KİK Kararı: 2014/UH.II-520

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/008
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 27.01.2014
Karar No : 2014/UH.II-520
BAŞVURU SAHİBİ:
Uçan Turizm Seyahat İnş. Tic. ve San. Tic. Ltd. Şti. - Uğur Turizm İnş. Pet. Tem. ve Din. Tes. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, BARBAROS MAH. G.M.K. BULVARI GÜVENÇ APT. NO:473/2 MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tarsus İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü- Milli Eğitim Bakanlığı Müsteşarlık, Kızılmurat Mahallesı Adana Caddesı Hükumet Konagı Zemın Kat 1 33400 MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/139985 İhale Kayıt Numaralı "2013-2014 Eğitim Öğretim Yılında Taşımalı Ortaöğretim (Lise) Kapsamında Bölgelere Ayrılan Muhtelif Köylerden 1. Bölge İçerisinde Bulunan Köylerde İkamet Eden Öğrencilerin İlçe Merkezi Ve Kasabalarında Bulunan Ortaöğretim Okullarına Taşınması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tarsus İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 02.10.2013tarihinde pazarlık usulüile yapılan “2013-2014 Eğitim Öğretim Yılında Taşımalı Ortaöğretim (Lise) Kapsamında Bölgelere Ayrılan Muhtelif Köylerden 1. Bölge İçerisinde Bulunan Köylerde İkamet Eden Öğrencilerin İlçe Merkezi ve Kasabalarında Bulunan Ortaöğretim Okullarına Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Uçan Turizm Seyahat İnş. Tic. ve San. Tic. Ltd. Şti. - Uğur Turizm İnş. Pet. Tem. ve Din. Tes. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 09.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.12.2013tarih ve 39194sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4619sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Özçevik Tic. Ltd. şti. ve Özenler Taşımacılık İş Ortalığı'nın aşırı düşük teklifine ilişkin açıklamasını süresinde yapmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatı ile ihale konusu işin usulüne uygun bir şeklide ifasının ve ihale dokümanında belirtilen giderlerin karşılanmasının mümkün olmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.4'üncü maddesi gereğince sunulan tevsik edici belgelerin usulüne uygun olmadığı ve sunulan belgelerdeki rakamların piyasa koşullarına uygun olamayacağı,

Teknik Şartname'nin 49'uncu maddesine göre %30 iş artışı ile birlikte 45 araca toplam günlük 3.021,20 km maliyet öngörülmesi gerektiği, anılan isteklinin ihale konusu işte çalıştıracağı 45 araca ilişkin dilekçede belirtilen giderleri açıklayıcı belgeler sunmadığı, ihale konusu işte kullanılacak 45 adet aracın ayrı ayrı; sürücü, yakıt, araç kullanım bedeli, bakım ve onarım, lastik, sigorta, vergi ve kiralanacak araçlar için noter taahhüt masrafı, akaryakıt giderine ait km hesaplamaları ve 45 adet farklı koltuk kapasitelerindeki araçlar için gerek akaryakıt sarfiyat oranlarının gerekse koltuk kapasitelerine göre otobüs, minibüs giderleri şeklinde açıklama yapılmadığı, konu ile ilgili emsal teşkil edebilecek 2010/UH.I-2871 sayılı kararın bulunduğuiddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekliden 27.11.2013 tarih ve 19662 sayılı yazı ile 3 iş günü süre tanınarak 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca açıklama istenilmesi üzerine istekli tarafından yapılan açıklamanın 29.11.2013 tarihinde idare kayıtlarına alındığı tespit edilmiş, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2013-2014 Eğitim Öğretim Yılında Taşımalı Ortaöğretim (Lise) kapsamında bölgelere ayrılan muhtelif köylerden 1. Bölge içerisinde bulunan köylerde ikamet eden öğrencilerin İlçe merkezi ve kasabalarında bulunan ortaöğretim okullarına taşınması işi …” düzenlemesi,

19.1’inci maddesinde “İstekliler tekliflerini, götürü bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekli ile toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

48.1’inci maddesinde “İhaleden sonra oluşabilecek öğrenci sayısı ve mesafe artışlarında (her araç için) % 30 iş artışını yüklenici ek ücret talep etmeden taşıyacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “…Madde 3- Okul Servis Araçlarında Aranacak Şartlar, Çalışma Esasları, Taşıyıcı ve Sürücünün Yükümlülükleri

…

4) Öğrenci sayısından fazla koltuk kapasitesine sahip bir araç ile taşıma yapan yüklenici, olağan üstü durumlarda (nakil v.b) boş koltuk sayısı kadar öğrenciyi taşımakla yükümlüdür. Örneğin, taşınan öğrenci sayısı 16 olan bir taşıma biriminde 22 koltuk kapasiteli bir araç ile taşıma yapılıyor ise aynı taşıma biriminde öğrenci sayısının artması halinde(22-16 = 6) öğrenci daha taşınabilecektir.

…

19) Gerektiği hallerde ilgili meslek odası, okul veya işyeri ve öğrenci velileriyle haberleşebilmek için telsiz veya mobil telefon bulunmalıdır.

…

28) Aynı güzergâhtaki öğrenciler taşınmak üzere birden fazla araç ile ihale edilmişse ve öğrenci sayısında herhangi bir neden ile azalma olursa taşıma yapan araçların fazlası iptal edilerek, kalan araçlarla taşıma yapılacaktır.(İhale bedeli ve taşıtın yaşına bakılacaktır.) Şayet taşınan okul veya okulsuz yerleşim birimi herhangi bir nedenle, idarece taşımadan kaldırılırsa, hat veya sözleşme iptal edilebilir, yüklenici bu hususta herhangi bir ücret talep etmeyecektir.

29) Herhangi bir nedenle taşınan okul veya okulsuz yerleşim birimindeki öğrenciler, idarece taşıma kapsamından çıkarılırsa sözleşme iptal edilmiş sayılır yükleniciler bu durumda idareden herhangi bir hak talebinde bulunamazlar.

30) Tarsus İlçe Millî Eğitim Müdürlüğü, okulların durumuna göre, servis araçlarının miktarını düşürebilecek ve yükleniciye hak edişleri de kullanılan araç miktarı üzerinden hesaplanarak verilecektir. Yüklenici tarafından bu konuda herhangi bir ilave ödeme talebinde bulunulmayacaktır.

31) Taşıma Merkezi okullarda yapılan/yapılacak olan onarım, tadilat, açma-kapama vb. nedenlerle eğitim, öğretim sürdürülemiyorsa, öğrenci taşıma işi ikinci en yakın ve müsait taşıma merkezi okula yapılacaktır ve yüklenici bundan ayrıca ücret talep etmeyecektir.

…

40) İstekliler teklif ettikleri güzergâh (Hat) sayısı kadar teknik şartnamedeekinde belirtilen özelliklerde araç bulunduracaklardır.

…

46) Taşıma merkezi okul müdürlüğünün talebi ile resmi tören, bayram günleri, sosyal ve kültürel faaliyetlerde yükleniciler taşıma işini yapacaklar ve taşıma işi için herhangi bir ücret talep etmeyeceklerdir.

47) Taşıma yapan yükleniciler, merkez okul müdürlüğünce düzenlenen puantaj cetvellerini düzenli olarak imzalamak mecburiyetindedirler.

…

49) İhaleden sonra oluşabilecek öğrenci sayısı ve mesafe artışlarında (her araç için) % 30 iş artışını yüklenici ek ücret talep etmeden taşıyacaktır. …” düzenlemeleri yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

_(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.)_İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “… 79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.) …” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede şikâyete konu ihaleye ilişkin olarak Kurul tarafından alınan 13.11.2013 tarih ve 2013/UH.II-4227 sayılı Kurul kararı üzerine idarece ilgili isteklilerden 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca açıklama istenildiği ve 04.12.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin açıklaması yeterli görülen Özçevik Tur Nakliyat Gıda Otomotiv İnşaat ve Temizlik Ürünleri İthalat İhracat ve Sanayi Ticaret Limited Şirketi - Özenler Taşımacılık Gıda Temizlik Yemekçilik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakılmasına karar verildiği,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamanın incelenmesi neticesinde;

Teklif bileşenlerinin işçilik maliyeti, karar pulu, damga vergisi, KİK payı, araç maliyeti, yakıt maliyeti, bakım onarım maliyeti, lastik maliyeti, telefon ve GSM maliyeti, motorlu taşıtlar maliyeti, araç muayene maliyeti, egzoz gazı emisyon ölçümü ve ruhsat maliyeti olarak belirlendiği, bunlara ait toplam maliyetin 623.549,10 TL olarak hesaplandığı, Teknik Şartname’nin 3.49’uncu maddesi uyarınca %30 oranındaki iş artışı maliyetinin bahsedilen toplam maliyet üzerinden 187.065,00 TL olarak hesaplandığı,

45 adet aracın kira bedeli için Doğuş Otobüs İşletmesi San. Tic. Ltd. Şti.nden alınan fiyat teklifinin sunulduğu, teklifte teklif konusunun “otobüs 22+1 kişilik Volkswagen Crafter 2.0 TDI 163 PS kira bedeli” olarak belirlendiği, teklifte trafik sigortası, kasko, zorunlu koltuk ferdi kaza sigortasının kiralama bedeline dahil olduğunun belirtildiği ve “Her bir araç maksimum günlük (geliş-gidiş) 2 saat çalıştırılması öngörülerek teklif alınmıştır.” açıklamasına yer verildiği, ancak fiyat teklifinde farklı maliyet kalemlerinin ve ilgili birim fiyatlarının ayrı ayrı ele alınması gerekirken bu kalemlerin tek bir iş kalemi olarak ele alınmış olması nedeni ile söz konusu fiyat teklifinin uygun olmadığı, dolayısıyla fiyat teklifine konu giderlerin mevzuata uygun şekilde tevsik edilemediği,

Akaryakıt hesabına ilişkin yapılan açıklamada ilgili araca ait teknik özelliklerin yer aldığı belge ile EPDK akaryakıt bayi fiyat raporunun sunulduğu,

“Bakım-onarım, akü, yedek parça, yağ giderleri”, lastik, cep telefonu ve hat bedeli giderlerini tevsiken ilgililerden alınan proforma fatura veya fiyat tekliflerinin sunulduğu,

Araç muayene ve egzoz gazı emisyon ölçüm fiyatları için TÜVTÜRK internet sitesinden alınan ekran çıktısının sunulduğu, ancak söz konusu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun belgeler olmadığı,

Tespit edilmiştir.

Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasının yeterli olmadığı, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Özçevik Tur Nakliyat Gıda Otomotiv İnşaat ve Temizlik Ürünleri İthalat İhracat ve Sanayi Ticaret Limited Şirketi - Özenler Taşımacılık Gıda Temizlik Yemekçilik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen ikinci iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “** düzeltici işlem belirlenmesine”** karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre;

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde ihale konusu hizmetin 2013-2014 Eğitim Öğretim Yılında Taşımalı Ortaöğretim (Lise) kapsamında bölgelere ayrılan muhtelif köylerden 1. Bölge içerisinde bulunan köylerde ikamet eden öğrencilerin ilçe merkezi ve kasabalarında bulunan ortaöğretim okullarına taşınması işi olduğu, 19.1’inci maddesinde isteklilerin tekliflerini, götürü bedel üzerinden verecekleri, ihale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekli ile toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacağı düzenlenmiş,48.1’inci maddesinde “İhaleden sonra oluşabilecek öğrenci sayısı ve mesafe artışlarında (her araç için) % 30 iş artışını yüklenici ek ücret talep etmeden taşıyacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir. ,

Teknik Şartname’de ise ihale konusu işin kapsamı ile nasıl yapılacağı, tarafların yükümlülükleri, ihale konusu işte çalıştırılacak araçların teknik özellikleri ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiş, ayrıca 3’üncü maddesinin 49’uncu alt maddesinde İdari Şartnamede de yer verilen “İhaleden sonra oluşabilecek öğrenci sayısı ve mesafe artışlarında (her araç için) % 30 iş artışını yüklenici ek ücret talep etmeden taşıyacaktır.” düzenlemesine tekrar yer vermiştir.

İdarenin yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde ise, idare tarafından söz konusu düzenlemede bahsedilen giderlere ilişkin bir belirleme yapılmadığı görülmüştür.

Söz konusu düzenlemeden, iş artışının her araç için mesafe ve/veya öğrenci sayısı bazında olabileceği anlaşılmaktadır. Öğrenci sayısında oluşacak bir artış araç sayısında bir artışa veya yolcu sayısındaki artış nedeni ile araç türünde bir değişikliğe yol açabilecektir. Öte yandan mesafede yapılacak bir artış doğrudan ihale konusu işin maliyetini artıracaktır. Bu durum ihalede bir belirsizliği ve isteklilerin tekliflerini oluşturması açısından tereddüde düşmelerine neden olacaktır.

Diğer yandan; 4735 sayılı Kanunun “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;

a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.

Birim fiyat sözleşme ile yürütülen yapım işlerinde, Bakanlar Kurulu bu oranı sözleşme bazında % 40 'a kadar artırmaya yetkilidir.

İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin tamamının ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi zorunludur.

Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun maddesinden,hizmet alımlarında birim fiyat teklif almak suretiyle ihale çıkılması halinde sözleşme bedelinin % 20 'sine kadar iş artışına gidilebileceği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 19.1’inci maddesinde isteklilerin tekliflerini götürü bedel üzerinden verecekleri düzenlendiğinden ve İdari Şartnamenin 48.1’inci ile Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinin 49’uncu alt maddesinde yer verilen düzenleme ile de ihale konusu işte meydana gelmesi muhtemel bir iş artışı tarif edildiğinden, götürü bedel teklif alınan ihalede muhtemel bir maliyeti de dikkate alarak teklif alınmasının ve verilen tekliflerin söz konusu madde dikkate alınarak incelenmesi 4735 sayılı Kanunun 24’üncü maddesine aykırı bulunmuştur.

Açıklanan nedenlerle; yukarıda belirtilen aykırılıklar nedeniyle “i halenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen ikinci iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “** Düzeltici işlem belirlenmesine”** karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ikinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde,

“İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2013-2014 Eğitim Öğretim Yılında Taşımalı Ortaöğretim (Lise) kapsamında bölgelere ayrılan muhtelif köylerden 1. Bölge içerisinde bulunan köylerde ikamet eden öğrencilerin İlçe merkezi ve kasabalarında bulunan ortaöğretim okullarına taşınması işi …” düzenlemesi,

19.1’inci maddesinde,

“İstekliler tekliflerini, götürü bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekli ile toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

48.1’inci maddesinde,

“İhaleden sonra oluşabilecek öğrenci sayısı ve mesafe artışlarında (her araç için) % 30 iş artışını yüklenici ek ücret talep etmeden taşıyacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de, “…Madde 3- Okul Servis Araçlarında Aranacak Şartlar, Çalışma Esasları, Taşıyıcı ve Sürücünün Yükümlülükleri

…

4) Öğrenci sayısından fazla koltuk kapasitesine sahip bir araç ile taşıma yapan yüklenici, olağan üstü durumlarda (nakil v.b) boş koltuk sayısı kadar öğrenciyi taşımakla yükümlüdür. Örneğin, taşınan öğrenci sayısı 16 olan bir taşıma biriminde 22 koltuk kapasiteli bir araç ile taşıma yapılıyor ise aynı taşıma biriminde öğrenci sayısının artması halinde(22-16 = 6) öğrenci daha taşınabilecektir.

…

19) Gerektiği hallerde ilgili meslek odası, okul veya işyeri ve öğrenci velileriyle haberleşebilmek için telsiz veya mobil telefon bulunmalıdır.

…

28) Aynı güzergâhtaki öğrenciler taşınmak üzere birden fazla araç ile ihale edilmişse ve öğrenci sayısında herhangi bir neden ile azalma olursa taşıma yapan araçların fazlası iptal edilerek, kalan araçlarla taşıma yapılacaktır.(İhale bedeli ve taşıtın yaşına bakılacaktır.) Şayet taşınan okul veya okulsuz yerleşim birimi herhangi bir nedenle, idarece taşımadan kaldırılırsa, hat veya sözleşme iptal edilebilir, yüklenici bu hususta herhangi bir ücret talep etmeyecektir.

29) Herhangi bir nedenle taşınan okul veya okulsuz yerleşim birimindeki öğrenciler, idarece taşıma kapsamından çıkarılırsa sözleşme iptal edilmiş sayılır yükleniciler bu durumda idareden herhangi bir hak talebinde bulunamazlar.

30) Tarsus İlçe Millî Eğitim Müdürlüğü, okulların durumuna göre, servis araçlarının miktarını düşürebilecek ve yükleniciye hak edişleri de kullanılan araç miktarı üzerinden hesaplanarak verilecektir. Yüklenici tarafından bu konuda herhangi bir ilave ödeme talebinde bulunulmayacaktır.

31) Taşıma Merkezi okullarda yapılan/yapılacak olan onarım, tadilat, açma-kapama vb. nedenlerle eğitim, öğretim sürdürülemiyorsa, öğrenci taşıma işi ikinci en yakın ve müsait taşıma merkezi okula yapılacaktır ve yüklenici bundan ayrıca ücret talep etmeyecektir.

…

40) İstekliler teklif ettikleri güzergâh (Hat) sayısı kadar teknik şartnamedeekinde belirtilen özelliklerde araç bulunduracaklardır.

…

46) Taşıma merkezi okul müdürlüğünün talebi ile resmi tören, bayram günleri, sosyal ve kültürel faaliyetlerde yükleniciler taşıma işini yapacaklar ve taşıma işi için herhangi bir ücret talep etmeyeceklerdir.

47) Taşıma yapan yükleniciler, merkez okul müdürlüğünce düzenlenen puantaj cetvellerini düzenli olarak imzalamak mecburiyetindedirler.

…

49) İhaleden sonra oluşabilecek öğrenci sayısı ve mesafe artışlarında (her araç için) % 30 iş artışını yüklenici ek ücret talep etmeden taşıyacaktır. …” düzenlemeleri yer almaktadır.

Yapılan incelemede şikâyete konu ihaleye ilişkin olarak Kurul tarafından alınan 13.11.2013 tarih ve 2013/UH.II-4227 sayılı Kurul Kararı üzerine idarece ilgili isteklilerden 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca açıklama istenildiği ve 04.12.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin açıklaması yeterli görülen Özçevik Tur Nakliyat Gıda Otomotiv İnşaat ve Temizlik Ürünleri İthalat İhracat ve Sanayi Ticaret Limited Şirketi - Özenler Taşımacılık Gıda Temizlik Yemekçilik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakılmasına karar verildiği,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamanın incelenmesi neticesinde;

Teklif bileşenlerinin işçilik maliyeti, karar pulu, damga vergisi, KİK payı, araç maliyeti, yakıt maliyeti, bakım onarım maliyeti, lastik maliyeti, telefon ve GSM maliyeti, motorlu taşıtlar maliyeti, araç muayene maliyeti, egzoz gazı emisyon ölçümü ve ruhsat maliyeti olarak belirlendiği, bunlara ait toplam maliyetin 623.549,10 TL olarak hesaplandığı, Teknik Şartname’nin 3.49’uncu maddesi uyarınca % 30 oranındaki iş artışı maliyetinin bahsedilen toplam maliyet üzerinden 187.065,00 TL olarak hesaplandığı,

45 adet aracın kira bedeli için Doğuş Otobüs İşletmesi San. Tic. Ltd. Şti.nden alınan fiyat teklifinin sunulduğu, teklifte teklif konusunun “otobüs 22+1 kişilik Volkswagen Crafter 2.0 TDI 163 PS kira bedeli” olarak belirlendiği, teklifte trafik sigortası, kasko, zorunlu koltuk ferdi kaza sigortasının kiralama bedeline dahil olduğunun belirtildiği ve “Her bir araç maksimum günlük (geliş-gidiş) 2 saat çalıştırılması öngörülerek teklif alınmıştır.” açıklamasına yer verildiği, ancak fiyat teklifinde farklı maliyet kalemlerinin ve ilgili birim fiyatlarının ayrı ayrı ele alınması gerekirken bu kalemlerin tek bir iş kalemi olarak ele alınmış olması nedeni ile söz konusu fiyat teklifinin uygun olmadığı, dolayısıyla fiyat teklifine konu giderlerin mevzuata uygun şekilde tevsik edilemediği,

Akaryakıt hesabına ilişkin yapılan açıklamada ilgili araca ait teknik özelliklerin yer aldığı belge ile EPDK akaryakıt bayi fiyat raporunun sunulduğu,

“ Bakım-onarım, akü, yedek parça, yağ giderleri ”, lastik, cep telefonu ve hat bedeli giderlerini tevsiken ilgililerden alınan proforma fatura veya fiyat tekliflerinin sunulduğu,

Araç muayene ve egzoz gazı emisyon ölçüm fiyatları için TÜVTÜRK internet sitesinden alınan ekran çıktısının sunulduğu, ancak söz konusu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun belgeler olmadığı,

Tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 48.1’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinin 49’uncu alt maddesinde “İhaleden sonra oluşabilecek öğrenci sayısı ve mesafe artışlarında (her araç için) % 30 iş artışını yüklenici ek ücret talep etmeden taşıyacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu düzenlemeden iş artışının mesafe ve/veya öğrenci sayısı bazında olabileceği anlaşılmaktadır. Öğrenci sayısında oluşacak bir artış araç sayısında bir artışa veya yolcu sayısındaki artış nedeni ile araç türünde bir değişikliğe yol açabilecektir. Öte yandan mesafede yapılacak bir artış doğrudan ihale konusu işin maliyetini artıracaktır.

İdarenin yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde idare tarafından söz konusu düzenlemede bahsedilen giderlere ilişkin bir belirleme yapılmadığı görülmektedir.

Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinin 49’uncu alt maddesinde ihale konusu işte meydana gelmesi muhtemel bir iş artışının tarif edildiği, ancak götürü bedel teklif alınan ihalede muhtemel bir maliyeti de dikkate alarak teklif alınmasının ve verilen tekliflerin söz konusu madde dikkate alınarak incelenmesinin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde sayılan temel ilkeler ile bağdaşmayacağı dikkate alındığında, ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ikinci iddiası kapsamında, “ İhalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncemle, bu iddiaya ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi