KİK Kararı: 2014/UH.II-707

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/010
Gündem No : 65
Karar Tarihi : 03.02.2014
Karar No : 2014/UH.II-707
BAŞVURU SAHİBİ:
Şahin Turizm İnşaat Tem.Hiz.İç Ve Dı Ş Tic.Ltd.Şti., KAYNARCA MAH. AYDINLIYOLU CD. HİSAR SK. NO : 2/2 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Darıca Belediyesi İşletme Ve İştirakler Müdürlüğü, Baglarbası Mahallesı Istasyon Caddesı 176 41700 KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/163595 İhale Kayıt Numaralı "İşletme Ve İştirakler Müdürlüğü Destek Personel Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Darıca Belediye Başkanlığı İşletme ve İştirakler Müdürlüğütarafından 04.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İşletme ve İştirakler Müdürlüğü Destek Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Şahin Turizm İnşaat Tem. Hiz. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 20.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun idarenin 24.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.12.2013tarih ve 41774sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/5067sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,başvuru konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Beytaş Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. nden tekliflerinin KİK işçilik hesaplama modülüne göre asgari işçiliğin altında kaldığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, adı geçen isteklinin yazılı açıklamasında hesaplamayı manuel olarak yaptığı ve Tebliğ gereğince de geçerli olanın bu olduğu hususunu beyan ettiği, idarece söz konusu açıklamanın yeterli bulunarak teklifin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin tebliğin 79.5’inci maddesine aykırı olduğu, zira yaptıkları manuel hesaplama sonucunda söz konusu teklifin asgari işçilik maliyetinin altında kaldığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihalenin “Destek Personel (50 personelli) Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, isteklilerin tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde verecekleri anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” 25’inci maddesinde,

_“25.1._İlgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV Hariç), resim, harç vb. giderler ile her türlü ulaşım, sigorta ve sözleşme giderleri, Kamu İhale Kurumuna ödenmesi gereken KİK Payı masrafları ve işin Teknik Şartnameye uygun olarak yerine getirilmesi için gerekli tüm masraflar teklif edilecek fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1- Koordinatör Brüt Asgari Ücretin %150 Fazlası verilecektir.
Resmi Tatillerde 7,5gün üzerinden toplam 7,5 gün olarak çalışma yapılması planlanmaktadır.
Ayrıca işin süresi boyunca 202,5 saat fazla çalışma yapılması planlanmaktadır.

2- Muhasebe Meslek Elemanı ve Aşçıbaşına Brüt Asgari Ücretin %120 Fazlası verilecektir.
Resmi Tatillerde 7,5gün üzerinden toplam 30 gün olarak çalışma yapılması planlanmaktadır.
Ayrıca işin süresi boyunca 810 saat fazla çalışma yapılması planlanmaktadır.

3- Tesis Sorumlusuna Brüt Asgari Ücretin %83 Fazlası verilecektir.
Resmi Tatillerde 7,5gün üzerinden toplam 30 gün olarak çalışma yapılması planlanmaktadır.
Ayrıca işin süresi boyunca 810 saat fazla çalışma yapılması planlanmaktadır.

4- Aşçıbaşı Yardımcısına Brüt Asgari Ücretin %76 Fazlası verilecektir.
Resmi Tatillerde 7,5gün üzerinden toplam 30 gün olarak çalışma yapılması planlanmaktadır.
Ayrıca işin süresi boyunca 810 saat fazla çalışma yapılması planlanmaktadır.

5- Ocakçıya Brüt Asgari Ücretin %53 Fazlası verilecektir.
Resmi Tatillerde 7,5gün üzerinden toplam 37,5 gün olarak çalışma yapılması planlanmaktadır.
Ayrıca işin süresi boyunca 1012,5 saat fazla çalışma yapılması planlanmaktadır.

6- Veri Giriş ve Raporlama Personeli - Kasiyer - Garson Brüt Asgari Ücretin %43 Fazlası verilecektir.
Resmi Tatillerde 7,5gün üzerinden toplam 165 gün olarak çalışma yapılması planlanmaktadır.
Ayrıca işin süresi boyunca 4455 saat fazla çalışma yapılması planlanmaktadır.

_7- Komi-Bulaşıkçı Brüt Asgari Ücretin %35 Fazlası verilecektir.
Resmi Tatillerde 7,5gün üzerinden toplam 75 gün olarak çalışma yapılması planlanmaktadır.
Ayrıca işin süresi boyunca 2025 saat fazla çalışma yapılması planlanmaktadır.
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri: _

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.
Personelin yol gideri günlük brüt (5,32 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Sözleşmenin uygulanması esnasında oluşabilecek her türlü harç, (KDV Hariç) vergi, resim vb. giderler teklif fiyata dahildir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2” düzenlemesi yapılmıştır.

İtirazen şikâyete konu husus ile ilgili olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde,

“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde,

“…16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

…

_16.5.2.1._İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde,

“…78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. Yaklaşık maliyet içerisinde yer alan işçilik maliyeti; çalıştırılacak personel sayısı ile brüt asgari ücret tutarı ve bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı dikkate alınarak hesaplanacaktır. İstekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmayacaktır. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak ücret belirlenebilecek, ancak brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası olarak belirleme yapılmayacaktır.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

78.10. Nakdi olarak ödenecek brüt yemek ve yol bedeli üzerinden işveren sigorta primi ayrıca hesaplanacak ve yemek bedeli hesaplanırken yemek prim istisna tutarı da dikkate alınacaktır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ise,

“ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.” açıklaması bulunmaktadır.

Anılan düzenlemeler çerçevesinde; ihale konusu işe ilişkin teklif fiyatına dâhil masrafların yol masrafı dahil işçilik ücreti ile %3 sözleşme giderleri ve genel giderler payından oluştuğu, ayrıca resmi-dini bayram tatili çalışması ile fazla çalışma ücretinin öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Konuya ilişkin örnek Kurul kararları da dikkate alındığında, işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamaların yalnızca bilgilendirme amaçlı olduğu göz önünde bulundurularak; malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi, genel sağlık sigortası primi, sigorta risk primi ve işveren işsizlik priminin personelin aylık brüt ücreti üzerinden ayrı ayrı tespit edilmesi, ortaya çıkan tutarların her aşamada virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanması ve anılan tutarların aylık brüt ücrete eklenmesi aynı şekilde resmi-dini bayram tatili çalışması ile fazla çalışma ücretinin tespitinde prim tutarlarının ayrı ayrı belirlenmesi, her işlem sonucunda yuvarlama yapılması ve %3 oranındaki sözleşme ve genel giderlerin son işlem olarak toplam tutara eklenmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Yukarıda yapılan değerlendirmeler ve İdari Şartname’nin ilgili düzenlemeleri esas alınarak hesaplanan, resmi-dini bayram tatili çalışması ile fazla çalışma ücreti ve yol ücreti ile %3 sözleşme giderleri ve genel giderler payı dâhil işçilik ücretinden oluşan teklif edilmesi gereken en düşük teklif tutarın 50 personel için toplam 1.166.029,99 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedeli ise 1.147.867,16 TL olup, asgari işçilik maliyeti tutarını karşılamamaktadır. Başvuru sahibinin teklifi 1.202.991,72 TL olup, asgari işçilik maliyet tutarının üstündedir.

İhale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak belirlenen Beytaş Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.nden 05.12.2013 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısında “ Birim fiyat teklif cetvelinin Koordinatör, muhasebe meslek elemanı, aşçıbaşı, tesis sorumlusu, aşçıbaşı yardımcısı ve ocakçı fazla çalışma ücretine ilişkin olarak açıklama” istenildiği görülmüştür.

Adı geçen isteklinin yazılı açıklamasında fazla çalışma saat ücretlerinin manuel yöntem kullanılarak;

-Koordinatör için 21,48 TL,

- Muhasebe meslek elemanı ve aşçıbaşı için 18,90 TL,

- Tesis sorumlusu için 15,72 TL,

- Aşçıbaşı yardımcısı için 15,12 TL,

- Ocakçı için 13,14 TL olarak hesaplandığı ifade edilmiştir.

İhale dokümanında yapılan düzenlemeler ve anılan mevzuat hükümleri dikkate alınarak yapılan manuel hesaplamada fazla çalışma saat ücretleri;

-Koordinatör için 21,49 TL,

- Muhasebe meslek elemanı ve aşçıbaşı için 18,91 TL,

- Tesis sorumlusu için 15,74 TL,

- Aşçıbaşı yardımcısı için 15,13 TL,

- Ocakçı için 13,16 TL olarak hesaplanmıştır.

Asgari işçilik maliyeti olarak sadece işçiliğin öngörüldüğü söz konusu ihalede yapılan manuel hesaplamada teklif edilmesi gereken yol gideri, %3 sözleşme gideri dâhil asgari maliyet tutarının 1.166.029,99 TL olduğu tespit edilmiştir.

Dolayısıyla teklif edilmesi gereken en düşük teklif tutarı karşılamayan söz konusu teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi yönündeki idare işleminin anılan mevzuat hükümlerine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi