KİK Kararı: 2014/UH.II-71

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/002
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 06.01.2014
Karar No : 2014/UH.II-71
BAŞVURU SAHİBİ:
Çakmaklar Yapı Sanayi Turizm İşletmecilik Ve Ticaret Ltd.Şti., DEMİRLİBAHÇE MAH. TALATPAŞA BUL. NO:160 CEBECİ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ekonomi Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı, Inönü Bulvari 36 06510 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/156245 İhale Kayıt Numaralı "Ekonomi Bakanlığı Öğle Yemeği Hazırlanması, Dağıtımı Ve Servisi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ekonomi Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığıtarafından 10.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Ekonomi Bakanlığı Öğle Yemeği Hazırlanması, Dağıtımı ve Servisi” ihalesine ilişkin olarak Çakmaklar Yapı Sanayi Turizm İşletmecilik ve Ticaret Ltd. Şti.nin 04.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 20.12.2013tarih ve 40164sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4768sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale dokümanı kapsamında örnek yemek menüsünün verilmediği, örnek yemek menüsünün bulunmamasının eşit şartlarda maliyet hazırlanmasını engelleyici nitelikte olduğu,

2. İhale dokümanı kapsamında ihale konusu işte çalışacak personel sayıları ve buna benzer açıklayıcı bilgilerin yer almadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin “Ekonomi Bakanlığı Öğle Yemeği Hazırlanması, Dağıtımı ve Servisi” olarak tanımlandığı görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Yemek Listesi” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Öğle yemeğinde Ek-2’de belirtilen gramajlara göre 4 (dört) çeşit yemek verilecektir. Listede bulunmayan gıda maddelerinin kullanılması halinde, gramajı İdare tarafından tespit edilecektir. Yemeğin yanında verilecek garnitürler yemek çeşidi olarak sayılmayacaktır.

6.2. 1. Yemek: Çeşitli çorbalar

6.3. 2. Yemek: Haftanın 3 günü et haşlama, et kızartma, tas kebabı, rosto, köfte, kâğıt kebabı, tavuk, ciğer vb. etin hâkim olduğu yemekler hazırlanacaktır. Haftanın 2 günü ise mevsimine göre dondurulmuş, kuru veya taze sebze yemekleri verilecektir.

6.4. 3. Yemek: Pirinç veya bulgur pilavı, makarna (kıymalı, peynirli veya fırında), börek (peynirli, patatesli veya kıymalı), zeytinyağlı veya etli dolma, zeytinyağlı barbunya veya pilaki, fasulye piyazı, kuskus pilavı, sebze kızartmaları gibi yemekler sunulacaktır.

6.5. 4. Yemek: Baklava, irmik helvası, lokma, tulumba, cevizli muhallebi, keşkül, aşure, tahin helvası, kabak tatlısı vb. tatlılar ile iyi yıkanmış elma, armut, erik, üzüm, çilek, kavun, şeftali, kayısı, kiraz, yenidünya, portakal, mandalina, hurma, muz vb. meyveler; meyve suları, gazoz, kola vb. meşrubatlar; elma, erik, kayısı, üzüm, çilek, vişne, vb. kompostolar; mevsim salataları; ayran, yoğurt veya cacık verilecektir.” düzenlemesinin bulunduğu,

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan Yemeklerde Kullanılacak Gıda Maddeleri Gramaj Listesi’nde ise et yemekleri, sebze yemekleri, pilav, makarna, börek gibi yemeklerin, salataların ve tatlıların porsiyon miktarlarının, yemekler içerisinde yer alan dana eti, tavuk eti ve kıyma miktarlarının ve birtakım gıda malzemelerinin yemeklerde, pilavlarda vs. bulunması gereken miktarlarının belirtildiği görülmüştür.

Ancak, ihale dokümanı kapsamında yemeklerin içerisinde yer alan malzeme türlerinin ve bu malzemelerin gramajlarının ayrıntılı bir şekilde belirtilmediği, Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde Teknik Şartname’nin eki Listede bulunmayan gıda maddelerinin kullanılması halinde gramajın idare tarafından tespit edileceğinin ifade edildiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, ihale konusu işkapsamında hazırlanacak yemeklere ilişkin olarak ihale dokümanında, yemeklerin içerisinde yer alan malzemeler ve bu malzemelerin miktarları ayrıntılı bir şekilde belirtilmediğinden, sağlıklı bir şekilde ve eşit şartlarda istekliler tarafından tekliflerin hazırlanmasının ve sunulan tekliflerinin değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, bu durumun 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerden biri olan eşit muamele ilkesinin incelemeye konu ihalede uygulanabilmesini olanaksız hale getirdiği anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi tarafından yukarıda yer verilen 2’nci iddiaya idareye sunulan şikâyet dilekçesinde yer verilmediği görülmüş, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların Şekil Unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü ve

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 12’nci maddesinin “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” şeklindeki açıklaması karşısında başvuru sahibi tarafından Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusunda iddia konusu edilen bu hususlara ilişkin inceleme yapılmamıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin idareye sunulan şikâyet dilekçesinde yer vermediği 2’nci iddiasına ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun reddi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi