KİK Kararı: 2014/UH.II-67

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/002
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 06.01.2014
Karar No : 2014/UH.II-67
BAŞVURU SAHİBİ:
Mete Temizlik Özel Sağlık Hizmetleri Bilgisayar Gıda İnşaat San. Ve Tic. Ltd. Şti., 1440 SOK. NO:21 D:1 ALSANCAK/ İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Selçuk Belediyesi, Atatürk Mahallesi Atatürk Caddesi 7 35920 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/123849 İhale Kayıt Numaralı "Selçuk Belediyesi Birimlerinde Destek Personel Çalıştırılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Selçuk BelediyesiBaşkanlığıtarafından 09.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Selçuk Belediyesi Birimlerinde Destek Personel Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak Mete Temizlik Özel Sağlık Hizmetleri Bilgisayar Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.tarafından 10.12.2013tarih ve 38539sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4497sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarenin taraflarına gönderdiği 11.11.2013 tarihli yazı ile ihalenin uhdelerinde kaldığının bildirildiği, ancak 26.11.2013 tarihli yazı ile şikâyet başvurusu üzerine yapılan inceleme neticesinde Önar Araştırma Yönetim Danış. İnsan Kaynak. Tem. Gıda İnş. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belge tutarının daha yüksek olması nedeniyle firmalarının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiğinin taraflarına bildirildiği, söz konusu yazıda firmalarınca sunulan iş deneyim belgesi malzemeli temizlik alımı işine ilişkin olduğundan idarece yapılan hesaplama sonucunda işin personel çalışmasına tekabül eden kısmının %74 civarında olduğu, dolayısıyla şikâyet başvurusunda bulunan firmanın iş deneyim belge tutarından düşük olması nedeniyle ihalenin şikâyet başvurusunda bulunan firma üzerinde bırakıldığının belirtildiği, ancak firmalarının düzenlediği proforma faturalardan da görüleceği üzere söz konusu tutarın işin % 92,63’üne tekabül ettiği ve idarenin işlemi nedeniyle firmalarının hak kaybına uğradığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2.1’inci maddesinin (a) bendinde ihale konusu işin adının “ Selçuk Belediyesi Birimlerinde Destek Personel Çalıştırılması ” olarak belirlendiği, aynı maddenin (b) bendinde işin miktarının “ 22 adet personel ile 12 ay ” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.5’inci maddesinde “ 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Personel çalıştırılması işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesinin bulunduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 19’uncu maddesinde ise isteklilerin tekliflerini her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde verecekleri düzenlenmiştir.

Başvuruya konu ihalede, 7 isteklinin teklif verdiği, 1 isteklinin teklifinin sunulan iş deneyim belge tutarının İdari Şartname’de istenilen oranı karşılamaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 1 isteklinin teklifinin ise aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli 5 teklifin 4’ünün teklif bedeli 661.560,00 TL olduğundan, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi uyarınca iş deneyim belge tutarı dikkate alınarak ihalenin başvuru sahibi üzerine bırakıldığı, kesinleşen ihale kararına karşı Önar Araştırma Yönetim Danış. İnsan Kaynak. Tem. Gıda İnş. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu şikayet başvurusunda Mete Temizlik Özel Sağlık Hizmetleri Bilgisayar Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin tutarının tespitinin personel çalıştırılmasına ait kısmının ayrıştırılarak yapılması gerektiğinin iddia edildiği, idarece yapılan incelemede 20.11.2013 tarihli yazı ile Mete Temizlik Özel Sağlık Hizmetleri Bilgisayar Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesini düzenleyen idareden gerekli bilgi belgenin talep edildiği, idarece yapılan değerlendirmede ise anılan iş deneyim belgesine konu iş bünyesinde malzeme bulunduğu gerekçesiyle belge tutarının %74’lük kısmının dikkate alınarak düzeltici işlem kararı verildiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesi” başlıklı 6’ncı bölümünün “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “ İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. ” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “ 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinin incelenmesinden, Atatürk Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkez Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 2008/167935 IKN’li 2009 mali yılı temizlik, çamaşır ve diğer klinik, poliklinik hizmet işi olduğu, sözleşme tarihinin 18.02.2009 olduğu ve belge bedelinin 3.661.387,90 TL olarak düzenlendiği görülmüştür. İş deneyim belgesine konu işin İdari Şartnamesinin 2’nci maddesinin (a) bendinde işin adının “ 2009 mali yılı temizlik çamaşır ve diğer klinik, poliklinik hizmet işleri 370 kişi ile yapılacaktır ” şeklinde belirtildiği, söz konusu işin Teknik Şartnamesinin 3’üncü maddesinde şartnamenin konusunun “ Atatürk Üniversitesi kampüsünde bulunan Yakutiye Araştırma Hastanesi ve yeni yapılan ek binaları ile Yenişehir girişinde bulunan Aziziye Araştırma Hastanelerinin idari ve teknik şartnamede tanımlı alanlarının:

a) Temizlik hizmetleri

b) Çamaşır yıkama, kurutma, ütüleme, ambalaj, ilgili bölümlere dağıtım ve hasta yataklarının yapım hizmetleri

c) Bizzat hasta bakımı ve hemşirelik hizmetleri ile ilgili olmamak üzere hastane klinik ve poliklinik hizmet işlerinin konusunu oluşturmaktadır.” olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği açıklaması dikkate alındığında ve başvuruya konu ihalede “personel çalıştırılması” işlerinin benzer iş olarak belirlendiği anlaşıldığından, Mete Temizlik Özel Sağlık Hizmetleri Bilgisayar Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının tamamının benzer iş olarak değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Mete Temizlik Özel Sağlık Hizmetleri Bilgisayar Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının tamamının benzer iş kapsamında değerlendirilerek ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi