KİK Kararı: 2014/UH.II-4209

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/085
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 31.12.2014
Karar No : 2014/UH.II-4209
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan : Mahmut GÜRSES

Üyeler : II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

5M Sos. Hiz. İnş. Gıd. Elekt. Teks. Taş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Aşağı Öveçler Mah. 1322. Cad. No:63/1 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Buca Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü,

Menderes Caddesi No: 85 Belediye Sarayı 35150 Buca/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/113761İhale Kayıt Numaralı “İzmir Buca Belediyesinin Hizmetlerinin Yürütülmesi İle İlgili, Müdürlükler Bünyesinde Değerlendirilmek Üzere Kontrol, Bakım, Onarım, Bilgisayar ve Büro Yardımcı Hizmetler Personel Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Buca Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından 15.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İzmir Buca Belediyesinin Hizmetlerinin Yürütülmesi İle İlgili, Müdürlükler Bünyesinde Değerlendirilmek Üzere Kontrol, Bakım, Onarım, Bilgisayar ve Büro Yardımcı Hizmetler Personel Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak 5M Sos. Hiz. İnş. Gıd. Elekt. Teks. Taş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 13.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.11.2014 tarih ve 40744 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3474 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece tekliflerinin, teklif edilmesi gerekli asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle reddedildiği, oysa ihale konusu işte çalıştırılacak engelli personele ilişkin yol ücreti öngörmeden tekliflerini hazırladıkları, zira ESHOT Genel Müdürlüğü’nün internet sayfasından yapılan açıklamaya göre % 40 ve üzeri oranda engeli bulunan vatandaşların, büyükşehir belediyesine bağlı toplum ulaşım araçlarından ücretsiz faydalanacağı, buna göre teklif bedellerinin uygun olduğu ve tekliflerinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.

(2) (Değişik: 7/6/2014–29023 R.G./ 4.md.) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol gibi maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; bu maliyetlerin brüt tutarları da eklenir. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.

(3) (Değişik 25/12/2013–28862 R.G./1. md.) Yaklaşık maliyetin hesabında ilgili mevzuatı uyarınca belirlenmiş kısa vadeli sigorta kolları prim oranı dikkate alınır ve bu oran idari şartnamede belirtilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 39. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

…

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

…

78.29. (Ek:07/06/2014-29023 R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname'nin “Teklif fiyata dâhil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü (KDV hariç) ulaşım, sigorta vergi, resim, harç eğitim giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Hizmet görecek personele ödenecek ücretler aşağıdaki gibidir.

a) Kontrolör: Brüt asgari ücret tutarının % 200 fazlası verilecek ve ücret bordolarında gösterilecektir.

b) Kontrolör Yardımcısı: Brüt asgari ücret tutarının % 150 fazlası verilecek ve ücret bordolarında gösterilecektir.

c) Vasıflı Personel:

A Grubu Vasıflı Personele, Brüt asgari ücret tutarının % 82 fazlası verilecek ve ücret bordolarında gösterilecektir.

B Grubu Vasıflı Personele, Brüt asgari ücret tutarının % 62 fazlası verilecek ve ücret bordolarında gösterilecektir.

d) Vasıfsız Personel: Brüt asgari ücret tutarının % 35 fazlası verilecek ve ücret bordolarında gösterilecektir.

e) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Hafta İçi Mesai Saatleri Çalışma Öngörülmüş ve şartları da aşağıda belirtilmiştir.

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİNDE ÇALIŞMA ÜCRETİ

Kontrolör:

2 Kişi 14,5 GÜN = 29 GÜN

Kontrolör Yardımcısı

20 Kişi 14,5 GÜN = 290 GÜN

Vasıflı Personele

A Grubu : 25 Kişi 14,5 GÜN = 362,5 GÜN

B Grubu : 113 Kişi 14,5 GÜN = 1638,5 GÜN

Vasıfsız Personele

131 Kişi 14,5 GÜN = 1899,5 GÜN

FAZLA ÇALIŞMA ÜCRETİ:

Kontrolör: 2 KİŞİ X 270 Saat TOPLAM = 540 SAAT

Kontrolör Yardımcısı:

15 Kişi X 270 Saat TOPLAM = 4050 SAAT

Vasıflı Personel:

A Grubu : 25 Kişi X 270 Saat TOPLAM = 6750 SAAT

B Grubu : 80 Kişi X 270 Saat TOPLAM = 21600 SAAT

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Hizmet görecek personele aylık 26 gün üzerinden Brüt 9,65 TL (Dokuz LiraAltmışBeşkuruş) yemek bedeli ve Brüt (günde 2 kez toplu taşıma aracına bindiği varsayılarak) 4,74 TL (DörtlirayetmişDörtkuruş) yol yardımı verilecek ve bedel ücret bordrolarında gösterilecektir. Ayrıca Hizmet görecek personele Giyim Bedeli ödenmeyecektir. Personelin raporlu, ücretsiz veya ücretli izinli olduğu günler ile iş kanununda belirtilen her türlü izinlerinde yemek ve yol bedeli ödenmeyecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

19.01.2013 tarihli ve 28533 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6385 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 9. maddesine istinaden sigorta prim oranı % 2 (yüzde iki) olarak hesaplanmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer alan 78.1 ve 78.2’nci maddelerindeki açıklamalar ve İdari Şartname düzenlemelerine göre, şikayete konu ihalenin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı” olduğu anlaşılmıştır.

Yine, anılan Tebliğin 78.29’uncu maddesi gereğince, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli teklif eden isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının gerekli olduğu açıktır.

24.10.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibinin teklifinin, teklif edilmesi gerekli asgari işçilik bedelinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname'nin 25’inci maddesinde, ihale konusu işte çalıştırılacak personele, engelli olup olmadığına bakılmaksızın nakdi olarak yol ve yemek ücreti verileceğinin düzenlendiği görülmüş, isteklilerin tekliflerini hazırlarken, bu giderleri teklif fiyatına dahil etmeleri gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, şikâyete konu ihalede teklif edilmesi gerekli asgari işçilik bedelinin 10.741.320,80 TL olduğu, başvuru sahibinin teklif bedelinin ise 10.741.273,27 TL olduğu görülmüş, başvuru sahibinin teklifinin teklif edilmesi gerekli asgari işçilik bedelinden az olduğu anlaşılmış, buna göre idarece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi