KİK Kararı: 2014/UH.II-531

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/008
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 27.01.2014
Karar No : 2014/UH.II-531
BAŞVURU SAHİBİ:
Biltem Kurumsal Hizmetler Tem. Turz. Nak. Basın Yayın Gıda Teks. Itriyat Ve İnş. Yat. İç Ve Dış Tic. Ve San. Ltd. Şti.(30.12.2013 tarih ve 2013/M.K-395 sayılı Kurul Kararı), ATB İŞ MERKEZİ C BLOK NO:38 MACUNKÖY/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Kamu Hastane Birliği, Yazır Mah. Turgut Özal Cad. 14 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/38107 İhale Kayıt Numaralı "Bariyerli Tünel Çamaşır Yıkama Sistemi,Kurutma, Ütüleme Ve Paketleme" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya İli Kamu Hastaneleri BirliğiGenel Sekreterliği tarafından 06.05.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bariyerli Tünel Çamaşır Yıkama Sistemi, Kurutma, Ütüleme ve PaketlemeHizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Biltem Kurumsal Hizmetler Tem. Turz. Nak. Basın Yayın Gıda Teks. Itriyat ve İnş. Yat. İç ve Dış Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 05.06.2013tarih ve 19238sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.06.2013tarihli itirazen şikâyet başvurusu üzerine 26.06.2013tarihli ve 2013/UH.II-2670sayılı karar ile “4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline” karar verilmiş, anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Ankara 2. İdare Mahkemesince Kurul kararının yürütmesinin durdurulmasına karar verilmiştir. Bu nedenle (30.12.2013 Tarih ve 2013/M.K-395 Sayılı Kurul Kararı) mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, incelemenin yeniden yapılmasına karar verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2086-01sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 47.4’üncü maddesinde istenilen ön anlaşma protokolü, 47.13 ve 47.14’üncü maddesinde düzenlenen teknik şartnameye uygunluk belgesi ile katalogların ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında sunulmadığı, ayrıca anılan isteklinin önerdiği sistemin Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde yer alan makine ve ekipmana ilişkin düzenlemeler ile uyumlu olmadığı, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Konya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği’nce 06.05.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2013/38107 IKN'li Bariyerli Tünel Çamaşır Yıkama Sistemi, Kurutma, Ütüleme ve Paketleme ihalesine ilişkin olarak,

Biltem Kurumsal Hizmetler Tem. Turz. Nak. Basın Yayın Gıda Teks. Itriyat ve İnş. Yat. İç ve Dış Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 23.05.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.05.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibi 05.06.2013 tarih ve 19238 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.06.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 26.06.2013 tarihli ve 2013/UH.II-2670 sayılı karar ile başvuru sahibinin iddiaları ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda, ihalede geçerli teklif bulunmadığı tespit edildiğinden,

“4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline” karar verilmiştir.

Davacı Biltem Kurumsal Hizmetler Tem. Turz. Nak. Basın Yayın Gıda Teks. Itriyat ve İnş. Yat. İç ve Dış Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Ankara 2. İdare Mahkemesinin 28.11.2013 tarihli E:2013/1053 sayılı kararında,

“Uyuşmazlık, teklif edilen sistemin teknik şartnameye uygunluğunun denetlenebilmesi için başvurulabileceği belirtilen ürün kataloğunun ilgili bölümlerinin davalı idarece yapılan inceleme sırasında bulunmamasından kaynaklanmaktadır. Dava konusu olayda teklif dosyasının tamamlayıcısı olan ürün kataloglarının eksik olduğu yolunda ihale yapan idarece bir tespit yapılmadığı, teklif sunulması sırasında bu şekilde bir eksikliğin belirlenmediği dolayısıyla isteklilerin teklifinin geçerli sayıldığı anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuata hükümlerinin birlikte değerlendirilmesinden esasa ilişkin olmayan bilgi belge eksikliklerinin idarece tamamlatılabileceği belirtilmiş olup anılan eksikliklerin Kamu İhale Kurumu tarafından da tamamlatılmasına herhangi bir engel düzenlemeye yer verilmemiştir. Bu durumda davalı idarece teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan belge eksikliğinin giderilmesi suretiyle bir karar verilmesi gerekirken katalog sayfalarının eksikliğinden bahisle işlem tesis edilmesinde hukuka uyarlık görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle; hukuka aykırılığı açık olan dava konusu işlemin; uygulanması halinde telafisi güç zararlar doğabileceğinden 2577 sayılı Kanunun 27. maddesi uyarınca teminat alınmaksızın yürütülmesinin durdurulmasına …” karar verilmiştir.

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerektiğinden, 30.12.2013 tarih ve 2013/MK-395 sayılı Kurul kararı ile,

“1- Kamu İhale Kurulunun 26.06.2013tarihli ve 2013/UH.II-2670sayılı kararının davacı Biltem Kurumsal Hizmetler Tem. Turz. Nak. Basın Yayın Gıda Teks. Itriyat ve İnş. Yat. İç ve Dış Tic. ve San. Ltd. Şti.ne ilişkin kısmının iptaline,

2- Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, itirazen şikâyet başvurusunun tekrar incelenmesine,” karar verilmiştir.

Başvuruya konu ihale, 30 ay süre ile Konya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine bağlı sağlık tesislerinin ihtiyacı olan çamaşır yıkama, kurutma, ütüleme ve paketleme hizmetinin sunumuna ilişkindir. Teknik Şartname’nin birinci maddesinde işin tanımı “Hastane çamaşırlarının temizliği; tekstil elyafına, renklilerde boyar madde özelliklerine göre ve üzerlerinde bulunan kirin cinsine uygun olarak sınıflandırılarak gerekli sertlikte ve ısıda su ve uygun kimyasal kullanılarak kir ve lekesinin arıtılması, kimyasal veya termal olarak dezenfeksiyonu, kurutulması, ütülenmesi ve paketlenerek kullanıma hazır hale getirilmesi işlemlerini içermektedir.” şeklinde yapılmıştır.

İhale komisyonu kararından, 06.05.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 5 isteklinin katıldığı, 5 isteklinin teklif dosyalarının tetkiki neticesinde hiçbir isteklinin değerlendirme dışı bırakılmadığı, ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın en düşük teklifi sunan Bayal Nakliyat Plastik Otomotiv İnşaat Sağlık ve Dış Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibini belirlemek üzere, teklif tutarları eşit olan Arge Temizlik ve İnsan Kayn. Hz. Tic. San. Ltd. Şti. ve Baytuna Sağlık Eğitim Altın İnş. Dan. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirildiği ve Arge Temizlik ve İnsan Kayn. Hz. Tic. San. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde,

“4. İhale şartnamesinde istenmiş olan makine ekipman konfigrasyonu yüklenicinin kendi malı ise demirbaş veya amortisman defterine kayıtlı olduğunu belirten mali müşavir imzalı ekipman listesini sunmalıdır. Şayet yatırımı yeni yapacak firmalar ise marka ve model belirten listeyi satın alacağı veya ithal edeceği üreticiden yada distribütörüyle yapmış olduğu ön anlaşma protokolünü ihale dosyasında sunmak zorundadır.

…

13. Tesiste bulunması gereken makina ve ekipmanlar için mutlak surette şartnameye uygunluk belgesi düzenlenmeli, düzenlenen bu belgede cihazlarda istenilen özellikler cihazların orijinal katologlarında hangi maddeye ait olduğu tek tek işaretlenmelidir.

14. Teknik Şartnameye uygunluk belgesi hazırlamayan ve de orijinal kataloglar üzerinde hangi maddeye ait olduklarını işaretlemeyen firmalar ihale dışı bırakılacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Başvuru sahibinin 05.06.2013 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesinde yer alan birinci iddia,ihaleye esas Teknik Şartname’nin “Bu iş için gerekli makinelerin özellikleri” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan,

“1) BARİYERLİ TÜNEL YIKAMA SİSTEMİ:

1. Otomatik yükleme konveyörü en az 4 hücreli, yüklenen çamaşırı otomatik olarak tartan yapıda olmalıdır.
2. Tünel yıkama makinası en az 50 kg yüklemeli ve 12 kompartmanlı olmalıdır. Transfer sistemi Ön ve Ana yıkama bölümlerinin son kompartmanlarından kirli suyu boşaltan DRY TRANSFER sistemli TRANSFER olmalıdır. Makinanın tambur yapısı Hijyenik yıkama prensibi gereği 3 dk. 75°C veya 10 dk. 60°C dezenfeksiyon kriterlerine uygun yıkama yapabilecek yapıda ve en az 7 kompartmandan ısıtmalı olacak şekilde buhar valfı sistemi olacak. Tünele çamaşırın ilk giriş ağzında su sirkülasyon sistemi olmalıdır. Makinalar özel dezenfeksiyon ve sterilazyon işlemlerine uygun olmalı, istendiğinde tüm kompartmanlar buharla sterilize edilebilmelidir. Tünel yıkama makinası Ozonla yıkama gibi yeni teknolojilerin uygulanmasına hazır olmalıdır. Renkli çamaşırdan sonra beyaz çamaşır yıkamaya uygun olarak her bölümün son kompartmanlarında boşaltma valfi, pres tankında ve geri kazanım tanklarında boşaltma valfı bulunacaktır. Makinada hassas 150 mikron kendinden temizlemeli filtre sistemi bulunmalıdır. Ağır kirli çamaşırların hijyenik olarak yıkanmasında etkili ilave ön yıkama bölümünde ısıtma bulunmalıdır. Tünelin RABC standartları gereği buharla dezenfekte edilmesine uygun yapıda buhar valfi girişleri olacaktır.
3. Press sıkma makinası min.35 bar basınçta olmalı ve tünelden çıkan temiz çamaşırların tam sıkılması işlemini gerçekleştirmelidir. Kullanılan membran doğal kauçuktan imal edilmelidir….
4. Presten sıkılan çamaşırlar asansörlü konveyör ile kurutma makinalarına el değmeden taşınmalıdır.
5. …Kurutma makinalarının brülör sistemi gaz sarfiyatını azaltan Modulasyonlu yapıda olmalıdır. Üzerinde yangın söndürme sistemi bulunmalıdır….
6. KONVANSİYONEL YIKAMA SİSTEMİ :
7. Tesiste kullanılan tüm yıkama makinaları BARİYERLİ, HİJYENİK YIKAMA MAKİNALARI olmalıdır. Makinalar tam otomatik Mikroproses kumandalı olmalı ve her aşamada ilave su, buhar ve kimyasal alımına uygun olmalıdır. Makinalar özel dezenfeksiyon ve sterilazyon işlemlerine uygun olmalıdır. Yıkama makinaları Ozonla yıkama gibi yeni teknolojilerin uygulanmasına hazır olmalıdır. Toplam yükleme kapasitesi min.150 kg/yükl. kapasite ve toplam 5 adet değişik kapasitelerde makinalardan oluşmalıdır.
8. Bu bölümde kullanılacak kurutma makinaları aralarında boşluk olmadan yanyana montajlı olmalıdır. Makinalarda süre ve sıcaklık kontrollü Mikroproses ünitesi bulunmalı ve Makinalar özel ve sterilazyon işlemlerine uygun olmalıdır. Makinaların toplam yükleme kapasitesi 110 kg/yükleme olmalı ve min 3 adet makine bulunmalıdır.
9. ÜTÜLEME SİSTEMİ
10. Sistem; çarşaf besleme makinası, silindir ütü ve katlama makinasından oluşan bir bütün olacaktır.
11. Besleme makinası, 3 istasyonlu ve Ön tarafta özel açma düzeltme fırçaları ile vakumlama ünitesi bulunacaktır. Küçük parçalar için rahat besleme yapabilecek düzenek olacaktır.
12. Silindir ütü makinası, çamaşırlar yıkama makinasından alındıktan sonra maksimum %50 nemlilikte ütüleme yapabilmelidir. Ütü makinası yataktan ısıtmalı yapıda ve yatak ile silindir arasında en az 20 bar basınç uygulanan hidrolik sisteme sahip olmalıdır. Ütü makinası yüksek kapasiteli ve en az 120 cm çapında ve iki silindirli olmalıdır. Ütüleme sıcaklığı en az 185 derece olmalı ve bu sıcaklığı +/- 5 derece ile sabitleyecek sisteme sahip olmalıdır. Silindir ütü makinası Doğal Gaz ısıtmalı olacak ve özel ısı tasarruf sistemi bulunacaktır.
13. Katlama makinası tüm çamaşırları 2 boy ve 3 en katlama yapabilecek şekilde olmalıdır.” özelliklerinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen makine ve ekipmanlarda bulunmadığı, bu özelliklerin orijinal kataloglarda işaretlenmediği yönündedir. 26.06.2013 tarihli ve 2013/UH.II-2670 sayılı Kurul kararının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıkların yer aldığı (B) bölümünde, ihale işlem dosyasında yer alan ve başvuru sahibi tarafından sunulan belgeler incelenerek,

“Biltem Kurumsal Hizmetler Temizlik Turizm Nakliye Basın Bayın Yayın Gıda Tekstil İtriyat ve İnşaat Yatırımları İç ve Dış Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından teklif dosyasında İdari Şartname’nin 47.4, 47.13 ve 47.14’üncü maddelerine istinaden sunulan belgeler incelendiğinde,

Biltem Kurumsal Hizmetler Tem. Turz. Nak. İç ve Dış Tic. ve San. Ltd. Şti. ile Tolkar Makina Sanayi ve Ticaret A. Ş. arasında imzalanan ön anlaşma protokolünün sunulduğu, anlaşma metninde ön protokole konu makine ve ekipman listesinin belirtildiği, teknik şartnameye uygunluk belgesinin de teklif dosyasında mevcut olduğu, söz konusu belgede teknik kriterlerin karşılandığını göstermek üzere katalogların hangi sayfalarının incelenmesi gerektiğinin belirtildiği, ayrıca Tolkar Makina Sanayi ve Ticaret A. Ş. tarafından düzenlenmiş ihale konusu işte kullanılacak ürünlerin teknik kriterlerini karşıladığına ilişkin bir taahhütnamenin de sunulduğu görülmüştür.

Teknik Şartname Uygunluk Belgesinde Konvansiyonel Yıkama Sistemine ilişkin teknik kriterlerin ihale konusu işte kullanılacak ürünlerde bulunduğunu göstermek üzere Tolkar ana kataloğunun 18 ve 19’uncu, Gaz Isıtmalı Kurutma Sistemine ilişkin olarak ise Tolkar ana kataloğunun 22 ve 23’üncü sayfalarının incelenebileceği ifade edilmiştir. Ancak idarece gönderilen ihale işlem dosyasının tetkiki neticesinde, söz konusu kataloğun ilgili sayfalarının Biltem Kurumsal Hizmetler Tem. Turz. Nak. İç ve Dış Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında sunulmadığı anlaşılmıştır. Bu gerekçeyle, anılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.” şeklinde hukuki değerlendirme yapılmıştır.

Ankara 2. İdare Mahkemesinin 28.11.2013 tarihli E:2013/1053 sayılı kararı uyarınca, davacı isteklinin sunmuş olduğu belgeler ile sınırlı olarak inceleme yapılmıştır. 06.01.2014 tarihli yazı ile ihaleyi gerçekleştiren idareden incelemeye esas teşkil edecek tüm bilgi ve belgeler talep edilmiştir.

İhale işlem dosyası içerisinde yer alan ve Biltem Kurumsal Hizmetler Tem. Turz. Nak. İç ve Dış Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında sunulan belgeler incelendiğinde, teknik şartname uygunluk belgesinde konvansiyonel yıkama sistemine ilişkin teknik kriterlerin ihale konusu işte kullanılacak ürünlerde bulunduğunu göstermek üzere Tolkar ana kataloğunun 18 ve 19’uncu sayfalarının incelenebileceği işaret edilmiştir. Ayrıca teknik şartnameye uygunluk belgesinde 3 adet Tolkar Norma 40 ve 2 adet Norma 20 yıkama makinelerinin teklif edildiği, toplam yıkama kapasitesinin ise, 3 adet norma 40 = 120 kg + 2 adet norma 20 = 40 kg = toplam 160 kg/yükleme olduğu belirtilmektedir.

26.06.2013 tarihli ve 2013/UH.II-2670 sayılı Kurul kararına esas inceleme kapsamında idareden temin edilen belgeler arasında yer almayan katalog sayfalarının, 06.01.2014 tarihli belge talep yazımız üzerine gönderilen ihale işlem dosyasında bulunduğu, konvansiyonel yıkama sistemi ile gaz ısıtmalı kurutma makinesi uygunluk belgesinde işaret edilen katalog sayfaları teklif dosyasında mevcut olduğu görüldüğünden, anılan istekliye ait teklifin 2013/UH.II-2670 sayılı Kurul kararında belirtilen değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi ortadan kalkmıştır.

Ancak, Teknik Şartname’nin konvansiyonel yıkama sistemine ilişkin düzenlemeler içeren kısmının (a) bendinde, “ Toplam yükleme kapasitesi min.150 kg/yükl. kapasite ve toplam 5 adet değişik kapasitelerde makinalardan oluşmalıdır.__” düzenlemesi bulunmaktadır. Dolayısıyla teklif edilen makinelerin toplam kapasitesinin 150 kg olmasının yanı sıra, bu toplam kapasitenin 5 değişik kapasiteye sahip makine ile sağlanması gerekmektedir. Bu veriler ışığında Biltem Kurumsal Hizmetler Tem. Turz. Nak. İç ve Dış Tic. ve San. Ltd. Şti.ne ait teklifin, ihale konusu işte kullanılacak 3 adet 40 kg, 2 adet 20 kg kapasiteye sahip bariyerli hijyenik yıkama makinelerinin Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinin ilgili kısmında istenilen özelliği karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Bu çerçevede, 26.06.2013 tarihli ve 2013/UH.II-2670 sayılı Kurul kararının sonucu ile paralel olacak şekilde, ihalede geçerli teklif bulunmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi