KİK Kararı: 2014/UH.II-70

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/002
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 06.01.2014
Karar No : 2014/UH.II-70
BAŞVURU SAHİBİ:
Es Akar Taşımacılık Turizm Temizlik Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi, İSTİKLAL MAH. ESNAFLARI SOK. OSMAN TÜFEKÇİ İŞ MERKEZİ NO : 1 KAT 3/17 ESKİŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası Anonim Şirketi Eskişehir Bölge Müdürlüğü, Kirmizitoprak Mah. Ufuktan Sokak No: 19 26020 ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/149328 İhale Kayıt Numaralı "İller Bankası Anonim Şirketi Eskişehir Bölge Müdürlüğü 2014-2015 Yılları Arası 520 Gün Süreyle (Resmi Tatil,Dini Bayramlar Ve Cumartesi Pazar Hariç) 3 Adet Sürücüsü İle Araç İle Personel Taşıma Hizmet Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İller Bankası Anonim Şirketi Eskişehir Bölge Müdürlüğütarafından 25.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İller Bankası Anonim Şirketi Eskişehir Bölge Müdürlüğü 2014-2015 Yılları Arası 520 Gün Süreyle (Resmi Tatil, Dini Bayramlar ve Cumartesi Pazar Hariç) 3 Adet Sürücüsü ile Araç ile Personel Taşıma Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Es Akar Taşımacılık Turizm Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.12.2013tarih ve 39513sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4654sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

25.11.2013 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin katıldığı, tüm isteklilerin tekliflerinin geçerli teklif olarak değerlendirilerek ihalenin Özyüce Turizm Seyahat Pazarlama Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Estar Servis İşletmeciliği Turizm Temizlik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin “İller Bankası Anonim Şirketi Eskişehir Bölge Müdürlüğü 2014-2015 Yılları Arası 520 Gün Süreyle (Resmi Tatil, Dini Bayramlar ve Cumartesi Pazar Hariç) 3 Adet Sürücüsü ile Araç ile Personel Taşıma Hizmet Alım İşi” olarak belirlendiği görülmüştür.

Anılan Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde, ihale komisyonunun verilen teklifleri Kanunun 37’nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, verilen hizmetin ekonomik olması, teklif sahibinin hizmetin temini işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü hususlarında yapılacak açıklamaları değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracağı hüküm altına alınmıştır.

Bununla birlikte, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.3’üncü maddesinde “Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir.” açıklamasının,

Aynı Tebliğ’in 79.4’üncü maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamasının bulunduğu, başvuru konusu ihalenin, kamu ihale mevzuatı anlamında personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı niteliği taşıdığı, ancak, istikrar kazanmış Kurul kararları doğrultusunda, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde de, idare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyetin kârsız tutarının altında kalan teklif sahiplerinden açıklama istenilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İdarece yapılan yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, daha önceki yıllarda yapılan alımlarda gerçekleşen fiyatlar ile Servisçiler Odası ve Ticaret Odası’ndan alınan fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle hesaplamanın yapılarak 169.966,00 TL tutarına ulaşıldığı, bu tutara %20 oranında firma kârı (33.993,00 TL) eklenerek yaklaşık maliyetin 203.959, 00 TL olarak belirlendiği görülmüştür. Bu itibarla, idarece kâr oranının belirlendiği ve kâr hariç yaklaşık maliyetin 169.966,00 TL olduğu görülmüştür.

İhalede geçerli teklif sahibi isteklilerin teklif fiyatlarına bakıldığında tüm isteklilerin teklif fiyatlarının kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında olduğu, anılan isteklilerin kamu ihale mevzuatı çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulması gerektiği anlaşılmış, idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihaleye teklif veren ve teklifleri geçerli teklif olarak değerlendirilen Özyüce Turizm Seyahat Pazarlama Ticaret Ltd. Şti., Estar Servis İşletmeciliği Turizm Temizlik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Es Akar Taşımacılık Turizm Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi