KİK Kararı: 2014/UH.II-710

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/010
Gündem No : 68
Karar Tarihi : 03.02.2014
Karar No : 2014/UH.II-710
BAŞVURU SAHİBİ:
Birinci Turz.Taş.İnş.Emlak Tem. Gıda San. Ve Tic.Ltd.Şti., PERPA TİCARET MERKEZİ A/BLOK KAT : 11 NO : 1743 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İl Sağlık Müdürlüğü - İstanbul Avrupa Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık, Peykhane Caddesi No:10 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/162471 İhale Kayıt Numaralı "2014 Yılı Kurumumuz Hizmet Binası İle Güzergahlar Arasında, Kurum Personeli Taşıma Hizmet Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 13.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2014 Yılı Kurumumuz Hizmet Binası İle Güzergahlar Arasında, Kurum Personeli Taşıma Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Birinci Turz. Taş. İnş. Emlak Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.01.2014tarih ve 1799sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/318sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işe ait yaklaşık maliyet tutarının 1.016.421,99 TL olarak açıklandığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesi uyarınca en fazla %20 ‘ye kadar firma karı öngörülebileceğinden karsız yaklaşık maliyet tutarının 847.018,33 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu (840.850,00 TL) tutarın aşırı düşük teklif sınırının altında kaldığı, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan istekliden 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından “2014 Yılı Kurumumuz Hizmet Binası İle Güzergahlar Arasında, Kurum Personeli Taşıma Hizmet Alımı” işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, piyasada faaliyet gösteren 7 firmadan alınan fiyatların ortalaması alınarak yaklaşık maliyetin 1.016.421,99 TL olarak belirlendiği, bahse konu ihalede 12 adet ihale dokümanı satın alındığı, 13.12.2013 tarihinde yapılan ihaleye 5 isteklinin katıldığı, 4 isteklinin teklifinin geçerli bulunduğu, geçerli tekliflerin; Altınok Otom. ve Turz. Tic. Ltd. Şti. (840.850,00 TL) Altur Turz. Ser. ve Tic. Ltd. Şti. (908.620,00 TL), Birinci Turz. Taş. İnş. Em. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. (958.820,00 TL) ve Ongun Turz. ve Sey. Ltd. Şti. (1.078.045,00 TL) olduğu, Ongun Turz. ve Sey. Ltd. Şti.nin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle uygun bulunmadığı, 17.12.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan Altınok Otom. ve Turz. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, yaklaşık maliyet belirlenirken en fazla %20 oranında kar öngörülebileceği, idare tarafından piyasada 7 firmadan temin edilen fiyat tekliflerinin ortalaması alınarak yaklaşık maliyetin 1.016.421,99 TL olarak belirlendiği, ihale onay belgesi ekinde yer alan yaklaşık maliyet hesap cetvelinde kar oranının belirtilmediği, dolayısıyla ihale onay belgesinde belirtilen yaklaşık maliyete göre karsız yaklaşık maliyet tutarının 847.018,33 TL olacağı, bu nedenle bu tutarın altında teklif veren Altınok Otom. ve Turz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Altınok Otom. ve Turz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi ile ilgili aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi