KİK Kararı: 2014/UH.II-65

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/002
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 06.01.2014
Karar No : 2014/UH.II-65
BAŞVURU SAHİBİ:
Apaydın Gıda Ürünleri San. Ve Tic. Ltd. Şti., KÖRFEZ MAH. D-130 KARAYOLU ÜZERİ NO:72 KOCAELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Köseköy Gençlik Ve Eğitim Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Tepecik Mahallesi Özgür Sokak No:4 41100 KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/160513 İhale Kayıt Numaralı "Köseköy Gençlik Eğitim Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü365 Gün Süreli (01/01/2014-31/12/2014) Taşımalı Mamul Yemek Alımı, Dağıtım Ve Servis Hizmetleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Köseköy Gençlik ve Eğitim Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğütarafından 04.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “365 Gün Süreli (01/01/2014-31/12/2014) Taşımalı Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Apaydın Gıda Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.12.2013tarih ve 38468sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4486sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin Teknik Şartnamesinde yer alan çelişkili düzenlemeler nedeniyle tekliflerini sağlıklı bir şekilde oluşturamadıkları ve tekliflerinin diğer tekliflere göre daha yüksek kaldığı, dolayısıyla ihaleyi kaybettikleri, Teknik Şartnamenin C-"Yemek Pişirme" başlıklı 2'nci maddesinde "Yüklenici, idare tarafından hazırlanan aylık yemek listesine göre yemek çıkarmak zorundadır. aylık yemek listesinde değişiklik yapma yetkisi kuruluş idaresinin onayı ile mümkündür" düzenlemesinin yer aldığı, haftalık, aylık veya yıllık örnek yemek menüsü listesinin verilmemesinin eşit koşullarda teklif hazırlanmasını imkansız kıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması aşamasında idarenin açıklama verecek firmaya göre ağırlaştırılmış (et ağırlıklı) veya açıklamayı kolaylaştırıcı (sebze ağırlıklı) yemek menüsü vermesi ihtimalinin de bulunduğu, sığır eti veya koyun tinin birlikte açıklanmasının istenebileceği gibi sadece ucuz olan sığır eti ile açıklama yapılmasının da istenebileceği, idarenin aylık yemek listesinin en geç ayın 25'inde verileceğine ilişkin açıklamasının tekliflerin hazırlanmasına ilişkin bir açıklama olmadığı, ihale dokümanında verilen gıda rasyolarının etli yemeklerin hemen hemen tamamında hem koyun eti hem de sığır eti birlikte kullanılacakmış gibi hazırlandığı, örneğin et dönerin içerisinde sığır eti ve koyun etinin birlikte öngörülmüş olduğu, aynı durumun köfte, etli nohut, etli kuru fasulye, fırın köfte gibi et yemeklerinin olduğu diğer yemek menülerinde de yer aldığı, söz konusu rasyolara göre teklif verilemeyeceği gibi aşırı düşük teklif sorgulamasının da nasıl yapılacağının belirsiz olduğu, idarenin yükleniciyi her iki et cinsinden de hazırlanmış yemeği sunmaya zorlamasının mümkün olabileceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinin bir ve ikinci fıkralarında “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’üncü maddesinde “ İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerindeise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartnamenin ikinci maddesinde işin adı “365 Gün Süreli (01/01/2014-31/12/2014) Taşımalı Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri” olarak belirtilmiştir. Aynı şartnamenin 25 inci maddesinde teklif fiyata dahil olan giderler “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2.__25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3.__Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

17,155 adet sabah kahvaltısı ( 3 çeşit ), 14,600 adet ara öğün ( 2 çeşit ), 20,573 adet öğle yemeği ( 4 çeşit ), 19,345 adet akşam yemeği ( 4 çeşit ) olmak üzere toplam 71,673 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda on iki defa olmak üzere, kuruluşta bakılan sayısının iki katına kadar kişinin yararlanacağı “Özel Gün Menüsü” (en az beş çeşit olmak üzere 1-Kuruyemiş, 2-Kuru pasta 3-Yaş pasta, 4-Meyve, 5-İçecekler vs.) teklif fiyata dâhildir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” olarak belirtilmiştir.

Teknik Şartnamenin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde,

“A- YEMEK ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN SAYILARI:

Köseköy Gençlik Eğitim ve Rehabilitasyon Merkezinde , 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin 2 (iki ) adet (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.

BİRİNCİ KAP YEMEKLER

İKİNCİ

KAP YEMEKLER

ÜÇÜNCÜ

KAP YEMEKLER

ET YEMEKLERİ

ETLİ SEBZE YEMEKLERİ

Çoban Kavurma

Ispanaklı Yumurta

Mercimek Çorba

Meyve

Et Sote

Yum.T. Fasulye Kavurma

Ezogelin Çorba

Yoğurt

Bahçıvan Kebabı

Menemen

Düğün Çorba

Cacık

Tas Kebabı

Etli Biber Dolma

Yayla Çorba

Sütlaç

Orman Kebabı

Kıymalı Patates

Domates Çorba

Muhallebi

Haşlama Tavuk

Fırın Patates

Sebze Çorba

Şekerpare

Tavuk Sote

Kıymalı Karnabahar

Şehriye Çorba

Baklava

Tavuk Yahni

Etli Pırasa

Un Çorbası

Kuru Fasulye Piyazı

Sebzeli Fırın Tavuk

Kıymalı Ispanak

Sebzeli Börek

Patates Piyazı

Terbiyeli Sulu Köfte

Sucuklu Ispanak

Peynirli Börek

Kabak Tatlısı

Sebzeli Fırın Köfte

Kıymalı Taze Fasulye

Kıymalı Börek

Kadayıf

İzmir Köfte

Karnıyarık

Patatesli Börek

Çoban Salata

Dalyan Köfte

Patlıcan Musakka

Ispanaklı Börek

Havuç Salatası

Çiftlik Köfte

Etli Bezelye

Yum. Karnabahar Kızartma

Marul Salatası

Kuru Köfte

Etli Türlü( taze)

Zeytinyağlı Taze Fasulye

Karnabahar Salatası

Kadınbudu Köfte

Kıymalı Kapuska

İmambayıldı

Üzüm Komposto

Balık

Kabak Musakka

Karışık Kızartma

Ayva Komposto

Haşlama

Etli Kuru Fasulye

Zeytinyağlı Pırasa

Elma Komposto

Rosto

Sucuklu Kuru Fasulye

Patlıcanlı Bulgur Pilavı

Mevsim salata

Nohut Yahni

Şehriyeli Pirinç Pilav

Yeşil Mercimek Yahni

Nohutlu Pirinç Pilav

Bezelyeli Pirinç Pilavı

Domatesli Pirinç Pilavı

Sebzeli Bulgur Pilavı

Mercimekli Bulgur Pilavı

Peynirli Makarna

Kıymalı Makarna

Soslu Makarna

Barbunya Pilaki

İÇECEKLER

KAHVALTI

ARA ÖĞÜN

Çay

Siyah Zeytin

Kek Çeşitleri

Süt

Çizik Zeytin

Bisküvi Çeşitleri

Ihlamur

Salamura Biberli Yeşil Zeytin

Sandviç Çeşitleri

Konsantre Meyve Suları

Kokteyl Zeytin

Hamburger

Kolalı Meyve Suları

Beyaz Peynir

Börek Çeşitleri

Taze Sıkılmış Meyve Suları

Kaşar Peyniri

Patates Kızartması

Ayran

Tulum Peyniri

Tost Çeşitleri

Bitki Çayları

Dil Peyniri

Puding

Beyaz Eritme Peynir

Mevsim Meyve

Yumurta

Kuruyemiş Çeşitleri

Omlet Çeşitleri

Kurutulmuş Meyve-Fındık

Tereyağı-Reçel veya Bal

Kurutulmuş Meyve-Ceviz

Patates Kızartma

Fındık Ezmesi

Domates-Biber Söğüş

Kurabiye

Domates-Salatalık Söğüş

Tahin-Pekmez

Sucuk

Beyaz Peynir

Salam

Kaşar Peyniri

Sosis

Fındık Ezmesi

Tahin-Pekmez

Yaş grubu

Kahvaltı

Öğlen Yemeği

Akşam Yemeği

Ara öğün

Toplam

Diyet

1–2

3–6

7–12

1

1

1

2

5

13 yaş üstü

1

1

1

2

5

Personel

1

1

Nöbetçi personel

1

1

1

3

Yukarıda belirtilen her bir madde ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil etmektedir.

13 yaş üstü gruplar ile personelin kahvaltı, yemek ve ara öğünleri aşağıda ifade edildiği şekilde olacaktır.

1- KAHVALTILAR:

Kahvaltı, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya benzerlerinden en az üç tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Ekmek ve İçecek çeşit olarak değerlendirilmeyecektir. Haftada iki defa süt (kapalı kutuda) olması şartıyla yanında mutlaka içecek ve ekmek verilecektir.

2- ARA ÖĞÜNLER:

Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden en az bir tanesi veya benzerleri seçilerek oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecek olup, ekmek gerektiğinde verilecektir. 7-12 ve 13+ yaş gruplarına haftada bir defa narenciye, havuç, elma, üzüm, nar sularından biri veya karışımları taze sıkılmış olarak verilecektir.

3- ÖĞLE VE AKŞAM YEMEKLERİ:

Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen şekilde birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birisi mutlaka bulunacaktır. Kuruluşta bakım ve koruma altında bulunanlara 4 kap yemek verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve en az haftada iki defa listede yer alacak olan içecekler (ayran, kola, gazoz vs.) bir kap yemek olarak sayılmayacaktır.

…

H- MALZEME MİKTARLARI:

1- Günlük iaşelerin hazırlanmasında ekli listede belirtilen gramaj listesi esas alınacak olup; etli yemeklerde et miktarı %70, sebze miktarı ise %30 oranında olacaktır. Sebze yemeklerinden etli olması belirtilen veya et olması gerekli olanlarda ise sebze miktarı %80, et miktarı ise %20 oranında olacaktır. Yemeklere gereken su miktarı ise bu oranlara dâhil edilmeyecektir.

2-Yemeğin içine girecek malzeme miktarlarında herhangi bir eksiklik tespit edilirse durum bir tutanakla tespit edilecektir.

3- Porsiyon kavramı her bir yaş grubu için farklılık arz ettiğinden gıda rasyonu esas alınarak hareket edilecektir. Bu çerçevede porsiyonların doyurucu olması firmanın sorumluluğundadır. Gıda rasyonu esas olmak kaydıyla; 7–12 yaş grubu için porsiyon, 13 yaş ve üzeri porsiyonun onda yedi oranındaki miktarlar kadar yemek servisi yapılacaktır.

I- İAŞE BİLDİRİMLERİ:

1- İdare bir gün sonraki öğünler için, personel ve yemek yiyecek kişi sayısını en geç saat 12.00 ye kadar firma yetkilisine bildirecektir. Bildirim yapılmadığında ya da geç yapıldığında bir önceki günün sayıları esas alınacaktır.

2- Aylık yemek listeleri idare tarafından firmaya en geç ayın 25’inde (yirmibeşinde) teslim edilmiş olacaktır.

3- Kuruluşlarda kalan engellilerin tükettikleri yemek miktarı hasta sayısına, aldıkları diyetin türüne göre değişiklik göstermektedir. Bu nedenle idare firmaya günlük diyet alan kişi sayısını bildirecektir.

4. Firmaya bildirilen yemek yiyecek kişi sayısı bir tutanakla tespit edilecektir. Yüklenici firmanın hak edişleri bu tutanaklarla tespit edilen öğün ve kişi sayısına göre hesaplanacaktır…”

“Şartname Ekleri” başlıklı 5’inci maddesinde,

“Bu teknik şartname beş maddeden ibaret olup, şartname eki olan “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi” Kurumun web sitesinden (http://sgb.aile.gov.tr/tr/html/19774/Sartnameler) temin edilecektir.”

İhale dokümanı ekinde yer alan “Gıda Rasyonu” belgesinde,

Yemek Adı

Malzeme Adı

13-18 Yaş

Yaşlı

Misafir

Personel

Et Döner

AYÇIÇEK YAĞI (KG)

0,005

0,005

0,005

0,005

DOMATES (KG)

0,1

0,1

0,1

0,1

KARABİBER (KG)

0,001

0,001

0,002

0,002

KEKİK (KG)

0,001

0,002

0,001

0,001

KIRMIZI BİBER (KG)

0,001

0,001

0,002

0,002

KOYUN ETİ (KEMİKLİ) (KG)

0,20

0,15

0,15

0,15

KURU SOĞAN (KG)

0,2

0,2

0,2

0,2

SALATALIK (KG)

0,1

0,1

0,1

0,1

SIĞIR ETİ (KEMİKSİZ) (KG)

0,015

0,1

0,09

0,09

SİVRİ BİBER (KG)

0,02

0,02

0,02

0,02

SÜT (KG)

0,02

0,02

0,02

0,02

TUZ (KG)

0,002

0,001

0,002

0,002

YOGURT (KG)

0,02

0,02

0,02

0,02

düzenlemesi yer almaktadır

İhale dokümanı kapsamında aylık veya haftalık örnek menünün bulunmadığı, ancak Teknik Şartname ekinde yer alan yaş guruplarına göre porsiyon miktarları listesinde yemeklerin gramaj listesinin yer aldığı görülmüştür.

Buna göre, kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinin kaç çeşitten oluşacağı, yemek çeşitlerinin ne şekilde belirleneceği Teknik Şartname’nin yukarıya aktarılan düzenlemelerinde belirlendiğinden, ihaleye katılacak istekliler tarafından bu bilgiler ile Teknik Şartname’nin ekinde yer alan yaş guruplarına göre porsiyon miktarları listesinde belirtilen gramajlar esas alınarak, yemek maliyetinin hesaplanabilmesinin ve teklif verilebilmesinin mümkün olduğu anlaşılmıştır. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonrasında açıklamaların eşit koşullarda değerlendirilebilmesi için ise, idarenin aşırı düşük açıklama isteme yazısı ile birlikte isteklilere örnek menü gönderebileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan, idare tarafından hazırlanan anılan yaş grupları ve porsiyon miktarları listesinde yer alan etli yemeklerin içerisinde hem kemikli koyun etinin hem de kemiksiz sığır etinin gramajlarının belirtildiği, idarece başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna “…gıda rasyonunda kemikli koyun etinin ve kemikli sığır etinin, tavuk yemeklerinde tavuk göğüs ve tüm tavuğun bir arada gösterilmesinin; yemeğin pişirilmesi sırasında mevsim şartları, kuruluştan hizmet alan bireylerin ihtiyaç, beklentileri, özellikleri ve ilgili yüklenicinin tercihi gibi konularda değişkenlik gösteren unsurlar olması sebebiyle kolaylık sağlanması amacıyla kısıtlamaya gidilmemiştir…” şeklinde verilen cevaptan da anlaşıldığı üzere pişirilecek etli yemeklerde bahse konu iki et çeşidinden birinin kullanılacağı, hangisinin kullanılacağının da yemeğin pişirilmesi sırasında mevsim şartları, kuruluştan hizmet alan bireylerin ihtiyaç, beklentileri, özellikleri ve ilgili yüklenicinin tercihi gibi hususlar dikkate alınarak belirleneceği anlaşıldığından söz konusu durumun tekliflerin eşit şartlarda hazırlanmasını olumsuz yönde etkileyebilecek ve isteklileri tereddüde düşürecek bir husus olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

**
Oybirliği ile karar verildi.**

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi