KİK Kararı: 2014/UH.II-4153

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/084
Gündem No : 70
Karar Tarihi : 24.12.2014
Karar No : 2014/UH.II-4153
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Çelikler Tem. İnş. Yem. Bilg. Gıd. Pet. Ürn. San. Tic. Ltd. Şti.,

Cumhuriyet Cad. Kiler Pet Karşısı No:03 Eleşkirt/AĞRI

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kültür Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı Kültür Sanat ve Konservatuar Şube Müdürlüğü,

Karabaş Mahallesi Oramiral Salim Dervişoğlu Caddesi No:80 41040 İzmit/KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/114001İhale Kayıt Numaralı “Topluma Hizmet Uygulamaları (Sosyal, Kültürel, Eğitsel ve Sanatsal Hizmetler)” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kültür Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı Kültür Sanat ve Konservatuar Şube Müdürlüğü tarafından 17.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Topluma Hizmet Uygulamaları (Sosyal, Kültürel, Eğitsel ve Sanatsal Hizmetler)” ihalesine ilişkin olarak Çelikler Tem. İnş. Yem. Bilg. Gıd. Pet. Ürn. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 24.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.12.2014 tarih ve 41095 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3512 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları iş deneyim belgesinin “İdari Şartname’de öngörülen iş tanımına uymadığı” gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu işin Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kültür Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı Kültür Sanat ve Konservatuar Şube Müdürlüğü tarafından yapılan Topluma Hizmet Uygulamaları (Sosyal, Kültürel, Eğitsel ve Sanatsal Hizmetler) işi olduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

İsteklinin Kamu veya Özel Sektöre Gerçekleştirilmiş olduğu Her Türlü; Kültür Hizmetleri veya Sanat Hizmetleri veya Halka veya Personele Yönelik Sosyal Destek Hizmetleri kabul edilecektir…” düzenlemesi,

İşe ilişkin Teknik Şartname’nin “Dayanak-Konu-Amaç-Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Kocaeli Büyükşehir Belediyesi’nin 5216 sayılı Büyükşehir Belediyeleri Kanunu ile 5393 sayılı Belediyeler kanunundan aldığı görev, yetki ve sorumlulukları kapsamında sunmak zorunda olduğu ve Halkın Kültürel ve Sosyal Refah Seviyesinin Yükseltilmesi amacıyla; Halkın her katmanına yönelik Sosyal, Kültürel, Eğitsel ve Sanatsal hizmetler vermek suretiyle Halkın, Gençlerin ve Çocukların Fiziksel, Zihinsel, Kültürel Sosyal gelişimlerine katkı sağlamak için; 164 Tam Zamanlı 47 Yarı Zamanlı toplam 211 İşçi çalıştırılması Hizmet Alımı İşi'dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin “Alınacak Hizmetin Türü ve İçeriği” başlıklı 5’inci maddesinde işin tanımı “Halkın Sosyal ve Kültürel Yaşam Seviyesini Yükseltmeye Yönelik olarak, Kültür ve Sosyal İşler Daire Başkanlığı’nın ilköğretim çağındaki öğrencilere hizmet veren Bilgi Evleri, Bilim ve Teknoloji Kulübü, Gebze Osman Hamdi Bey Kültür Merkezi, Sivil Toplum Merkezi ve müzik ve güzel sanatlar eğitimi veren Büyükşehir Belediye Konservatuvarı gibi birimlerimizde istihdam edilmek üzere personel Hizmeti alım İşi’dir.” şeklinde yapılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

(2) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

…

(5) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(6) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin,

…

(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz…” hükmü bulunmaktadır.

Aktarılan mevzuat uyarınca, iş deneyimini göstermek için sunulan belgenin, ihale konusu işe veya ihale dokümanında öngörülen benzer iş tanımına uygun olması gerekmektedir.

Bu doğrultuda başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde, Kadıköy Belediyesi Sağlık İşleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen 20.01.2014 tarihli iş bitirme belgesinde belgeye konu işin tanımının “Kadıköy Belediyesi Sağlık Birimleri tarafından verilmekte olan koruyucu ve tedavi edici hekimlik hizmetlerinden oluşan genel poliklinik hizmetlerini kapsamaktadır.” şeklinde yapıldığı görülmüştür.

İhale konusu iş kapsamında yapılacak işin sosyal, kültürel, eğitsel ve sanatsal hizmetlere yönelik olduğu görülmüş olup, benzer iş kapsamında da sunulan iş deneyim belgelerinin konusunun her türlü kültür-sanat hizmetleri veya halka/personele yönelik sosyal destek hizmetlerine ilişkin olması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin sağlık hizmetlerine yönelik olduğu tespiti ile, idarece isteklinin teklifinin sunduğu iş deneyim belgesinin iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi