KİK Kararı: 2014/UH.II-4204

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/085
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 31.12.2014
Karar No : 2014/UH.II-4204
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Leziz Kurumsal Yemek Hazır Gıda Temz. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Yenipınar Mah. Cumhuriyet Cad. No: 87/D Elmadağ/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Atıl Üzelgün Huzurevi Müdürlüğü,

Kale Mahallesi Kıbrıs Cad. No:100 19100 ÇORUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/116663İhale Kayıt Numaralı “2015 Mali Yılı 12 Aylık Mamul Yemek ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Atıl Üzelgün Huzurevi Müdürlüğü tarafından 27.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2015 Mali Yılı 12 Aylık Mamul Yemek ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Leziz Kurumsal Yemek Hazır Gıda Temz. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.12.2014 tarih ve 41746 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3548 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Aşırı düşük teklif açıklamalarının idare tarafından belirlenen süre içerisinde teslim edilmediği gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, idarenin 27.10.2014 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısını 31.10.2014 tarihinde tebellüğ ettikleri, bahse konu yazıda tekliflerine ilişkin ayrıntıların 5 (beş) iş günü içerisinde ve 5’inci iş günü mesai bitimine kadar idareye ulaştırılması gerektiğinin bildirildiği, aşırı düşük teklif açıklamalarını idarece belirlenen süre içerisinde 07.11.2014 tarihinde idareye teslim ettikleri,

2. M-M Park Yem. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı ve gerçeği yansıtmadığı, adı geçen istekli tarafından yapılan açıklamada (ana çiğ girdi maliyeti+işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı oranına yer verilmediği, anılan isteklinin teklifinin mevzuatta belirlenen oran aralığı içerisinde yer almadığı, birim fiyatların tevsikinde proforma fatura ve fiyat teklifi kullanılmasının mevzuata uygun olmadığı, söz konusu istekli tarafından malzemeli yemek sunumu hesap cetveli sunulmadığı, anılan cetvele göre sözleşme süresince kullanılacak olan toplam çiğ girdi miktarının hesaplanmadığı ve bu malzemelere ilişkin birim fiyatların Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerine göre belgelendirilmediği, sunulan belgelerde bulunması gereken kaşe, imza ve meslek mensubu beyanlarının bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihale, Atıl Üzelgün Huzurevi Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile birim fiyat teklif almak suretiyle kısmi teklife kapalı olarak gerçekleştirilen “2015 Mali Yılı 12 Aylık Mamul Yemek ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesidir.

İhale işlem dosyası içerisinde yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde; idarece 852.711,99 TL olarak belirlenen sınır değerin altında teklif veren 8 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, 10.11.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi istekli ile M-Turkuaz Gıda İnş. Yem. Ür. San. Ltd. Şti.nin tekliflerinin aşırı düşük sorgulama belgelerini yasal süre içerisinde vermedikleri gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen M-M Park Yemekçilik Temizlik Büro Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

27.10.2014 tarihli ve muhtelif sayılı aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında “…teklifte önemli olduğu tespit edilen yukarıdaki maddeler halinde belirtilen tüm bileşenleri oluşturan girdilerin aşırı düşük teklif açıklamasını belgelendirilmek suretiyle bu yazının firmanıza tebliğ tarihinden itibaren 5 iş günü içerisinde idaremiz adresi olan… adresine yazılı olarak bildirmeniz gerekmektedir. 5. İş günü mesai bitimine kadar idaremize bildirmediğiniz takdirde teklifiniz değerlendirme dışı bırakılacaktır.” ifadelerinin yer aldığı,

Başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif mektubunda elektronik posta adresine ve faks numarasına tebligat yapılmasını kabul etmediğini bildirdiği, bahse konu aşırı düşük teklif sorgulama yazısının başvuru sahibi istekliye iadeli taahhütlü mektupla 31.10.2014 tarihinde tebliğ edildiği, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının 07.11.2014 tarihi saat 11.55’de idarece teslim alındığına dair tutanak tutulduğu görülmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

…” hükmü,

Söz konusu Kanun’un “Sürelerin hesabı” başlıklı 64’üncü maddesinde “Bu Kanunda yazılı sürelerin hesaplanmasında hüküm bulunmayan hallerde Borçlar Kanunu hükümleri uygulanır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 65’inci maddesinde “Aday, istekliler ve istekli olabileceklere yapılacak her türlü bildirim ve tebligatlarda aşağıdaki hususlara uyulması zorunludur:

a) Tebligatlar idareler veya Kurum tarafından aşağıdaki yöntemler kullanılarak yapılabilir:

1. İmza karşılığı elden.

2. İadeli taahhütlü mektupla.

3. Elektronik ortamda.

4. Faksla.

… yabancı isteklilerde ise ondokuzuncu gün. … Tebligatın bu tarihten önce muhataba ulaşması halinde ise fiili tebliğ tarihi esas alınır.

b) İdareler veya Kurum tarafından elektronik ortamda veya faks ile yapılan tebligatlar ile çerçeve anlaşmaya dahil olan istekliler tarafından elektronik ortamda sunulan fiyat tekliflerinin aynı gün teyit edilmesi zorunludur. Elektronik ortamda veya faks ile yapılan bildirimlerde bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır.

…

Bu Kanunda hüküm bulunmayan hallerde yapılacak tebliğler hakkında Tebligat Kanunu hükümleri uygulanır.” hükmü bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Bildirim ve tebligat, iadeli taahhütlü posta yoluyla veya imza karşılığı elden yapılır. Ancak, dokümanın satın alındığına veya EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiğine ilişkin formda ya da başvuru veya teklif mektubunda elektronik posta adresinin ve/veya faks numarasının belirtilmesi ve bu adrese veya faks numarasına yapılacak bildirimlerin kabul edileceğinin taahhüt edilmesi kaydıyla, idare tarafından elektronik posta yoluyla veya faksla bildirim de yapılabilir.

(2) İadeli taahhütlü mektupla yapılan tebligatlarda mektubun teslim edildiği tarih, tebliğ tarihi sayılır. Teslimin gerçekleştirilememesi halinde tebligat, öncelikle Kanunun 65 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde sayılan diğer yöntemlere göre, bu yöntemlere göre de yapılamaması halinde ise 7201 sayılı Tebligat Kanunu hükümlerine göre gerçekleştirilir.

…” hükmü yer almaktadır.

6098 sayılı Türk Borçlar Kanunu’nun “Diğer sürelerde vade” başlıklı 92’nci maddesinde “Bir borcun veya taraflardan birine düşen herhangi bir yükümlülüğün sözleşmenin kurulmasından başlayarak belli bir sürenin sonunda ifası gerekiyorsa, ifa zamanı aşağıdaki biçimde belirlenir:

1. Gün olarak belirlenmiş süre, sözleşmenin kurulduğu gün sayılmaksızın, bu sürenin son günü dolmuş olur. Sekiz veya onbeş gün olarak belirlenmiş süre ise, bir veya iki haftayı değil, tam sekiz veya onbeş günü ifade eder.

2. Hafta olarak belirlenmiş süre, son haftanın sözleşmenin kurulduğu güne ismen uyan gününde dolmuş olur.

3. Ay olarak veya yıl, yarıyıl ve yılın dörtte biri gibi birden çok ayı içeren bir zaman olarak belirlenmiş süre, sözleşmenin kurulduğu gün ayın kaçıncı günü ise, son ayın bunu karşılayan gününde dolmuş olur. Son ayda bunu karşılayan gün yoksa süre, bu ayın son günü dolmuş sayılır.

4. Yarım aydan onbeş günlük süre anlaşılır. Bir veya birden çok ay ve yarım ay olarak belirlenmiş sürenin dolduğu gün, son aya onbeş gün eklenerek belirlenir.

Bu kurallar, sürenin sözleşmenin kurulmasından başka bir andan işlemeye başladığı durumlarda da uygulanır.

Borçlu, belirli bir süre içinde yerine getirilmesi gereken bir borcu, bu sürenin dolmasından önce ifa etmekle yükümlüdür.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tatil günleri” başlıklı 93’üncü maddesinde “İfa zamanı veya sürenin son günü, kanunlarda tatil olarak kabul edilen bir güne rastlarsa, kendiliğinden bu günü izleyen ve tatil olmayan ilk güne geçer.

Aksine anlaşma geçerlidir.” hükmü,

Bahse konu Kanun’un “Sürenin uzatılması” başlıklı 95’inci maddesinde “Süre uzatılmış ise yeni süre, aksi kararlaştırılmış olmadıkça, önceki sürenin sona ermesini izleyen birinci günden başlar.” hükmü yer almaktadır.

Türk Borçlar Kanunu’nun yukarıda aktarılan hükümlerinden ve anılan Kanun’un bütünü incelendiğinde sürelerin hesabında sürenin başlangıç tarihi olarak tebliğ gününün değil, tebliğ tarihini izleyen günün esas alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, aşırı düşük teklif sorgulama yazısını 31.10.2014 Cuma günü tebellüğ eden başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece belirlenen 5 iş günü içerisinde 07.11.2014 Cuma günü idareye teslim edildiği anlaşıldığından idarenin söz konusu isteklinin teklifini değerlendirme dışı bırakma gerekçesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla süresi içerisinde idareye teslim edilen başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece değerlendirilerek ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihalede idarece 852.711,99 TL olarak belirlenen sınır değerin altında teklif veren 8 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, 10.11.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen M-M Park Yemekçilik Temizlik Büro Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmektedir.

27.10.2014 tarihli ve muhtelif sayılı aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında “…1- Mamul yemek ve sonrası hizmet için

a) İşçi ücretleri (sigorta prim giderleri, yol+giyim)

b) Ulusal bayram ve genel tatil günleri,

c) Yazımız ekinde sunulan 2 haftalık yemek menüsünün gıda rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri,

d) Mutfakta kullanılacak olan elektrik, su ve doğalgaz giderleri,

e) Yazımız ekinde sunulan İdari Şartname’nin 25.3.3 maddesindeki malzeme giderleri,

f) Yazımız ekinde sunulan İdari Şartname’nin 25.3.4/25.3.5/25.3.6 maddelerindeki diğer giderler,

2- Sözleşme gideri olmak üzere ihale konusu hizmetin yapılabilmesi için teklifte önemli olduğu tespit edilen yukarıdaki maddeler halinde belirtilen tüm bileşenleri oluşturan girdilerin aşırı düşük teklif açıklamasını belgelendirilmek suretiyle bu yazının firmanıza tebliğ tarihinden itibaren 5 iş günü içerisinde idaremiz adresi olan… adresine yazılı olarak bildirmeniz gerekmektedir. 5. İş günü mesai bitimine kadar idaremize bildirmediğiniz takdirde teklifiniz değerlendirme dışı bırakılacaktır.” ifadeleri yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “

…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Atıl Uzelgün Huzurevi Yaşlı Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü İle Kadın Konuk Evi Müdürlüğü Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri:
Aşağıda yer alan ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden 41.436 adet sabah kahvaltısı,63.527 adet ara öğün,48.040 adet öğle yemeği,42.892 akşam yemeği,1.680 öğün özel gün menüsü olmak üzere toplam 197.575. adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

Atıl Uzelgün Huzurevi Yaşlı Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü İle Kadın Konukevi 15 Günlük Örnek Yemek Listesi

TARİH

SABAH

ARA ÖĞÜN

ÖĞLE

ARA ÖĞÜN

AKŞAM

Çay

Kek

Mercimek Çorbası

Bitkisel Çay

Yayla Çorbası

1

Siyah Zeytin

Gazlı meyveli içecek

Bahçevan Kebap

Poğça

İzmir Köfte

Beyaz Peynir

(şişe)

Zeytinyağlı Bakla

Marul Salata

Yumurta

Baklava

Cacık

Kahvaltılık tereyağ

Paket Ayran

Ekmek

Ekmek

Ekmek

Paket Süt

Hazır meyve suyu

Ezogelin Çorba

Çay

Domates Çorbası

Yeşil Zeytin

Bisküvi

Fırın Köfte

Gofret

Biber Dolması

2

Kaşar Peyniri

Şehriyeli Pirinç Pilavı

Kıymalı Yufka Böreği

Omlet

Sütlaç

Ayva Komposto

Domates

Ekmek

Ekmek

Bitkisel Çay

Kutu Kola

Düğün Çorba

Taze sıkılmış meyve

Şehriye Çorbası

Siyah Zeytin

Hamburger Köfte

Terbiyeli Köfte

suyu

Püreli Rosto

Tulum peyniri

Meyhane Pilavı

Kurabiye

Fırın Makarna

3

Salam

Yoğurt

Meyve

Kahvaltılık paket reçel

Ekmek

Ekmek

Ekmek

Çay

Kraker

Sebze Çorba

Kek

Un çorbası

Tahin helva

Çay

Fırında Balık

Hazır meyve suyu

Kadın budu köfte

4

Çökelek

Zetinyağlı taze fasulye

Kadayıf

Patates kızartma

Muhallebi

Gazoz

Yeşil Zeytin

Ekmek

Ekmek

Ekmek

Hazır Meyve suyu

Paket ayran

Kırmızı mercimek çorba

Bitkisel Çay

Düğün çorbası

5

Siyah Zeytin

Kıymalı börek

Karnı yarık

Tuzlu kraker

Tavuk yahni

Açık çokokrem

Soslu makarna

Nohutlu bulgur pilavı

Sucuk

Şeker pare

Çoban salatı

Çılbır

Ekmek

Ekmek

Ekmek

Taze sıkılmış meyve

Çay

Etli Kuru fasulye

Paket süt

Yayla Çorbası

Beyaz Peynir

Kısır

Domatesli pirinç pilavı

Kek

İmam bayıldı

6

Salam

Havuç Salata

Karnabahar graten

Domates salatalık

Kabak tatlısı

Sütlaç

Ekmek

Ekmek

Ekmek

Çay

Hazır meyve suyu

Ezogelin çorba

Çay

Haşlama tavuk

Yeşil zeytin

Poğça

Et Döner

Kurabiye

Özbek pilavı

7

Tulum peyniri

Şehriyeli pirinç pilavı

Patates salata

Yumurta

Paket ayran

Güllaç

Sosis

Ekmek

Ekmek

Ekmek

Çay

Kek

Mercimek Çorbası

Bitkisel Çay

Yayla Çorbası

Siyah Zeytin

Gazlı meyveli içecek

Tas Kebabı

Poğça

Kıymalı bezelye

8

Beyaz Peynir

(şişe)

Meyhane Pilavı

Çoban salata

Omlet

Kadayıf

Elma komposto

Kahvaltılık paket reçel

Paket Ayran

Ekmek

Ekmek

Ekmek

Paket Süt

Hazır meyve suyu

Ezogelin Çorba

Çay

Domates Çorbası

Yeşil Zeytin

Bisküvi

Dalyan Köfte

Gofret

Karnıyarık

Kaşar Peyniri

Şehriyeli Pirinç Pilavı

Kıymalı Yufka Böreği

9

Tahin-pekmez

Sütlaç

Ayva Komposto

Domates

Ekmek

Ekmek

Bitkisel Çay

Kutu Kola

Düğün Çorba

Taze sıkılmış meyve

Şehriye Çorbası

Siyah Zeytin

Hamburger Köfte

Orman kebabı

suyu

Etli Kuru Fasulye

10

Tulum peyniri

Fırın makarna

Kurabiye

Şehriyeli pirinç pilavı

Salam

Çoban salata

Meyve

Kahvaltılık paket reçel

Ekmek

Ekmek

Ekmek

Çay

Kraker

Sebze Çorba

Kek

Un çorbası

Kahvaltılık tereyağ

Çay

Kuzu Haşlama

Hazır meyve suyu

Biber Dolması

Çökelek

Domatesli pirinç pilavı

Fasulye piyazı

11

Patates kızartma

Sütlaç

Yoğurt

Yeşil Zeytin

Ekmek

Ekmek

Ekmek

Hazır Meyve suyu

Çay

Kırmızı mercimek çorba

Bitkisel Çay

Düğün çorbası

Siyah Zeytin

Kıymalı börek

Kadın budu köfte

Tuzlu kraker

Etli nohut

Açık çokokrem

Soslu makarna

Şehriyeli pirinç pilavı

12

Sucuk

Şeker pare

Çoban salatı

Çılbır

Paket ayran

Ekmek

Ekmek

Ekmek

Taze sıkılmış meyve

Çay

Fırın tavuk

Paket süt

Yayla Çorbası

Beyaz Peynir

Kısır

Domatesli pirinç pilavı

Kek

Patlıcan musakka

13

Salam

Marul salata

Talaş Böreği

Domates salatalık

Kadayıf

Cacık

Ekmek

Ekmek

Ekmek

Çay

Hazır meyve suyu

Ezogelin çorba

Çay

Kıymalı Yeşil mercimek

Yeşil zeytin

Poğça

Et Döner

Kurabiye

Özbek pilavı

Tulum peyniri

Şehriyeli pirinç pilavı

Patates salata

14

Yumurta

Paket ayran

Güllaç

Sosis

Ekmek

Ekmek

Ekmek

Çay

Kek

Mercimek Çorbası

Bitkisel Çay

Yayla Çorbası

Siyah Zeytin

Gazlı meyveli içecek

Fırında Balık

Poğça

Kıymalı bezelye

15

Beyaz Peynir

(şişe)

Meyhane Pilavı

Çoban salata

Omlet

Kadayıf

Elma komposto

Kahvaltılık paket reçel

Ekmek

Ekmek

Ekmek

Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda 12 defa olmak üzere, (1.680) kişinin yararlanacağı “kek çeşitleri, kuru pasta, yaş pasta, meyve çeşitleri ve içecek çeşitleri”ne ilişkin “Özel Gün Menüsü” teklif fiyata dâhildir

İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

Yemekler Atıl Uzelgün Huzurevi ve Yaşlı Bakım Merkezi Müdürlüğü mutfağında pişirilip, Kadın Konuk Evi mutfağına her öğün firma tarafından taşımalı olarak yerine getirilecektir.

ATIL ÜZELGÜN HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ PERSONELİ

(1.) aşçı,
(1.) aşçı yardımcısı,
(2) servis elemanı,
(2.) bulaşıkçı personelin,

KADIN KONUK EVİ MÜDÜRLÜĞÜ

(1) Servis elemanı,

(1) Bulaşıkçı personeli olmak üzere toplam 8 personeldir.

İşçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (116 gün)] teklif fiyata dâhildir. (Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma var ise ulusal bayram günlerinde çalışma için toplam çalışılacak gün sayısı parantez içine yazılacaktır.)
Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.
1 -Her bir işçiye 2 takım iş elbisesi(iş gömleği ve iş pantolonu) keten kumaştan
2 -Her bir işçiye 2 çift iş ayakkabısı

25.3.3. Malzeme Giderleri:

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri, özel beslenme biriminde kullanılacak otoklav teklif fiyata dâhildir. (Özel beslenme birimi yok ise otoklav çıkarılacaktır.)

25.3.4. Diğer Giderler:

İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme ve iş kazasına ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.

25.3.5. Yemek kuruma ait merkezi bir mutfakta pişirilerek diğer kuruluşlara dağıtımı yapılıyor ise pişirilen yemeğin diğer kuruluşlara dağıtımındaki nakliye giderleri.

25.3.6.Kadın konuk evi Müdürlüğünün yemeği kuruluşumuz olan Atıl Üzelgün Huzurevi Yaşlı Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü mutfağında pişirilip Kadın konukevine her öğün servis yapılacak olup nakliye giderleri teklif fiyata dâhildir.
…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…47.1. 1–2, 3–6, 7–12 ve 13 yaş üzeri ve diyetli gruplar için; bir kişiye verilecek “bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısı”nı, bir kişiye verilecek bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda “iki adet ara öğünün toplam bedeli bir kişiye verilecek bir günlük kahvaltı bedeli”ni, bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda, “bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı toplamı bedeli, bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği ya da bir günlük akşam yemeği bedeli”ni geçmeyecektir. Bu kurala uymayan isteklinin teklifi “ekonomik açıdan en avantajlı teklif” olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: …

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: …

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları:…

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: …

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: …

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: …

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: …

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

…” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemeleri ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu bilgi ve belgeler incelendiğinde;

İdarece belirlenen örnek menüye ilişkin çiğ girdi tür ve miktarları ile birim fiyatları içeren liste, KİK işçilik hesaplama modülü çıktısı, yemek maliyeti, işçilik maliyeti, işçilik elbise+ayakkabı, sözleşme gideri, malzeme giderleri ve firma karını gösteren toplam yıllık maliyet tablosu, malzemeli yemek sunumu hesap cetveli ile 6 adet proforma fatura sunulduğu,

Örnek menüye ilişkin çiğ girdi tür ve miktarları ile birim fiyatları içeren listede kahvaltıya ilişkin biri 8 diğeri 7 gün üzerinden olmak üzere iki listeye yer verildiği ve 8 günlük ilk listede örnek menüye aykırılıklar bulunduğu; örneğin 1’inci gün kahvaltısında örnek menüde yer alan “yumurta” yerine “omlet” yazıldığı ve örnek menüdeki “kahvaltılık tereyağı”na yer verilmediği, 2’nci gün menüsünde “omlet”e, 4’üncü gün menüsünde “tahin helva”ya yer verilmediği, 3’üncü günün ikinci ara öğününde örnek menüde “kurabiye” yer almasına karşın anılan listede “sade kek”e ilişkin açıklama getirildiği, 15’inci günün ikinci ara öğününe ilişkin listede açıklama getirilmediği,

Bahse konu istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin Ek-H.4 standart formuna uygun olmadığı, söz konusu hesap cetvelinde ana çiğ girdileri tablosuna yer verilmediği dolayısıyla ana çiğ girdi miktarları ve birimleri, birim fiyatları, tutarları ve açıklama yöntemleri bilgilerinin hesap cetvelinde bulunmadığı, bunun yerine “yemek maliyeti” adı altında yaş grubuna göre öğün miktarları, birim fiyatları ve tutarlarını gösteren tabloya yer verildiği, bahse konu hesap cetvelinde Ana Çiğ Girdi Oranının (AÇG) 0,6952, İşçilik Oranının (İ) 0,27738, Yardımcı Girdiler Oranının (YG) 0,0310 olarak belirtildiği ve anılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde belirlenen 0,80-0,95 oran aralığına aykırı olarak Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,9690 olarak belirlendiği,

Ana çiğ girdi maliyetlerini tevsik etmek üzere 6 adet proforma fatura sunduğu, anılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinin beşinci fıkrasında belirtildiği şekilde 79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığına ilişkin bir açıklama getirilmediği, proforma faturalarda muhataba ilişkin bilgi verilmediği ve meslek mensubu beyanlarının 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan beyanlara uygun olmadığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla aşırı düşük teklif açıklamaları kamu ihale mevzuatına uygun olmayan ihale üzerinde bırakılan istekli M-M Park Yemekçilik Temizlik Büro Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Birinci iddia kapsamında yapılan inceleme neticesinde M-Turkuaz Gıda Yem. Üret. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin de aşırı düşük sorgulama belgelerini yasal süre içerisinde vermediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmektedir.

Adı geçen isteklinin birim fiyat teklif mektubunda elektronik posta adresine ve faks numarasına tebligat yapılmasını kabul edip etmediğine ilişkin bir beyanda bulunmadığı, bahse konu aşırı düşük teklif sorgulama yazısının başvuru sahibi istekliye iadeli taahhütlü mektupla 31.10.2014 tarihinde tebliğ edildiği, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının 07.11.2014 tarihi saat 16.10’da idarece teslim alındığına dair tutanak tutulduğu görülmektedir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, aşırı düşük teklif sorgulama yazısını 31.10.2014 Cuma günü tebellüğ eden söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece belirlenen 5 iş günü içerisinde 07.11.2014 Cuma günü idareye teslim edildiği anlaşıldığından idarenin söz konusu isteklinin teklifini değerlendirme dışı bırakma gerekçesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla süresi içerisinde idareye teslim edilen bahse konu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece değerlendirilerek ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Leziz Kurumsal Yemek Hazır Gıda Temz. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile M-Turkuaz Gıda İnş. Yem. Ür. San. Ltd. Şti. nin aşırı düşük teklif açıklamaları idarece değerlendirilmek üzere tekliflerinin değerlendirmeye alınması, aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı tespit edilen ihale üzerinde bırakılan M-M Park Yemekçilik Temizlik Büro Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki birinci ve ikinci iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca, başvuru sahibi Leziz Kurumsal Yemek Hazır Gıda Temz. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile M-Turkuaz Gıda İnş. Yem. Ür. San. Ltd. Şti. nin aşırı düşük teklif açıklamaları idarece değerlendirilmek üzere tekliflerinin değerlendirmeye alınması, aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı tespit edilen ihale üzerinde bırakılan M-M Park Yemekçilik Temizlik Büro Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Atıl Üzelgün Huzurevi Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2015 Mali Yılı 12 Aylık Mamul Yemek ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa araştırması sonucu bulunan birim fiyatların ortalaması esas alınarak toplam 1.108.525,59 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede 18 adet ihale dokümanı satın alındığı, 27.10.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 9 istekli tarafından teklif verildiği,

İdarece tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, bir isteklinin teklifinin “Geçici teminat süresi idari şartnameye göre yetersiz olduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan sekiz teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

M-M Park …Ltd. Şti.

563.881,70

Öz Or-Sa …Ltd.Şti

581.422,24

Şirinler … Ltd.Şti

583.544,00

Efendioğlu ... Ltd. Şti.

632.434,94

M-Turkuaz … Ltd. Şti.

652.895,85

Leziz Kurumsal … Ltd. Şti.

749.764,15

Canem … Ltd. Şti.

779.889,04

Yeşil Amasya … Ltd. Şti.

805.110,50

Şeklinde verildiği,

İdare tarafından 852.711,99 TL olarak belirlenen sınır değerin altında teklif veren sekiz isteklinin de aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, bunların altısının da “açıklamanın zamanında yapılmadığı ve açıklama yapılmadığı” gerekçeleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve 10.11.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin açıklaması uygun bulunan M-M Park …Ltd. Şti.’ninüzerinde bırakılmasına karar verildiği,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen teklifler yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece, yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi