KİK Kararı: 2014/UH.II-4151

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/084
Gündem No : 71
Karar Tarihi : 24.12.2014
Karar No : 2014/UH.II-4151
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Tuana İnşaat ve Yönetim Hizmetleri A.Ş.,

Zafer Mah. Yıldırım Beyazıt Cad. Şelale Sok. No: 1/2 Yenibosna İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Melikgazi Belediye Başkanlığı,

Seyitgazi Mah. Nuhnaci Yazgan Cad. No:34 38030 Melikgazi/KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/127111İhale Kayıt Numaralı “Melikgazi Belediyesi Cadde, Sokak, Bulvar Meydan Pazar Yerlerinin Süpürülmesi, Konteynırların Boşaltılması, Çöplerin Nakli ve Umumi WC, Cami ve Çevrelerinin Temizliği Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Melikgazi Belediye Başkanlığı tarafından 07.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Melikgazi Belediyesi Cadde, Sokak, Bulvar Meydan Pazar Yerlerinin Süpürülmesi, Konteynırların Boşaltılması, Çöplerin Nakli ve Umumi WC, Cami ve Çevrelerinin Temizliği Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Tuana İnşaat ve Yönetim Hizmetleri A.Ş.nin 24.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.12.2014 tarih ve 41953 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3570 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin sadece işçilik maliyetinden oluştuğu, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik kalemleri dışındaki 67 kalem malzeme için bedel öngörülmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu işin Melikgazi Belediye Başkanlığı tarafından yapılan “Melikgazi Belediyesi Cadde, Sokak, Bulvar Meydan Pazar Yerlerinin Süpürülmesi, Konteynırların Boşaltılması, Çöplerin Nakli ve Umumi WC, Cami ve Çevrelerinin Temizliği Hizmet Alımı İşi” olduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İdarenin önceden bildirdiği ihtiyaç listesine göre, bölge kontrol amiri 3 kişi, bölge kontrol çavuşları 13 kişi, operatör ve şoförler (süpürge ve kepçe) 32 kişi şoför 62 kişi atölye ve büro elemanı 15 kişi, düz işçi 311 kişi, engelli düz işçi 14 kişi olmak üzere 450 kişi işçi çalıştırılacaktır. Tüm işçiler alınırken idarenin onayı olacaktır. Çalışan tüm işçiler için haftalık 45 saat üzerinden normal çalışma ücreti aşağıda belirtilen oranlar dahilinde asgari ücrete eklenerek ödenecektir.

Ayrıca tüm personel için ayrı ayrı hesaplanan saatlik fazla mesai ücreti ve bayramlarda ödenecek fazla mesai ücretleri birim fiyat cetvellerinde ayrı ayrı belirtilmiş olup yaptırıldığı takdirde ödenecektir. Bu mesainin tamamı yeni asgari ücretten hesaplanacaktır. ay içerisindeki tatil, bayram ve diğer aktivitelerin yoğunluğuna göre, aylık mesai toplamı her ay ve her kişiye farklı olabilir. fazla çalışma hafta içinde veya hafta sonunda olabilir. her türlü haklarda 4857 sayılı işçi kanunu hükümleri uygulanır. fiyat farkı hesaplamalarında 31.08.2013 tarihli resmi gazetede yayımlanan 2013/5215 sayılı bakanlar kurulu kararı esas alınacaktır.

İhale konusu iş ile ilgili iş güvenliği ve iş sağlığı eğitimi her işçi için yılda 16 saat olup teklif fiyata dahildir.

Asgari ücrete gelen fiyat farkları ödenecektir.

İhale konusu hizmette çalıştırılacak işçilerin çalışma süreleri haftalık 45 saat olup bu süre genel olarak haftanın çalışılan günlerine eşit surette bölünerek uygulanır. işçi ücretleri nakden ve ayni olarak ödenecek olup teknik şartnamede özellikleri açıklanan araç ve ekipmanlar ile bakım ve onarım giderleri ve teknik şartnamede açıklanan diğer malzeme ve ekipman giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

Yüklenici, ihale konusu işin, daha verimli ve programlı yapılabilmesi için kendi birimleri ve elemanları arasında her türlü iletişim haberleşme imkânlarından yararlanacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Bu hizmet alımı kapsamında toplam 450 işçi çalışacak olup 325 kişisi düz işçi,125 kişisi vasıflı olacaktır.

Brüt asgari ücretten fazla aylık ödenecek işçiler için;

Bölge Kontrol Amiri olarak çalışan 3 işçi geçerli asgari ücretin %35 fazlası,

Bölge Kontrol Çavuşları olarak çalışan 13 işçi geçerli asgari ücretin % 25 Fazlası

Operatör ve Şoförler (Süpürge, Kepçe ve Tır) olarak çalışan 32 işçi geçerli asgari ücretin % 20 fazlası,

Şoför olarak çalışan 62 işçi geçerli asgari ücretin % 15 fazlası

Atölye ve Büro elemanı olarak çalışan 15 işçi geçerli asgari ücretin % 10 Fazlası

Düz İşçi olarak çalışan 311 işçi geçerli asgari ücretin % 5 Fazlası

Engelli İşçi olarak çalışan 14 işçi geçerli asgari ücretin % 5 Fazlası

hesap edilerek aylık olarak ödenecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yol gideri günlük brüt: (4,00) TL, yemek gideri günlük brüt: (7,00) TL. Olarak teklif fiyata dâhildir. Yol ve yemek bedellerinin ödenmesinde (26) gün dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Yağmurluk 640 ADET

Çalışma Ayakkabısı demir uçlu yazlık 600 ADET

Çalışma Ayakkabısı demir uçlu Kışlık) 900 ADET

İş eldiveni (etli) 20.280 ADET

Yazlık iş giysisi+şapka + tişört 1.100 ADET

Mevsimlik iş giysisi+şapka 780 ADET

Kışlık iş giysisi+şapka 1.100 ADET

Maske 11.000 ADET

Çalışma yeleği 1.000 ADET

Şoför ve Çavuşlar için yazlık gömlek+ pantolon + ayakkabı 234 ADET

Şoför ve Çavuşlar için Kışlık mont + gömlek+ pantolon + ayakkabı 351 ADET

Kaynak ve İnşaat ekibi için baret + gözlük + eldiven + ayakkabı 14 ADET

Çevre Zabıta için Yazlık için kep+gömlek+pantolon+ayakkabı 4 ADET

Çevre Zabıta için Mevsimlik yelek 4 ADET

Çevre Zabıta için Kışlık kep+mont+uzun kollu gömlek+pantolon+ayakkabı 6 ADET

Baret 400 ADET

Cizme 880 ADET

Plastik temizlik eldiveni 500 ADET

Çalı süpürge Bağlanmış halde 21.000 ADET

Çalı Süpürge sapı (2 metre) 900 ADET

Araba yıkama fırçası ve sapı 1000 ADET

Kürek ve sapı 550 ADET

Saplı Kar küreği sac saplı ( 40x30 cm ebatlarında eyimli saçtan ) 420 ADET

Plastik sert süpürge ve sapı (1.5 metre) 900 ADET

Sacdan toplama faraşı ve sapı 250 ADET

Çok gözlü Plastik kovalı süpürgeci el arabası 200 ADET

El arabası ( Havalı tek tekerlekli ) 70 ADET

Hortum 1 parmak içi ipli siyah lastik hortum 700 MT

Sıvı deterjan (zararlı kimyasal madde içermeyecek sıvı temizleyici) 2.500 KG

Siyah naylon torba türü poşet ( 2.kalite 66x124 cm boyutlu 15x15 körüklü) 2.000 KG

Tek gözlü plastik 600 lt (geri dönüşüm) çöp toplama el arabası 4teker arka teker büyük ön tekerler küçük olacaktı 10 ADET

Çekpas ve sapı 300 ADET

Paspas ve sapı 40 ADET

Küçük plastik faraş 60 ADET

Çeşme hortumu (1/2) 500 METRE

Lavabo fırçası 500 ADET

Lavabo ve pisuvar için küçük saplı pompa 30 ADET

Uzun saplı siyah wc pompası 150 ADET

Wc fırçası 1000 ADET

Plastik su tası 1000 ADET

Pisuvar için plastik bulaşık teli 1000 ADET

Uzun hortumlu süpürge makinesi 1 ADET

Katlamalı merdiven 2 ADET

Uzatmalı teleskopik fırça 5 ADET

Bez 30 KİLO

Cam çek çek 50 ADET

Cam kir kazıyıcı 50 ADET

Plastik kova 10 ADET

Cam sil için fıs fıs şişe 50 ADET

Katı sabun 6000 Kg

Sıvı sabun 6000 Kg

Çamaşır suyu 6600 Kg

Yüzey temizleyici 1500 Kg

Sıvı bulaşık deterjanı 3000 Kg

Sıvı deterjan (mekanik ovma sıvı temizleyici) 6600 Kg

Toz deterjan (mekanik ovma toz temizleyici) 3000 Kg

Tuz ruhu 6600 Kg

Kireç sökücü 600 Kg

Cam sil 500 Kg

Gül kokusu 200 Kg

Ahşap koruyucu 200 Kg

Misket naftalin 1200 Kg

Yukarıda yazılı olan malzemeler ve giyim kalemleri birim fiyat teklif cetvelinde yer almakta olup, yüklenici tarafından fiyatlandırılarak teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenici, ihale konusu işin, daha verimli ve programlı yapılabilmesi için kendi birimleri ve elemanları arasında her türlü iletişim haberleşme imkânlarından yararlanacaktır

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalıştırılacak olan personelle ilgili yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı ( % 2 ) dir. İşçilerin hastaneye sevkleri tek noktadan yapılıp zaman kaybı engellenecektir. Ayrıca; sevk alıp viziteye çıkmış olan işçilerin günlük çalışma süresi 6 saati geçmiş ise o günkü yevmiyesi kesilmeyecektir.” düzenlemesi,

Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan düzenlemelerle uyumlu olarak idarece hazırlanan standart form KİK015.3./H nolu birim fiyat teklif cetvelinde, işçilik kalemleri yanı sıra 67 kalem malzeme için satır açıldığı görülmüştür.

Bu doğrultuda yemek, yol ve %4 oranındaki sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti 24.094.583,46 TL olarak hesaplanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli AB Sosyal Hiz. İnş. Bilg. Danış. ve Tic. Ltd. Şti. - Prizma Sosyal Hiz. İnş. Bilg. Taş. ve Dan. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, 24.094.583,46 TL işçilik bedeli ve anılan 67 kalem malzeme için 0,00 TL bedel öngörüldüğü görülmüştür.

İstekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 67 iş kalemi için 0,00 TL bedel öngörülmesi, bahsi geçen iş kalemleri için herhangi bir bedel öngörülmemesi anlamına gelmektedir.

Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından idarece söz konusu isteklinin teklifinin geçerli kabul edilmesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli olan AB Sosyal Hiz. İnş. Bilg. Danış. ve Tic. Ltd. Şti. - Prizma Sosyal Hiz. İnş. Bilg. Taş. ve Dan. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi