KİK Kararı: 2014/UH.II-706

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/010
Gündem No : 85
Karar Tarihi : 03.02.2014
Karar No : 2014/UH.II-706
BAŞVURU SAHİBİ:
Bilge Can İnş.Nakl.Tem.Taah.İşl.Gıda Mad.San.Ve Tic.Ltd.Şti., SEYRANTEPE MAH. ÇALIŞKAN SOK. NO : 11/5 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aile Ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü Aile Ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Müsteşarlık, Atatürk Çivril Cad. No:48 64100 UŞAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/133441 İhale Kayıt Numaralı "Uşak Aile Ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı Çocuk Koordinasyon Merkezi Müdürlüğünün 01.01.2014-31.12.2014 Tarihleri Arasında 30 Kişilik Ekiple 10 Adet Çocuk Evinde Mevcut Çocukların Bakım Hizmeti Özel Hizmet Alımı İşi." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aile ve Sosyal Politikalar Uşak İl Müdürlüğü tarafından 22.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Uşak Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı Çocuk Koordinasyon Merkezi Müdürlüğünün 01.01.2014-31.12.2014 Tarihleri Arasında 30 Kişilik Ekiple 10 Adet Çocuk Evinde Mevcut Çocukların Bakım Hizmeti Özel Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Bilge Can İnş. Nakl. Tem. Taah. İşl. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.12.2013tarih ve 41640sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/5037sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinde sayı numarası ile işin başlangıç ve bitiş tarihlerine ilişkin bilgilerin yer almadığı, bu nedenle de anılan isteklinin teklifinin ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “ İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “ (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

…

b) Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında olan işlerin ihalelerinde; (a) bendinde sayılan belgelere ek olarak, adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin, …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “… (4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde _“2.1._İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Uşak Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne bağlı Çocuk Koordinasyon Merkezi Müdürlüğünün 01.01.2014-31.12.2014 tarihleri arasında 30 kişilik ekiple 10 Adet çocuk evinde mevcut Çocukların bakım hizmeti özel hizmet alımı işi.

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Uşak Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü--- Atatürk Mah. Çivril Cad. No:48 Merkez/UŞAK

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az %10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamuda veya özel sektörde personel çalıştırılmasına dayalı olarak ihale edilen çocuk veya genç veya yaşlı veya hasta veya engellilerin bakımına ilşkin işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı düzenlemelerinde, ihaleye katılacak isteklilerden teklif bedellerinin asgari %25’i oranında benzer iş tanımına uygun bir iş deneyimini gösterir belgelerin istendiği, benzer iş tanımının ise personel çalıştırılmasına dayalı olarak ihale edilen çocuk, genç, yaşlı, hasta veya engellilerin bakımına ilişkin işler olarak belirlendiği görülmüştür.

İncelemeye konu ihalede, 17 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 6 isteklinin katıldığı, tüm isteklilerin tekliflerinin geçerli teklif olarak belirlendiği, ihalede en düşük teklif bedelinin 3 istekli tarafından sunulduğu, söz konusu istekliler arasındaki sıralamanın iş deneyim miktarı esas alınarak belirlendiği ve ihalenin neticelendirildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından 824.972,71 TL bedel teklif edildiği, istenilen iş deneyiminin tevsiki amacıyla Aile ve Sosyal Politikalar Niğde İl Müdürlüğü tarafından 2011/170666 İKN’li çocuk, genç, yaşlı ve özürlü bakım hizmetine ilişkin, sözleşme tarihi 26.01.2012, belge tutarı 2.148.498,40 TL, 09.01.2013 tarihli ve 934.99.96 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu ancak söz konusu belgede kabul tarihinin belirtilmemiş olduğu anlaşılmıştır.

İdarece belgeyi düzenleyen idareden 25.11.2013 tarih ve 64730018-938/6663 sayılı yazı ile anılan belgeye konu işe ilişkin kabul tarihi, işin gerçekleştirilme oranı ve sözleşme bedeli ile gerçekleştirilen iş tutarı arasındaki farklılığın nedeni hakkında bilgi istenildiği, belgeyi düzenleyen idarenin 26.11.2013 tarihli ve 26982976-934.99-4044 yazı ile işin kabul tarihinin 31.12.2013, gerçekleştirilme oranının %95,41 olduğu ve sözleşme bedeli ile gerçekleştirilen iş tutarı arasındaki farklılığın yapılan kesintilerden kaynaklandığının belirtildiği görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin konusunun benzer iş tanımına uygun ve deneyim tutarının yeterli olduğu, söz konusu belgedeki bilgi eksikliklerinin idarece yapılan yazışmalar ile tamamlandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi