirbaş raporunun sunulmadığı, bu malzemelere ait giderin maliyete ilave edilmediği, bu gidere ait proforma faturanın ibraz edilmediği,

20. Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesinin 15 no’lu alt maddesinde belirtilen 2 adet soğuk hava deposunun bakım ve onarım giderinin maliyete ilave edilmediği, bu gidere ait proforma faturanın ibraz edilmediği,

21. Yemek menülerinde belirtilen yemek çeşitlerinin gramaj ve yemek içeriklerinin Teknik Şartname’ye göre düzenlenmediğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kuşadası Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşler Müdürlüğü tarafından “Kuşadası Belediyesi İhtiyaç Sahipleri İçin Yemek Üretimi ve Dağıtımı Hizmet Alımı” işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, piyasada faaliyet gösteren 3 firmadan temin edilen fiyatların ortalaması esas alınarak yaklaşık maliyetin 680.083,33 TL olarak belirlendiği, bahse konu ihalede 7 adet ihale dokümanı satın alındığı, 02.12.2013 tarihinde yapılan ihaleye 6 isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca 5 isteklinin teklifinin geçerli bulunduğu, geçerli tekliflerin; Doğan SRT Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ür. Gıda Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. (408.760,00 TL), Ak-Öz-Şah Gıda Mad. Teks. Konf. Tem. Hiz. İhale Kom. Orm. Ür. ve Amb. San. Tic. Ltd. Şti. (415.460,00 TL), Yusuf Öyüş (449.825,00 TL), Antor İnş. Taah. Mak. Tem. Hiz. ve Ür. Gıda Mad. Tab. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. (450.450,00 TL) ve Erpa Gıda Mad. Tar. Ür. Hay. Tem. İş. Nak. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti. (585.629,00 TL) olduğu, ihale onay belgesi ekinde yer alan yaklaşık maliyet hesap cetvelinde kar oranının belirtilmediğinden, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyete (680.083,33 TL) göre karsız yaklaşık maliyet tutarı en düşük 566.736,11 TL olacağından bu tutarın altında teklif veren olarak Doğan SRT Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ür. Gıda Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ak-Öz-Şah Gıda Mad. Teks. Konf. Tem. Hiz. İhale Kom. Orm. Ür. ve Amb. San. Tic. Ltd. Şti., Yusuf Öyüş ve Antor İnş. Taah. Mak. Tem. Hiz. ve Ür. Gıda Mad. Tab. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve isteklilerden teklifleri ile ilgili açıklama istenildiği, Doğan SRT Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ür. Gıda Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. dışında diğer isteklilerin açıklamada bulunmadığı, anılan istekli tarafından yapılan açıklamaların uygun bulunduğu, 23.12.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Doğan SRT Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ür. Gıda Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İşe ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

İhtiyaç Sahipleri İçin Akşam Yemeği

Öğün

75.000

2

Huzurevi Günlük Yemeği (1 öğün sabah kahvaltısı + 1 öğün öğle yemeği + 1 öğün ikindi kahvaltısı + 1 öğün akşam yemeği)

Gün

6.000

3

Sporcu Günlük Yemeği (1 öğün öğle yemeği + 1 öğün akşam yemeği)

Gün

4.300

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde _“25.1._Kuşadası Belediyesi'ne ait aşevinde üretilecek, 01/01/2014 - 30/06/2014 tarihleri arasında, Huzurevine 6.000 gün (1 gün = 1 sabah kahvaltısı + 1 öğle yemeği + 1 ikindi kahvaltısı + 1 akşam yemeği), ihtiyaç sahiplerine 75.000 öğün akşam yemeği hazırlanması, pişirilmesi, dağıtılması, tüm bulaşıkların yıkanması, 01/01/2014- 28/02/2014 tarihleri arasında her gün 20 sporcu, 01/01/2014-30/04/2014 tarihleri arası her gün 26 sporcu için öğle ve akşam yemeklerinden ibaret olmak üzere 2 öğün/gün, toplam 4300 gün yemek üretimi yapılması, teklif birim fiyata dahildir.

İhtiyaç sahiplerine yemek dağıtımının yapılmasında, toplam 2 araç kullanılacaktır, 1 araç Huzurevi için yapılacak yemek dağıtımında kullanılacaktır. Teknik şartnamede belirtilen özelliklerde, belirtilen süre çalışacak araçlara ait her türlü ekipman, bakım, onarım, yakıt, yedek parça, enerji, amortisman, montaj, demontaj, nakliye, sigorta, kasko vb. her türlü gideri yükleniciye ait olup, teklif fiyata dahildir.

Çalışacak tüm personelle ilgili her türlü giderler teklif birim fiyata dahildir.
Yemeklerin üretiminde kullanılacak tüm malzemeler, bulaşıkların yıkanması ve tesisin temizlenmesinde kullanılacak tüm giderler teklif birim fiyata dahildir.
SÖZLEŞME İMZALANMASINDAN DOĞAN HER TÜRLÜ VERGİ, RESİM, HARÇ GİDERLERİ TEKLİF FİYATA DAHİLDİR.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Gıda Mühendisi için en az, TMMOB 'ye bağlı Gıda Mühendisleri Odası tarafından "İstihdamı Zorunlu Personel" taban ücreti olarak belirlenen net ücretin altında ödeme yapılamaz. Gıda Teknikeri çalıştırılması durumunda Asgari Ücretin %150 fazlası olarak belirlenen brüt ücretin altında ödeme yapılamaz. Aşçı başı için, Asgari Ücretin %140 fazlası olarak belirlenen brüt ücretin altında ödeme yapılamaz. Aşçı için, Asgari Ücretin %100 fazlası olarak belirlenen brüt ücretin altında ödeme yapılamaz. Sigorta risk prim oranı 2.0 olarak alınacaktır.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Yemeklerin hazırlanması, pişirilmesi, yemeğin dağıtılacak noktalarına ulaştırılması, yemeğin servisinin yapılması, servis sonrası bulaşık ve temizlik işlemlerinin gerçekleştirilmesi için en az;

1 Gıda Mühendisi veya Gıda Teknikeri, 1 Aşçı Başı, 2 Aşçı çalıştırılacaktır. Çalıştırılacak personellerle ilgili uygulanacak asgari ücret oranları idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmektedir. Personelle ilgili tüm giderler birim fiyat teklife dahil edilecektir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

19/01/2013 tarih ve 28533 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 6385 sayılı kanunun 9. maddesi uyarınca kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 olarak alınacaktır.”

Teknik Şartname’nin “İşin Süresi ve Miktarı” başlıklı 3’üncü maddesinde “Söz konusu iş 01/01/2014 – 30/06/2014 tarihleri arası boyunca 181 takvim gününü kapsamaktadır. Söz konusu tarihler arası her takvim günü iş devam edecek şekilde gerekli düzenleme ve önlemler yüklenici tarafından alınacaktır. İdare tarafından belirlenen ihtiyaç sahiplerine her takvim günü için 1 öğün, 01/01/2014- 28/02/2014 tarihleri arasında 20 sporcu, 01/01/2014-30/04/2014 tarihleri arası 26 sporcu için öğle ve akşam yemeklerinden ibaret olmak üzere 2 öğün/gün ve huzurevinde kalan yaşlılar için her takvim günü sabah kahvaltısı, öğle yemeği, ikindi aperatifi ve akşam yemeği olmak üzere 4 öğün yemek yapılacak ve huzurevinde dağıtımı sağlanacaktır. İş süresi boyunca verilecek yemek miktarları aşağıda belirtilmekte olup, aylık yemek listeleri her ayın 20’sine kadar yüklenici firma tarafından bu Teknik Şartname’de belirtilen esaslara göre hazırlanacak ve kontrol teşkilatının onayına sunulacaktır. Kontrol teşkilatı yemek listelerinde bu Teknik Şartnameye uygun değişiklikleri yapmaya yetkilidir. Kontrol Teşkilatı tarafından onaylanan aylık yemek listeleri hiç bir değişiklik yapılmadan birebir uygulanmak zorundadır. Onaylanan listeler İdarenin onayı dışında Firma tarafından kesinlikle değiştirilemeyecektir. İdare yemek dağıtımı yapılacak kişi sayısını ve kişilere ait adresleri Firma yetkilisine yazılı olarak bildirecektir. Miktar ve adreslerin yazılı olarak bildirilmesini takip eden gün uygulanacaktır. Bildirim yapılmadığında yapılmış en son yazılı bildirim esas alınacaktır. Her ayın sonunda hak edişler yapılan bildirim sayılarına göre düzenlenecektir.

Öğün Miktarları:

__Huzurevi:__6.000 gün (1 gün = sabah kah. +öğle yemeği + ikindi kah. + akşam yemeği)

__Dağıtım Yemeği:__75.000 öğün (1 öğün = 1 öğün akşam yemeği)

__Sporcu Yemeği :__4.300 gün (1 gün = öğle yemeği + akşam yemeği)”

“İşin Mahiyeti” başlıklı 4’üncü maddesinde “1.Bu teknik şartname Kuşadası Belediyesi Aşevi’nde mutfak ve servis hizmetlerinin, bunun yanı sıra yemeklerin evlere dağıtımının nasıl yürütüleceğini kapsar.

2. Firma yiyeceklerin siparişi, satın alması, depolanması, hazırlanması, pişirilmesi ile ihtiyaç sahiplerinin evlerine dağıtılması, bulaşık kaplarının toplanması, yıkanması, çöplerin kaldırılması işi ile aşevinde kullanılan masaların, sandalyelerin, tezgahların, yerlerin vb. cihazlar ile bina içi ve etrafının temizlenmesi işini üstlenir.

3. İdare tarafından, dağıtımı yapılacak tüm yemeklerde 4 çeşitten oluşan bir öğün yemek verilecektir. Sporcu yemeği olarak verilecek yemekler öğlen ve akşam yemekleri olmak üzere 4’er çeşitten oluşacak olup spor kulüpleri tarafından belirlenecek 1 yetkili tarafından aşevinden teslim alınacaktır. Kuşadası Belediyesi Huzurevi’nde kalmakta olan yaşlılar için sabah-öğle-akşam olmak üzere üç öğün yemek ve ikindi vakti aperatif verilecektir. Huzurevinde yemeklerin dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetleri yüklenicinin görevlendireceği 1 personel tarafından yerine getirilecektir. Aylık yemek listeleri Madde 3 çerçevesinde firmaya bildirilecektir.

4. Dört çeşitten oluşan bir öğün (huzurevi ve sporcular için öğle yemeği dahil, akşam yemekleri, kahvaltı ve ikindi aperatif hariç) yemekte B grubu esas yemektir. Huzurevi ve sporcular için akşam yemeklerinde E grubu yemekler esas yemek olarak verilecektir (Huzurevi ve sporcular için akşam yemekleri A,E,C ve D grubu yemeklerden oluşturulacaktır). Öğünlerde her gruptan birer çeşit yemek bulunacaktır. Aynı gruptan iki çeşit yemek bulunmayacaktır.

5. Aşağıdaki gruplamalar huzurevi, sporcular ve ihtiyaç sahiplerine günlük bir öğün olarak dağıtılacak akşam yemeklerini kapsamaktadır. Huzurevi için verilecek sabah kahvaltısı ile ikindi aperatifi 6. Fıkrada belirtilmektedir.”

GRUPLAR

HAFTADA

MENÜDEKİ SIRASI

A-YEMEK GRUBU*

Çorbalar**

7 kez

1.yemek

B-YEMEK GRUBU*

7 kez

1.Grup

Etli, zeytinyağlı kurubaklagil

2 hf 1 kez

2.yemek

2.Grup

Etli, zeytinyağlı sebze

1 kez

2.yemek

3.Grup

Küçük parça etli yemekler

2 kez

2.yemek

4.Grup

Köfte çeşitleri

1 kez

2.yemek

5.Grup

Tavuk yemekleri

2 kez

2.yemek

6.Grup

Büyük parça et yemekleri

2 hf 1 kez

2.yemek

C-YEMEK GRUBU*

7 kez

1.Grup

Pirinç pilavı çeşitleri

2 kez

3.yemek

2.Grup

Bulgur pilavı çeşitleri

2 kez

3.yemek

3.Grup

Makarna çeşitleri

2 kez

3.yemek

4.Grup

Börek çeşitleri

1 kez

3.yemek

D-YEMEK GRUBU*

7 kez

1.Grup

Tatlılar

2 kez

4.yemek

2.Grup

Salatalar

3 kez

4.yemek

3.Grup

Meyveler ve kompostolar

2 kez

4.yemek

E-YEMEK GRUBU*

7 kez

Diğer yemekler

7 kez

2.yemek

Günlük yemek listeleri aşağıdaki gruplamalara göre hazırlanacaktır;

Dağıtım Yemeği : A,B,C ve D grubundan

Huzurevi Yemeği :

Sabah Kahvaltısı : 4. Madde 6. fıkra

Öğle Yemeği : A,B,C ve D grubundan

İkindi Kahvaltısı : 4. Madde 6. fıkra

Akşam Yemeği : A,E,C ve D grubundan

Sporcu Yemeği :

Öğle Yemeği : A,B,C ve D grubundan

Akşam Yemeği : A,E,C ve D grubundan

* Teknik Şartname’de yemek grupları, alt gruplar ve yemeklere konulacak malzemeler belirtilmiştir.

** Temmuz ve Ağustos aylarında A Grubu yemek yerine D Grubundan 1 çeşit verilebilir.

• Gruplarda yer alan yemekler haftalık dönüşümlü olarak çıkarılacaktır.
• Her yemek dönemi 1 aylık dönemi kapsar.
• Ekmek çeşitlerin haricindedir.
• Her öğün yanında 150 gr ekmek verilecektir.

1. Huzurevi için verilecek sabah kahvaltısı ile ikindi aperatifi aşağıdaki şekilde olacaktır:

Sabah Kahvaltısı:

Pazartesi: Beyaz Peynir, Zeytin, Domates, Salatalık, Bal, Haşlanmış Yumurta, Ekmek

Salı: Kaşar Peyniri, Zeytin, Domates, Salatalık, Ceviz, Reçel, Ekmek

Çarşamba: Beyaz Peynir, Zeytin, Domates, Salatalık, Süt, Simit

Perşembe: Beyaz Peynir, Zeytin, Domates, Salatalık, Maydanoz, Roka, Ekmek

Cuma: Beyaz Peynir, Zeytin, Domates, Salatalık, Reçel, Haşlanmış Yumurta, Ekmek

Cumartesi: Kaşar Peyniri, Zeytin, Domates, Salatalık, Süt, Reçel, Ekmek

Pazar: Beyaz Peynir, Zeytin, Domates, Salatalık, Bal, Simit

İkindi Aperatifi:

Pazartesi: Sütlaç Salı: Galeta

Çarşamba: Poğaça Perşembe: İrmik Tatlısı

Cuma: Kıymalı Börek Cumartesi: Açma, Beyaz Peynir

Pazar: Kaşarlı Domatesli Tost

Sabah kahvaltısı ve ikindi aperatifinin yanında kişi başına 2 bardak çay verilecektir. Ekmek dilimleri standart olarak kesilecek ve dört dilimden az olmayacaktır. Bunlar öğüne dahildir.

Kahvaltı ve ikindi aperatifinde verilecek yiyecek ve içeceklerin gramajları:

• Çay poşet olursa 1,5 gr
• Çay açık olursa 5 gr
• Süt (UHT) 200 gr
• Kaşar Peyniri 40 gr
• Beyaz Peynir 40 gr
• Reçel, Bal 30 gr
• Yumurta 55-60 gr
• Zeytin 25 gr
• Domates, Salatalık 200 gr
• İkindi aperatifleri 1 porsiyon” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’de haftalık yemek gruplarını içeren bir yemek listesi ile her bir grupta yer alan yemeklerin içerikleri ve gramajlarının belirtiği yemek listesi yer almaktadır.

İdarenin aşırı düşük teklif açıklama yazısında önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği ve açıklama yazısı ekinde örnek menünün yer almadığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”başlıklı 79.4’üncü maddesinde “İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.” açıklamaları yer almaktadır.

İncelenen ihalede, idarenin aşırı düşük teklif açıklama yazısında önemli teklif bileşenleri ile birlikte örnek menü belirtilmesi gerekirken belirtilmediği görüldüğünden, anılan mevzuat hükümleri uyarınca, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, önemli teklif bileşenleri belirtilerek ve Teknik Şartname’de yer alan yemeklerin içerikleri ve gramajları belirtilen yemek listesindeki yemeklerden örnek menü oluşturularak ihale komisyonunca teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamasının yeniden istenilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece örnek menü oluşturulması ve teklifteki önemli bileşenlerin tespit edilmesi suretiyle teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamasının yeniden istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde, belirtilen iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca, idarece örnek menü oluşturulması ve teklifteki önemli bileşenlerin tespit edilmesi suretiyle teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamasının yeniden istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin “** Düzeltici işlem belirlenmesine”** karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Kuşadası Belediyesi Sosyal Yardım İşler Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “ Kuşadası Belediyesi İhtiyaç Sahipleri İçin Yemek Üretimi ve Dağıtımı Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasada faaliyet gösteren 3 firmadan temin edilen fiyatların ortalaması alınarak toplam ** 680.083,33** TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede 7 adet ihale dokümanı satın alındığı, 02.12.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye (6) istekli tarafından teklif verildiği,

İdarece şikayete konu ihaleye yönelik tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, bir isteklinin teklifinin “ birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu ” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması sonrasında kalan beş teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Doğan SRT Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ür. Gıda Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.

408.760,00

Ak-Öz-Şah Gıda Mad. Teks. Konf. Tem. Hiz. İhale Kom. Orm. Ür. ve Amb. San. Tic. Ltd. Şti.

415.460,00

Yusuf Öyüş

449.825,00

Antor İnş. Taah. Mak. Tem. Hiz. ve Ür. Gıda Mad. Tab. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.

450.450,00

Erpa Gıda Mad. Tar. Ür. Hay. Tem. İş. Nak. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti.

585.629,00

Şeklinde verildiği, ihale komisyonu tarafından ihale onay belgesi ekinde yer alan yaklaşık maliyet hesap cetvelinde kar oranının belirtilmediğinden, yaklaşık maliyete (680.083,33 TL) göre karsız yaklaşık maliyet tutarının en düşük 566.736,11 TL olacağından bu tutarın altında teklif veren olarak Doğan SRT Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ür. Gıda Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ak-Öz-Şah Gıda Mad. Teks. Konf. Tem. Hiz. İhale Kom. Orm. Ür. ve Amb. San. Tic. Ltd. Şti., Yusuf Öyüş ve Antor İnş. Taah. Mak. Tem. Hiz. ve Ür. Gıda Mad. Tab. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve isteklilerden teklifleri ile ilgili açıklama istenildiği, Doğan SRT Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ür. Gıda Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. dışında diğer isteklilerin açıklamada bulunmadığı, anılan istekli tarafından yapılan açıklamaların uygun bulunduğu, 23.12.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Doğan SRT Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ür. Gıda Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “ teklif fiyata dahil masraflar ” ve “ aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini ” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “ teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak, şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olan idarenin aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen teklif bedelleri yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında, yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “ Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncem ile, bu iddiaya ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi