KİK Kararı: 2014/UH.II-4154

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/084
Gündem No : 73
Karar Tarihi : 24.12.2014
Karar No : 2014/UH.II-4154
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Anka Özel Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Ataevler Mah. İzmir Yolu Cad. Akpelin Sok. Gizemler İş Merkezi B Blok K: 3 No: 5 Nilüfer/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara 1.Bölge Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği,

Talatpaşa Bulvarı No: 177 Altındağ Belediyesi İçi 06230 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2013/78938 İhale Kayıt Numaralı “5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun Kapsamında, Ankara 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı 13 Sağlık Tesisinin ve Bağlı Birimlerinin 01.01.2014-31.12.2015 Tarihleri Arası 624 Personelle Özel Güvenlik Hizmeti” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Ankara 1.Bölge Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği tarafından 13.08.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun Kapsamında, Ankara 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı 13 Sağlık Tesisinin ve Bağlı Birimlerinin 01.01.2014-31.12.2015 Tarihleri Arası 624 Personelle Özel Güvenlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Anka Özel Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 01.11.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.11.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.11.2013 tarih ve 35917 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 26.11.2014 Tarih ve 2014/M.K-552 Sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4150-01 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,aşırı düşük teklif açıklaması sunan firmaların teklif bedelleri ile ihale konusu işin maliyet girdilerinin karşılanmasının hayatın olağan akışına uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Anka Özel Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 01.11.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.11.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibi 21.11.2013 tarih ve 35917 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 11.12.2013 tarihli ve 2013/UH.II-4666 sayılı karar ile; “4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, itirazen şikayet başvurusunun reddine,” karar verilmiştir.

Davacı Anka Özel Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Ankara 11. İdare Mahkemesi tarafından 29.09.2014 tarihli E:2014/926 ve K:2014/1226 sayılı kararla dava konusu işlemin ikinci şikâyet konularından olan aşırı düşük teklif açıklaması sunan firmaların teklif bedelleri ile ihale konusu işin maliyet girdilerinin karşılanmasının hayatın olağan akışına uygun olmadığı yönündeki iddianın esasına girilmek suretiyle incelenmesi gerektiğinden hareketle, başvurunun şekil yönünden reddine karar verilmesine ilişkin kısmının iptaline karar verilmiştir.

İlgili Mahkeme kararına istinaden 26.11.2014 tarihli 2014/MK-552 sayılı Kurul kararı alındığı ve bu kararda 11.12.2013 tarihli ve 2013/UH.II-4666 sayılı Kurul kararının başvuru sahibinin 21.11.2013 tarihli itirazen şikâyet başvurusunda yer alan, 2’nci iddia konularından olan, aşın düşük teklif açıklaması sunan firmaların teklif bedelleri ile ihale konusu işin maliyet girdilerinin karşılanmasının hayatın olağan akışına uygun olmadığı yönündeki iddianın şekil yönünden reddine karar verilmesine ilişkin kısmının iptaline, anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, söz konusu iddiaya ilişkin olarak esasın incelenmesine geçilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının: “5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun Kapsamında, Ankara 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı 13 Sağlık Tesisinin ve Bağlı Birimlerinin 01.01.2014-31.12.2015 Tarihleri Arası 624 Personelle Özel Güvenlik Hizmeti” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

1. Kısım (1. Grup: Ankara Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi ile Dr. Hulusi Alataş Elmadağ Devlet Hastanesinin 01.01.2014- 31.12.2015 Tarihleri Arası 205 Personelle Özel Güvenlik Hizmeti Alımı )

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Koruma ve Ekip Sorumlusu {Brüt asgari ücretin %35 fazlası}

AY

4,00

24

2

Özel Güvenlik Personeli (En az 4 Yıllık Üniversite Mezunu) {Brüt asgari ücretin %15 fazlası}

AY

1,00

24

3

Özel Güvenlik Personeli (En az 2 Yıllık Üniversite Mezunu) {Brüt asgari ücretin %10 fazlası}

AY

6,00

24

4

Özel Güvenlik Personeli (En az Lise veya Dengi Okul Mezunu) {Brüt asgari ücretin %5 fazlası}

AY

156,00

24

5

Özel Güvenlik Personeli (En Az İlköğretim veya Ortaokul Mezunu) {Brüt asgari ücret}

AY

38,00

24

6

Özel Güvenlik Malî Sorumluluk Sigortası

AY

205,00

24

7

Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde Fazla Çalışma (En az 4 Yıllık Üniversite Mezunu) {Brüt asgari ücretin %15 fazlası}

GÜN

2,00

29

8

Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde Fazla Çalışma (En az 2 Yıllık Üniversite Mezunu) {Brüt asgari ücretin %10 fazlası}

GÜN

2,00

29

9

Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde Fazla Çalışma (En az Lise veya Dengi Okul Mezunu) {Brüt asgari ücretin %5 fazlası}

GÜN

59,00

29

10

Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde Fazla Çalışma (En Az İlköğretim veya Ortaokul Mezunu) {Brüt asgari ücret}

GÜN

14,00

29

şeklinde yer verildiği, 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, 25.3’üncü maddesinde 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1- özel güvenlik hizmeti kapsamında istihdam edilen her 3 (üç) gruptaki personellere;

a) Koruma ve Güvenlik Ekip Sorumlularına brüt asgari ücretin %35 fazlası,

b) Özel Güvenlik Personeli (en az 4 yıllık üniversite mezunlarına) Brüt asgari ücretin %15 fazlası,

c) Özel Güvenlik Personeli (en az 2 yıllık üniversite mezunlarına) Brüt asgari ücretin %10 fazlası,

ç) Özel Güvenlik Personeli (en az Lise ve dengi okul mezunlarına) Brüt asgari ücretin %5 fazlası, verilecektir.

2- 2014-2015 yıllarında ulusal bayram ve genel tatil günlerinde;

1. grupta:

a) özel güvenlik personeli (en az 4 yıllık üniversite mezunlarına) 2 kişi 29 gün,

b) özel güvenlik personeli (en az 2 yıllık üniversite mezunlarına) 2 kişi 29 gün,

c) özel güvenlik personeli (en az lise ve dengi okul mezunlarına) 59 kişi 29 gün,

ç) özel güvenlik personeli (en az ilköğretim veya ortaokul mezunu) 14 kişi 29 gün,

kişi çalışacaktır.

2. grupta:

a) özel güvenlik personeli (en az 4 yıllık üniversite mezunlarına) 3 kişi 29 gün,

b) özel güvenlik personeli (en az 2 yıllık üniversite mezunlarına) 4 kişi 29 gün,

c) özel güvenlik personeli (en az lise ve dengi okul mezunlarına) 73 kişi 29 gün,

ç) özel güvenlik personeli (en az ilköğretim veya ortaokul mezunu) 9 kişi 29 gün,

kişi çalışacaktır.

3. Grupta:

a) Özel Güvenlik Personeli (en az 4 yıllık üniversite mezunlarına) 1 kişi 29 gün,

b) Özel Güvenlik Personeli (en az 2 yıllık üniversite mezunlarına) 2 kişi 29 gün,

c) Özel Güvenlik Personeli (en az Lise ve dengi okul mezunlarına) 82 kişi 29 gün,

ç) Özel Güvenlik Personeli (en az ilköğretim veya ortaokul mezunu) 5 kişi 29 gün,

Kişi Çalışacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) İşçilerin yemek ihtiyaçları ayda 26 gün olarak hesaplanacak ve ayni olarak karşılanacaktır. Yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup; bu bedelin karşılığı olarak hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için sağlık tesislerinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir.

İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

b) Çalıştırılacak personellere ait yol gideri (gidiş-dönüş) ayni olarak karşılanacaktır. İşçinin yol bedeli; sözleşme dönemi boyunca aylık (26 iş günü x 2 adet) 52 adet toplu taşıma (EGO) bileti verilecektir.

1. Grupta Dr. Hulusi Alataş Elmadağ devlet hastanesinde çalışacak 10 personele,

2. Grupta Kızılcahamam devlet hastanesinde çalışacak 6 personele ve

3. Grupta Halil şıvgın çubuk devlet hastanesinde çalışacak 15 personele yol ücreti verilmeyecektir.

c) Teknik şartnamede cins ve özellikleri belirtilen kıyafetler belirtilen tarihlerde ayni olarak verilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Her bir personel için, teknik şartnamede belirtilen tüm teçhizat (Kelepçe, cop, düdük. el feneri) yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Yüklenici; 1. Grup için 30, 2. Grup için 40, 3. Grup için 40 adet telsiz verecektir. Bu giderlerin tamamı teklif fiyata dâhildir.

25.3.4. Diğer giderler:

a) Mali Sorumluluk Sigortası: Yüklenici, istihdam ettiği özel güvenlik görevlilerinin üçüncü kişilere verecekleri zararların tazmini amacıyla, 5188 sayılı Kanun’un 21. Maddesinde belirtilen “Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası" yaptıracaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, 25.5’inci maddesinde kısa vadeli sigorta prim oranının %1 olarak belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işe başlama tarihinin 01.01.2014 ve işi bitirme tarihinin 31.12.2015 olduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır.

Kanun’un anılan maddesinden, ihale komisyonunca, yapılan değerlendirme neticesinde geçerli olduğu tespit edilen tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerin tespit edileceği ve tespit edilen bu tekliflerin reddedilmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin olarak sorgulamaya tabi tutulacağı, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi konularında Kurumca hazırlanacak ikincil mevzuatın esas alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

… …

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Bahse konu Tebliğ açıklamalarından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesinde; ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden %3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacağı, bu tür ihalelerde asgari işçilik maliyetinin ihale tarihinde yürürlükte olan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret, idarece öngörülmüşse ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler, idarece öngörülmüş nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli ve işveren sigorta prim tutarından oluştuğu, son olarak teklifi asgari işçilik maliyeti ve %3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılamayan isteklilere ait tekliflerin reddedileceği anlaşılmaktadır.

Bahse konu ihalede İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler dikkate alındığında teklif edilmesi gereken ayni yol ve ayni giyim bedeli ve bu kalemlere ilişkin %3 sözleşme gideri genel giderler hariç asgari işçilik maliyeti (ücretler + ulusal bayram ve tatil günleri çalışması + %3 sözleşme genel giderler dâhil) 6.694.221,90 TL olduğu ve tüm isteklilerin teklifinin bu tutarın üstünde olduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, idarece kârsız yaklaşık maliyetin %3 sözleşme ve genel giderler, kıyafet gideri, yol gideri, personel gideri ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri dahil olmak üzere toplam 7.193.020,02 TL olarak hesaplandığı, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde bu tutardan %3 sözleşme ve genel giderler düşüldüğü ve çıkan tutara %5 firma kârı eklenerek yaklaşık maliyetin 7.326.090,89 TL olarak bulunduğu, dolayısıyla ihalede firma kârı olarak (7.326.090,89 TL - 7.193.020,02 TL) 133.070,87 TL tutarın öngörüldüğü, Tebliğ açıklamalarına uygun bir şekilde idarece kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif vermiş olan 5 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 5 isteklinin de aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye verdiği ve bu açıklamaların tamamı idarece uygun görülerek Kadak Güvenlik Tic. Ltd. Şti.- İlk-Kent Güvenlik Tic. Ltd. Şti. - Göktürkler-1 Güvenlik Tic. Ltd. Şti Ortak Girişimi üzerinde ihalenin bırakıldığı tespit edilmiştir.

İsteklilerin yol bedeline ilişkin yapmış oldukları açıklamalara yönelik inceleme ve mali sorumluluk sigortası poliçelerinin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden teyidinin yapılması gerektiği iddiası yönünden inceleme Kurulca alınan 11.12.2013 tarihli ve 2013/UH.II-4666 sayılı kararda yapıldığından, bu konulara ilişkin tekrar bir inceleme yapılmasına gerek görülmemiştir. Ancak mali sorumluluk sigortasına yönelik yapılan fiyat açıklamaları ilgili mevzuat kapmasında incelenmiştir.

İhale uhdesinde kalan Kadak Güvenlik Tic. Ltd. Şti. - İlk-Kent Güvenlik Tic. Ltd. Şti. - Göktürkler-1 Güvenlik Tic. Ltd. Şti Ortak Girişiminin teklif bileşenlerine aşağıda yer verilmiştir.

İsteklinin Teklif Bileşenleri

TL

1. İşçilik maliyeti

6.694.221,90

2. Giyim gideri (%3 sözleşme ve genel gider dâhil)

54,90

3. Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası

51,66

4. Yol bedeli

371.732,40

4. Firma kârı

21,42

Toplam

7.066.082,28

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde; “…79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

…

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

79.4.2.13. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

…

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır…” açıklamaları bulunmaktadır.

İhale uhdesinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması anılan Tebliğ açıklamaları çerçevesinde incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

a) İsteklinin işçilik maliyetine (giyim ve yol maliyeti hariç %3 sözleşme ve genel gider dâhil) dair öngördüğü bedel (6.694.221,90 TL), yukarıda hesaplanan %3 sözleşme gideri ve genel gider dâhil, giyim ve yol gideri hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamını karşılamaktadır.

b) Giyim malzemelerine ilişkin olarak istekli tarafından 5330 kalem giyim malzemesi için toplam 53,30 TL bedel öngörüldüğü, bu tutara %3 sözleşme gideri eklendiğinde elde edilen tutarın yukarıda tablo halinde verilen isteklinin teklif bileşenlerinden giyim eşyası gideri için öngörülen tutara eşit olduğu görülmüştür.

Sıra No

Giyim Malzemesinin adı

Birimi

Miktarı

Birim Fiyat

Toplam Tutar

1

Gömlek (yazlık)

820

Adet

0,01

8,20

2

Gömlek (kışlık)

410

Adet

0,01

4,10

3

Pantolon (yazlık)

410

Adet

0,01

4,10

4

Pantolon (kışlık)

410

Adet

0,01

4,10

5

Kravat

410

Adet

0,01

4,10

6

Mont

410

Adet

0,01

4,10

7

Bot (kışlık)

410

Çift

0,01

4,10

8

Kazak

410

Adet

0,01

4,10

9

Kep

410

Adet

0,01

4,10

10

Kaban

410

Adet

0,01

4,10

11

Ayakkabı (yazlık)

410

Çift

0,01

4,10

12

Özel Güv. Kemeri

410

Adet

0,01

4,10

Toplam

53,30

Sözleşme Gideri %3

1,60

Giyim Toplam Maliyeti

54,90

İstekli tarafından giyim eşyaları için öngörülmüş birim tutarları tevsik etmek üzere Rönesans Tes. Entg. Sos. Hiz. Oto. Kir. İnş. Tur. Teks. Çev. Tem. Dağ. Gıd. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş proforma fatura sunulduğu http://www.ticaretsicil.gov.tr internet adresi üzerinden yapılan sorgulamada proforma faturanın alındığı şirketin amaç ve konusunu gösterir 14.10.2011 tarih ve 7921 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’ne ulaşıldığı, anılan gazetede ilan olunan bilgiler incelendiğinde, şirketin faaliyet alanı içerisinde “…Her türlü dokuma mamullerinin, ham bez kumaş trikotaj ve sanayinde faaliyetlerde bulunmak ipek orlon, pamuk, triko, hazır giyim eşyaları ile çorap ve çamaşır, bay bayan ve çocuk giyim eşyaları, kot takımlar, kot pantolonlar, kot gömlekleri, kot montlar, her türlü diğer hazır giyim eşyaları yurt içinde ve yurt dışında üretilmesi alımı satımı ithalatı ve ihracatı ile pazarlamasını yapmak…” işlerinin de sayıldığı tespit edilmiştir.

Proforma faturada yer alan meslek mensubu beyanından bahse konu giyim eşyaları için ağırlıklı ortalama birim maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı, proforma faturanın ekinde proforma faturanın düzenlenmesine dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanağına yer verildiği, proforma faturanın ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelendiği, maliyet/satış tutarı tespit tutanağının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlendiği anlaşılmış ve mevzuata uygun bir şekilde tanzim edildiği değerlendirilen tutanakta yer alan verilerin proforma faturada yer alanlar ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

c) İstekli tarafından özel güvenlik malî sorumluluk sigortası maliyetini (51,66 TL) tevsik amacıyla, yetkili acente Oran Grup Sigorta Aracılık Hizm. Ltd. Şti. tarafından hazırlanan ve Sompo Japan Sigorta A.Ş. Orta Anadolu Bölge Müdürlüğünün iki yetkilisi tarafından imzalanan 05.08.2013 tarihli 2 adet fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin Acente ve Bölge Müdürlüğü tarafından kaşelenip imzalandığı, ayrıca Sompo Japan Sigorta A.Ş. Orta Anadolu Bölge Müdürlüğünden teyit yazısının da alındığı, sigorta fiyat tekliflerinde sigorta başlangıç tarihinin 03.08.2013, bitiş tarihinin 03.08.2014, ödenecek primin 25,83 TL olduğu, ancak sigorta şirketinin Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen teyit yazısında toplam prim tutarının 51,66 TL olduğu belirtilmesine karşın söz konusu tutarın ihale süresi olan 2 yıl geçerli olduğu bilgisinin ne teyit yazısında, ne de fiyat tekliflerinde yer almadığı, teyit yazısında 365 gün süreli tekliflerin geçerli olduğu ifadesine yer verildiği, açıklama kapsamında ikinci yılın (sigorta bitim tarihi olan 03.08.2014 tarihinden sonrasının) mali sorumluluk sigorta priminin 51,66 TL olduğunu gösteren teklif sunulmadığı gibi, söz konusu belgelerde, süre bitiminde teklifin, tarifedeki değişikler fiyata yansıtılmaksızın aynı şartlar dâhilinde uzatılacağına ilişkin bir ibare de yer almadığı, bu itibarla söz konusu istekli tarafından açıklamasında ikinci yılın sigorta giderlerinin (sigorta bitim tarihi olan 03.08.2014 tarihinden sonrasının) fiyat teklifi veya açıklayıcı bilgi ile tevsik edilmediği tespit edilmiştir.

Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ise:

“…

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

…

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir…”düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda alıntılanan Tebliğ düzenlemesinden özel güvenlik hizmeti alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edileceği ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyeceğinin düzenlendiği görülmüştür.

Öte yandan, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen birim fiyat teklif cetvelinde, işçilik kalemlerine ve mali sorumluluk sigortasına dair satırlara yer verildiği, isteklilerin tekliflerini adı geçen maliyet bileşenlerini esas alarak hazırlamaları gerektiği düzenlenmiş ve teklif cetvelinde hizmet süresince kullanılacak araç, gereç ve ekipmanların maliyetine yönelik ayrı bir satır açılmadığı görülmüştür.

Yukarıda yer alan tespitler ve Tebliğ düzenlemesi gereği Teknik Şartname’de yer alan her türlü güvenlik sistem ve cihazlarının amortisman giderlerinin sözleşme ve genel giderler içerisinde kabul edileceği ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyeceği anlaşılmış ve idarenin aşırı düşük sorgulama yazısında güvenlik sistem ve cihazlarını teklifte önemli maliyet bileşeni olarak belirlememesi ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu ekipmanlara ilişkin olarak aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında bir açıklama yapmamış olmasının mevzuata aykırılık oluşturmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen açıklamalar ve tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan Kadak Güvenlik Tic. Ltd. Şti. - İlk-Kent Güvenlik Tic. Ltd. Şti. - Göktürkler-1 Güvenlik Tic. Ltd. Şti Ortak Girişiminin idareye sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

İdareye aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerden GSM Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklif bileşenlerine aşağıda yer verilmiştir.

İsteklinin Teklif Bileşenleri

TL

1. İşçilik maliyeti (yol bedeli dâhil)

7.065.960,54

2. Giyim gideri (%3 sözleşme ve genel gider dâhil)

2.533,80

3. Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası

6.494,40

4. Firma kârı

133,08

Toplam

7.075.121,82

a) İstekli tarafından bir işçi için yol bedeli olarak 79,43 TL öngörüldüğü tespit edilmiş, 24 ay boyunca yol bedeli ödenecek toplam tutarın 195 kişi için 371.732,40 TL olduğu görülmüştür. İsteklinin işçilik maliyetine (giyim ve yol maliyeti hariç %3 sözleşme ve genel gider dâhil) dair öngördüğü bedel (7.065.960,54-371.732,40), 6.694.228,14 TL yukarıda hesaplanan %3 sözleşme gideri ve genel gider dâhil, giyim ve yol gideri hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamını karşılamaktadır.

b) Giyim malzemelerine ilişkin olarak istekli tarafından 5330 kalem giyim malzemesi için toplam 2.460,00 TL bedel öngörüldüğü, bu tutara %3 sözleşme gideri (73,80 TL) eklendiğinde elde edilen tutarın yukarıda tablo halinde verilen isteklinin teklif bileşenlerinden giyim eşyası gideri için öngörülen tutara eşit olduğu görülmüştür.

İstekli tarafından giyim eşyaları için öngörülmüş birim tutarları tevsik etmek üzere Sümerler Kurumsal Tem. ve Sağ. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş proforma fatura sunulduğu, http://www.ticaretsicil.gov.tr internet adresi üzerinden yapılan sorgulamada proforma faturanın alındığı şirketin amaç ve konusunu gösterir 06.02.2013 tarih ve 1149 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’ne ulaşıldığı, anılan gazetede ilan olunan bilgiler incelendiğinde, şirketin faaliyet alanı içerisinde “…a- Yün. pamuk, ipek, suni ve sentetik elyaf ve benzeri maddelerden mamul tekstil ürünlerinin alımı, satımı, imalatı, ithalatı ve ihracatını yapmak.

b- Her türlü ipek pamuk yün sentetik tabi elyaflardan vs. diğer ipliklerden mamul örme ve dokuma kumaşların imalini, ithalatını, ihracatını, toptan ve perakende dahili ticaretini ve pazarlamasını yapmak.

c- Her türlü konfeksiyon ürünü kot. pantolon, blucin, eşofman, gömlek, ceket, palto, etek, kazak, kravat gibi giyim eşyasının imalı, ithali, toptan ve perakende dahili ticaret ve pazarlamasını yapmak…”işlerinin de sayıldığı tespit edilmiştir.

Proforma faturada yer alan meslek mensubu beyanından bahse konu giyim eşyaları için ağırlıklı ortalama birim satış maliyetleri üzerinden açıklama yapıldığı, proforma faturanın taraflar tarafından imzalanarak kaşelendiği, proforma faturanın bu haliyle mevzuata uygun şekilde tanzim edildiği anlaşılmıştır.

c) İstekli tarafından özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için 6.494,40 TL tutar öngörüldüğü, bu rakamı tevsiken 6.457,50 TL tutarında fiyat teklifi alındığı, 20.08.2013 tarihli ASD Sigorta Aziz Dayı tarafından hazırlanan fiyat teklifinin, Ankara Sigorta İstanbul Bölge Müdürlüğünün iki yetkilisi tarafından imzalandığı, sigorta süresinin 01.01.2014-31.12.2015 olarak belirtildiği, sunulan fiyat teklifin Tebliğ açıklamalarına uygun olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen açıklamalar ve tespitler GSM Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin idareye sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

İdareye aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerden On Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklif bileşenlerine aşağıda yer verilmiştir.

İsteklinin Teklif Bileşenleri

TL

1. İşçilik maliyeti (yol bedeli dâhil)

7.065.963,42

2. Giyim gideri (%3 sözleşme ve genel gider dâhil)

84,46

3. Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası

94,40

4. Firma kârı

19.081,14

Toplam

7.085.223,42

a) İstekli tarafından bir işçi için yol bedeli olarak 79,43 TL öngörüldüğü tespit edilmiş, 24 ay boyunca yol bedeli ödenecek 195 kişi için toplam 371.732,40 TL olduğu görülmüştür. İsteklinin işçilik maliyetine (giyim ve yol maliyeti hariç %3 sözleşme ve genel gider dâhil) dair öngördüğü bedel (7.065.963,42-371.732,40), 6.694.231,02 TL yukarıda hesaplanan %3 sözleşme gideri ve genel gider dâhil, giyim ve yol gideri hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamını karşılamaktadır.

b) Giyim malzemelerine ilişkin olarak istekli tarafından 5330 kalem giyim malzemesi için toplam 82,00 TL bedel öngörüldüğü, bu tutara %3 sözleşme gideri eklendiğinde elde edilen tutarın (84,46 TL) yukarıda tablo halinde verilen isteklinin teklif bileşenlerinden giyim eşyası gideri için öngörülen tutara eşit olduğu görülmüştür.

İstekli tarafından giyim eşyaları için öngörülmüş birim tutarları tevsik etmek üzere SH Tekstil Mak. Sağ. Hizm. Bilg. İlç. Tem. İnş. Gıd. İns. Kayn. ve Taah. Oto. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş proforma fatura sunulduğu, http://www.ticaretsicil.gov.tr internet adresi üzerinden yapılan sorgulamada proforma faturanın alındığı şirketin amaç ve konusunu gösterir 25.08.2010 tarih ve 7636 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’ne ulaşıldığı, anılan gazetede ilan olunan bilgiler incelendiğinde, şirketin faaliyet alanı içerisinde “…Her türlü dokuma mamullerinin, ham bez kumaş trikotaj ve sanayiinde faaliyetlerde bulunmak. İpek, orlon, pamuk, triko, hazır giyim eşyaları ile çorap ve çamaşır, bay bayan ve çocuk giyim eşyaları, kot takımlar, kot pantolonlar, kot gömlekleri, kot montlar, her türlü diğer hazır giyim eşyaları üretilmesi ve pazarlamasını yapmak…” işlerinin de sayıldığı tespit edilmiştir.

Proforma faturada yer alan meslek mensubu beyanından bahse konu giyim eşyaları için ağırlıklı ortalama birim maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı, proforma faturanın taraflar tarafından imzalanarak kaşelendiği, proforma faturanın bu haliyle mevzuata uygun bir şekilde tanzim edildiği anlaşılmıştır.

c) İstekli tarafından özel güvenlik malî sorumluluk sigortası maliyetini (94,40 TL) tevsik amacıyla, yetkili acente Oran Grup Sigorta Aracılık Hizm. Ltd. Şti. tarafından hazırlanan ve Sompo Japan Sigorta A.Ş. Orta Anadolu Bölge Müdürlüğünün iki yetkilisi tarafından imzalanan 22.08.2013 tarihli 2 adet fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin Acente ve Bölge Müdürlüğü tarafından kaşelenip imzalandığı, ayrıca Sompo Japan Sigorta A.Ş. Orta Anadolu Bölge Müdürlüğünden teyit yazısının da alındığı, sigorta fiyat tekliflerinde sigorta başlangıç tarihinin 22.08.2013, bitiş tarihinin 22.08.2014, ödenecek primin 47,20 TL olduğu, ancak sigorta şirketinin Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen teyit yazısında toplam prim tutarının 94,40 TL olduğu belirtilmesine karşın söz konusu tutarın ihale süresi olan 2 yıl geçerli olduğu bilgisinin ne teyit yazısında, ne de fiyat tekliflerinde yer almadığı, teyit yazısında 365 gün süreli tekliflerin geçerli olduğu ifadesine yer verildiği, açıklama kapsamında ikinci yılın (sigorta bitim tarihi olan 22.08.2014 tarihinden sonrasının) mali sorumluluk sigorta priminin 47,20 TL olduğunu gösteren teklif sunulmadığı gibi, söz konusu belgelerde, süre bitiminde teklifin, tarifedeki değişikler fiyata yansıtılmaksızın aynı şartlar dâhilinde uzatılacağına ilişkin bir ibare de yer almadığı, bu itibarla söz konusu istekli tarafından açıklamasında ikinci yılın sigorta giderlerinin (sigorta bitim tarihi olan 22.08.2014 tarihinden sonrasının) fiyat teklifi veya açıklayıcı bilgi ile tevsik edilmediği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen açıklamalar ve tespitler On Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin idareye sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

İdareye aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerden Koç Güvenlik Koruma ve Eğt. Hizm. Tic. Ltd. Şti. - CNS Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklif bileşenlerine aşağıda yer verilmiştir.

İsteklinin Teklif Bileşenleri

TL

1. İşçilik maliyeti

6.694.221,90

2. Giyim gideri (%3 sözleşme ve genel gider dâhil)

81.081,60

3. Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası

836,40

4. Yol bedeli

371.738,64

4. Firma kârı

3.394,80

Toplam

7.151.273,34

a) İsteklinin işçilik maliyetine (giyim ve yol maliyeti hariç %3 sözleşme ve genel gider dâhil) dair öngördüğü bedel (6.694.221,90 TL), yukarıda hesaplanan %3 sözleşme gideri ve genel gider dâhil, giyim ve yol gideri hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamını karşılamaktadır. Yol bedeli olarak da toplam 371.738,64 TL öngörüldüğü bu tutarın yol bedeli ödenecek 195 kişi için toplam 371.732,40 TL tutarı karşıladığı anlaşılmıştır.

b) Giyim malzemelerine ilişkin olarak istekli tarafından 5330 kalem giyim malzemesi için toplam 78.720,00 TL bedel öngörüldüğü, bu tutara %3 sözleşme gideri (2.361,60 TL) eklendiğinde elde edilen tutarın yukarıda tablo halinde verilen isteklinin teklif bileşenlerinden giyim eşyası gideri için öngörülen tutara eşit olduğu görülmüştür.

İstekli tarafından giyim eşyaları için öngörülmüş birim tutarları tevsik etmek üzere Turuncu İş Elbiseleri San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş proforma fatura sunulduğu, http://www.ticaretsicil.gov.tr internet adresi üzerinden yapılan sorgulamada proforma faturanın alındığı şirketin amaç ve konusunu gösterir 28.09.2010 tarih ve 7657 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’ne ulaşıldığı, anılan gazetede ilan olunan bilgiler incelendiğinde, şirketin faaliyet alanı içerisinde “…1. Şirket her türlü tekstil, konfeksiyon hazır giyim ürünleri, pamuklu yünlü suni sentetik, iplik, kumaş ve bunlara benzer diğer tekstil ürünlerinin imalatını, alımını, satımını yapabilir.

2. Her türlü iş elbiselerinin, özel güvenlik elbiselerinin alımını, satımını, imalatını yapabilir, başkalarına fason olarak yaptırabilir…” işlerinin de sayıldığı tespit edilmiştir.

Proforma faturada yer alan meslek mensubu beyanından bahse konu giyim eşyaları için ağırlıklı ortalama birim satış maliyetleri üzerinden açıklama yapıldığı, proforma faturanın taraflarca imzalanarak kaşelendiği, proforma faturanın bu haliyle mevzuata uygun bir şekilde tanzim edildiği anlaşılmıştır.

c) İstekli tarafından özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için 836,40 TL tutar öngörüldüğü, bu tutarı tevsik amacıyla, yetkili acente Oran Grup Sigorta Aracılık Hizm. Ltd. Şti. tarafından hazırlanan ve Sompo Japan Sigorta A.Ş. Orta Anadolu Bölge Müdürlüğünün iki yetkilisi tarafından imzalanan 24.09.2013 tarihli 2 adet fiyat teklifinin sunulduğu, ayrıca Sompo Japan Sigorta A.Ş. Orta Anadolu Bölge Müdürlüğünden teyit yazısının da alındığı, sigorta fiyat tekliflerinde sigorta başlangıç tarihinin 24.09.2013, bitiş tarihinin 24.09.2014, ödenecek primin 624 personel için toplam 2.545,92 TL olduğu, ihalenin şikâyete konu 1’inci kısmında çalışacak personel sayısının 205 olduğu dikkate alındığında ((2.545,92/624)*205) 836,40 TL tutara ulaşıldığı, ancak sigorta şirketinin Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen teyit yazısında toplam prim tutarının 2.545,92 TL olduğu belirtilmesine karşın söz konusu tutarın ihale süresi olan 2 yıl geçerli olduğu bilgisinin ne teyit yazısında, ne de fiyat tekliflerinde yer almadığı, bu itibarla söz konusu istekli tarafından açıklamasında ikinci yılın sigorta giderlerinin (sigorta bitim tarihi olan 24.09.2014 tarihinden sonrasının) fiyat teklifi veya açıklayıcı bilgi ile tevsik edilmediği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen açıklamalar ve tespitler neticesinde Koç Güvenlik Koruma ve Eğt. Hizm. Tic. Ltd. Şti. - CNS Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin idareye sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibi Anka Özel Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için 2.173,00 TL tutar öngörüldüğü bu tutarı tevsik amacıyla, Aviva Sigorta A.Ş. Güney Marmara Bölge Müdürlüğünün iki yetkilisi tarafından imzalanan fiyat teklifinin sunulduğu, ayrıca Aviva Sigorta A.Ş. Güney Marmara Bölge Müdürlüğünden teyit yazısının da alındığı, sigorta fiyat teklifinde sigorta başlangıç tarihinin 01.10.2013, bitiş tarihinin 01.10.2014, ödenecek primin 365 gün için toplam 1.086,50 TL olduğu belirtilmesine karşın söz konusu tutarın ihale süresi olan 2 yıl geçerli olduğu bilgisinin ne teyit yazısında, ne de fiyat tekliflerinde yer almadığı, bu itibarla söz konusu istekli tarafından açıklamasında ikinci yılın sigorta giderlerinin (sigorta bitim tarihi olan 24.09.2014 tarihinden sonrasının) fiyat teklifi veya açıklayıcı bilgi ile tevsik edilmediği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde Başvuru sahibi Anka Özel Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin idareye sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kadak Güvenlik Tic. Ltd. Şti. - İlk-Kent Güvenlik Tic. Ltd. Şti. - Göktürkler-1 Güvenlik Tic. Ltd. Şti Ortak Girişimi, On Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti., Koç Güvenlik Koruma ve Eğt. Hizm. Tic. Ltd. Şti. - CNS Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ve başvuru sahibi Anka Özel Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde “aşırı düşük teklif açıklaması sunan firmaların teklif bedelleri ile ihale konusu işin maliyet girdilerinin karşılanmasının hayatın olağan akışına uygun olmadığı” şeklinde belirtilen iddiası hakkında Kurulca, aşırı düşük teklif açıklamaları “sigorta tekliflerinin ihale konusu işin süresini kapsamadığı” gerekçesine dayanılarak uygun olmadığı, bu nedenle Kadak Güvenlik Tic. Ltd. Şti.-İlk-Kent Güvenlik Tic. Ltd. Şti.-Göktürkler-1 Güvenlik Tic. Ltd. Şti ortak girişimi, On Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti., Koç Güvenlik Koruma ve Eğt. Hizm. Tic. Ltd. Şti.-CNS Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti. ortak girişimi ve başvuru sahibi Anka Özel Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi uyarınca “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiası kapsamında Kurulca verilen karar gerekçesi yerinde bulunmakla birlikte, başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre;

İhale İlan tarihinin geçerli olduğu Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde; “İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.“ açıklaması yer almaktadır.

Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından giyim bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.

Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “bu tevsikin” doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.

İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim bedeli açıklamasına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının temini yönünden incelenmesi için bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.

Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda, bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada, isteklinin giyime ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının, ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının “mevzuata uygun olmadığı” şeklinde gerekçe ile kabul edilmemesi gerekmektedir.

İhalenin şikayete konu 1’nci kısmına ilişkin olarak;

Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve geçerli teklif olarak belirlenmeleri Kurulca “sigorta tekliflerinin ihale konusu işin süresini kapsamadığı” gerekçesine dayanarak yerinde bulunmayan Kadak Güvenlik Tic. Ltd. Şti.-İlk-Kent Güvenlik Tic. Ltd. Şti.-Göktürkler-1 Güvenlik Tic. Ltd. Şti ortak girişimi, On Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi Anka Özel Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. olmak üzere dört istekli ile teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan GSM Güv. Kor. ve Eğt. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sundukları bilgi ve belgelerin yukarıda aktarılan değerlendirmeler ışığı altında incelenmesi sonucunda;

1- Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurulca alınan kararda “sigorta tekliflerinin ihale konusu işin süresini kapsamadığı” şeklinde yer alan gerekçe üzerinden yerinde bulunmayan Kadak Güvenlik Tic. Ltd. Şti.-İlk-Kent Güvenlik Tic. Ltd. Şti.-Göktürkler-1 Güvenlik Tic. Ltd. Şti ortak girişimi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,01 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 53,30 TL fiyat öngören Rönesans Tes. Entg. Sos. Hiz. Oto. Kir. İnş. Tur. Teks. Çev. Tem. Dağ. Gıd. Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 20.08.2013 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe üzerinden de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve bu gerekçenin de Kurul kararı gerekçeleri içinde yer alması gerektiği,

2- Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan GSM Güv. Kor. ve Eğt. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin ayrı ayrı olmak üzere 0,25 TL ile 0,50 TL arasında önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 2.460,00 TL fiyat öngören Sümerler Kurumsal Temz. ve Sağ. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 13.08.2013 tarihli proforma faturanın sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklinin aşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma faturada, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3- Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin geçerli teklif olarak belirlenmesi Kurulca alınan kararda “sigorta tekliflerinin ihale konusu işin süresini kapsamadığı” şeklinde yer alan gerekçe üzerinden yerinde bulunmayan On Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin ayrı ayrı olmak üzere 0,01 TL ile 0,03 TL arasında değişen birim fiyatlar üzerinden toplamda 82,00 TL fiyat öngören SH Tekstil Mak. Sağ. Hizm. Bilg. İlç. Tem. İnş. Gıd. İns. Kayn. ve Taah. Oto. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 22.08.2013 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklinin aşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe üzerinden de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve bu gerekçenin de Kurul kararı gerekçeleri içinde yer alması gerektiği,

4- Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin geçerli teklif olarak belirlenmesi Kurulca alınan kararda “sigorta tekliflerinin ihale konusu işin süresini kapsamadığı” şeklinde yer alan gerekçe üzerinden yerinde bulunmayan başvuru sahibi Anka Özel Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin bazılarına kuruşlu birim fiyatları öneren Merve YOKUŞBAŞ tarafından istekli adına tanzim edilen 13.08.2013 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe üzerinden de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve bu gerekçenin de Kurul kararı gerekçeleri içinde yer alması gerektiği,

Değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda; ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile, inceleme konusu ihalede giyim giderine ilişkin açıklamaları kapsamında verdikleri maliyet satış tutanağında önerilen teklif fiyatların maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı belirlenen;

Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve geçerli teklif olarak belirlenmeleri Kurulca “sigorta tekliflerinin ihale konusu işin süresini kapsamadığı” gerekçesine dayanarak yerinde bulunmayan Kadak Güvenlik Tic. Ltd. Şti.-İlk-Kent Güvenlik Tic. Ltd. Şti.-Göktürkler-1 Güvenlik Tic. Ltd. Şti ortak girişiminin teklifinin, On Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin ve başvuru sahibi Anka Özel Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin bu gerekçe üzerinden de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve bu gerekçenin de Kurul kararı gerekçeleri içinde yer alması gerektiği, diğer yandan, teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan GSM Güv. Kor. ve Eğt. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin de belirtilen gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Yönündeki düşüncem ile, bu hususlar dışında Kurulca alınan karara katılıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi