KİK Kararı: 2014/UH.II-4194

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/085
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 31.12.2014
Karar No : 2014/UH.II-4194
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Mavi Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti.,

Saray Mah. Hacı Hamdioğlu Cad. No:23 K:2 D:6 Alanya/ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,

Gazı Bulvarı K:2-7 97 Konak/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/133195İhale Kayıt Numaralı “İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlarda İstihdam Edilmek Üzere Silahsız Güvenlik Elemanı Özel Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

İzmir Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 18.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlarda İstihdam Edilmek Üzere Silahsız Güvenlik Elemanı Özel Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Mavi Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti. nin 28.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.12.2014 tarih ve 42706 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3624 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin kısmî teklife açık olarak 9 kısımda gerçekleştirildiği, ihalenin 4’üncü kısmında Arı Özel Güv . Hiz. Ltd. Şti. nin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu gerekçesiyle bu kısım için teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer tüm kısımların ise anılan istekli üzerinde kaldığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki birim fiyat teklif mektubu standart formuna göre kısmî teklife açık ihalelerde teklif verilen kısımların toplam tutarının birim fiyat teklif mektubuna yazılması gerekirken anılan istekli tarafından her bir kısım için teklif edilen bedelin birim fiyat teklif mektubuna ayrı ayrı yazıldığı, toplam tutarın yazılmadığı, söz konusu isteklinin birim fiyat teklif mektubunun şekil ve içerik bakımından standart forma uygun olmadığı, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işin 39 kişi ile 36 ay süreli özel güvenlik hizmet alımı ihalesi olduğu,

İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır” şeklinde düzenlemeye,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde ise “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.

İsteklilerin teklifleri 9 kısım bazında değerlendirilecektir. Ekte sunulan ihtiyaç listesinde tanımlanan kısımlar dahilinde teklif edilen her bir iş kısmının biri veya daha fazlası istekli üzerinde kalabilir.
1.Kısım:İl Müdürlüğü
2.Kısım:İzmir Erkek Konukevi Müdürlüğü
3.Kısım:Mehlika Ribnikar Koruma Bakım ve Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü
4.Kısım:Alsancak Çocuk ve Gençlik Merkezi Müdürlüğü
5.Kısım:İzmir Koruma Bakım ve Sosyal Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
6.Kısım:İzmir Kadın Konukevi Müdürlüğü
7.Kısım:Şiddet Önleme ve İzleme Merkezi Müdürlüğü
8.Kısım:İsmet Vural Kadın Konukevi Müdürlüğü
9.Kısım: Foça Reha Midilli Necla Ana Huzurevi Müdürlüğü
İhale konusu hizmet alımına ilişkin madde 20.2.'de belirtilen 9 (dokuz) kısmın tamamına teklif verilebileceği gibi yine aynı maddede belirtilen 9 (dokuz) kısım hizmet alımının her biri ayrı bir kısım olarak değerlendirilerek kısımlara ayrı ayrı da teklif verilebilecektir. Kısımlar için ayrı ayrı geçici teminat yatırılabileceği gibi 9 (dokuz) kısım hizmet alımının tamamı içinde geçici teminat yatırılabilecektir. Sözleşme, her kısımda bulunan Müdürlükler tarafından ayrı ayrı imzalanacaktır.” şeklinde düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekindeki “KİK015.3/H” numaralı “Birim Fiyat Teklif Mektubu” isimli standart formun 5 ncı maddesinde; “5) İhale konusu işi, bu teklif mektubunun ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelindeki her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç [ Teklif edilen toplam bedel, para birim belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır.] bedel karşılığında yerine getireceğimizi kabul ve taahhüt ediyoruz.” ifadesi yer almaktadır.

Aynı standart formda bulunan, anılan madde ile bağlantılı 3 numaralı dipnotta ise; Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede, 6 ncı madde aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

“6) İhale konusu işin; [ekteki cetvelde yer alan kısmını/ ekteki cetvelde yer alan kısımlarını] bu teklif mektubunun ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelindeki her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç [ Teklif edilen toplam bedel, para birim belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır.] bedel karşılığında yerine getireceğimizi kabul ve taahhüt ediyoruz.”

şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.

Dolayısıyla birim fiyat teklif almak suretiyle yapılan tüm ihalelerde kısmî teklife açık olsa dahi tek birim fiyat teklif mektubu sunulması gerektiği anlaşılmaktadır. Ayrıca kısmî teklife açık olan ihalelerde, birim fiyat teklif cetvelindeki teklif verilen kısımlara ait tutarların toplamının birim fiyat teklif cetvelinin (5) no’lu maddesindeki ilgili yere yazı ve rakamla yazılması gerekmektedir.

Arı Özel Eğitim ve Koruma Hizm. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif mektubu ve eki cetvel incelendiğinde; ihalenin 4’üncü kısmına ait birim fiyat teklif cetvelinde öngörülen iş kalemleri için teklif edilen tutarların toplamında aritmetik hata yapıldığı, bu kısım ve diğer kısımlar için teklif edilen fiyatların hem ayrı ayrı tutarlarının hem de bu tutarların toplamı olan 3.483.192,84 TL’nin birim fiyat teklif cetvelinin 5’inci maddesine yazı ve rakamla yazıldığı,

İhale komisyonu tarafından Arı Özel Eğitim ve Koruma Hizm. Ltd. Şti.nin ihalenin 4’üncü kısmına ait birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunması sebebiyle bu kısım için teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, ihalenin diğer kısımlarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesi dikkate alınarak anılan istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Arı Özel Eğitim ve Koruma Hizm. Ltd. Şti. tarafından KİK015.3/H no’lu standart forma uygun olarak birim fiyat teklif mektubunda teklif edilen kısımlara ilişkin toplam tutarın (3.483.192,84 TL) yazı ve rakamla yazıldığı, bunun yanı sıra her bir kısma ilişkin teklif edilen tutarlara da yer verildiği, söz konusu kısımların ayrı ayrı birim fiyat teklif mektubuna yazılmasının teklifinin esasını değiştirmediği görülmüş olup, birim fiyat teklif mektubunun idarece uygun kabul edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi