KİK Kararı: 2014/UH.II-4149

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/084
Gündem No : 68
Karar Tarihi : 24.12.2014
Karar No : 2014/UH.II-4149
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Mustafa Demiröz El Sanatları Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Büsan Organize San. 10641. Sk. No: 23 Karatay/KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Hastanesi Başhekimliği,

Beyşehir Yolu 42080 Meram/KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/136405İhale Kayıt Numaralı “Çamaşır Yıkama, Kurutma, Ütüleme ve Paketleme” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Hastanesi Başhekimliği tarafından 25.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Çamaşır Yıkama, Kurutma, Ütüleme ve Paketleme” ihalesine ilişkin olarak Mustafa Demiröz El Sanatları Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 28.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.12.2014 tarih ve 42794 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3639 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarenin ihale üzerinde bırakılan Atlas Kuru Temizleme San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sadece İdari Şartname’de aranan şartları karşılamasını yeterli gördüğü, Teknik Şartname’nin 2.3.g maddesi ile 5’inci maddesinde aranan şartları karşılayıp karşılamadığına ilişkin değerlendirme yapmadığı, söz konusu Teknik Şartname düzenlemelerinde aranan şartların teklif dosyasında sunulan CE, TSE, katalog vb. belgelerle belgelendirilmesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında bu şartları sağladığına dair hiçbir katalog, kalite belgesi vb. bilgi ve belgenin mevcut olmadığı gibi adı geçen isteklinin işe başlama tarihine kadar Şartname hükümlerini yerine getireceğine, Şartname’ye uygun yeni bir tesis ve makine, ekipman parkı kuracağına dair herhangi bir taahhüdünün de bulunmadığı, ayrıca itirazlarına rağmen ihale makamının İdari Şartname’nin 32’nci maddesi gereği herhangi bir açıklama talep etmediği ve görevi muayene ve kontrol teşkilatına bırakarak ihale sürecini eksik bıraktığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihale, Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Hastanesi Başhekimliği tarafından açık ihale usulü ile birim fiyat teklif alınmak suretiyle, kısmi teklife kapalı olarak gerçekleştirilen “Çamaşır Yıkama, Kurutma, Ütüleme ve Paketleme Hizmeti” alımı ihalesidir.

25.11.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye iki isteklinin teklif sunduğu, 27.11.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Atlas Kuru Temizleme San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmektedir.

Bahse konu ihale komisyonu kararında “…Değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı incelemelerine geçilmiştir. Bu aşamada, ihale dokümanına göre yeterlik kriteri olarak istenen teklif zarfı içinde sunulması gereken belgeler ve bu belgelerle ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinin isteklilerce eksiksiz olarak sunulduğu tespit edilmiştir.

Netice itibariyle Çamaşır Yıkama, Kurutma, Ütüleme ve Paketleme Hizmetleri İhalesi’nde, alıma konu hizmetin, yeterliği kabul edilen isteklilerden ekonomik açıdan en düşük teklifi sunan Atlas Kuru Temizleme San. ve Tic. Ltd. Şti.’den …satın alınmasına karar verilerek…”ifadeleri bulunmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

3. İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

…

8. İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

9. İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.

…” hükmü yer almakta olup anılan Kanun’un 24’üncü maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğunun ihale ilanında belirtilmesinin zorunlu olduğu hükme bağlanmış; 27’nci maddesinin ikinci fıkrasının (e) bendinde de, isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin idari şartnamede belirtilmesi zorunlu tutulmuştur.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek "Diğer Hususlar" bölümüne ekleyebilir." hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dâhil edilir. …” hükmü,

Yine Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.”hükmü yer almaktadır.

Bahse konu Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) (Değişik 3/7/2009 – 27277 R.G. / 3. md.) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde “…

74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.

74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede yer verilecektir.

…” açıklaması yer almaktadır.

İhale İlanı’nın “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 4.3’üncü maddesinde katalog, kalite belgesi vb. bilgi ve belgenin yeterlik kriterleri arasında sayılmadığı, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterleri düzenleyen beşinci fıkrasının (2) ve (3)’üncü bentlerinin boş bırakıldığı ve kalite belgesi vb. bilgi ve belgenin yeterlik kriterleri arasında sayılmadığı görülmüştür.

Teknik Şartname’nin 1.3.’üncü maddesinde “Kullanılacak temizlik malzemeleri ile sökücüler Sağlık Bakanlığı üretim izni ile T.S.E.’ye uygun ve hijyenik özellikte olacaktır. Kullanılacak temizlik ürünleri ithal ise uluslararası kabul görmüş kalite standart belgesine sahip olmalıdır. Belgeler istenildiğinde idare ibraz edilmelidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 2.3.g maddesinde “Çamaşır yıkama fabrikasından kirli çamaşır girişi ve temiz çamaşır çıkışı ayrı olmalıdır. Temiz bölüm Avrupa hijyen kurallarına uygun olmalıdır. Yıkanmış, kurutulmuş, ütülenmiş, katlanmış ve paketlenmiş olan çamaşırların sevkiyatı bu bölüme ait ayrı bir kapıdan yapılmalıdır. Bu durum kontrol teşkilatı tarafından denetlenebilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 4.8’inci maddesinde “Çamaşırların yıkanmasında kullanılacak maddeler (deterjan ve yumuşatıcı vb. insan sağlığına zararlı olmayacak şekilde hijyenik özellik taşıyacaktır. Çamaşırların yıkanmasında kullanılacak deterjanlar Sağlık Bakanlığı üretim izni-TS 5155’e uygun olarak, yine çamaşır yıkanmasında kullanılacak çamaşır suyu TS 5682’ye uygun ve sınıf:2 özelliklerine haiz olacaktır. … idarenin gerekli gördüğü durumlarda kullanılan deterjanlar, yumuşatıcı ve diğer kimyasallar idare tarafından numune alınarak Sağlık Bakanlığına ve TSE’ne gönderilecek, bu masraflar yüklenici tarafından karşılanacaktır….” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin 5.1’inci maddesinde “Hastanenin çamaşır yıkama hizmetini alan firmanın yıkama, kurutma, ütüleme ve paketlemede kullanacağı makineler hastane çamaşırlarını yıkamaya uygun, TSE-Avrupa ve Dünya standartlarında olup, hijyenik bariyerli tünel sistemi veya hijyenik bariyerli konvensiyonel yıkama özelliklerine sahip olmalıdır.

Ürünlerin yıpranmaması için gerekli özeni gösterecek, çamaşırların yıkamada ve ütülemede deforme olması halinde yenisini temin edecektir.

Resmi tatil günleri de hizmetin aksamaması için (Hastanemizin 24 saat çalışması nedeniyle) kirli çamaşır verilecek, temiz-ütülenip paketlenmiş vaziyette çamaşır teslim alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerinde, TSE, Avrupa ve Dünya standartlarına, Avrupa hijyen kurallarına uygunluk, Sağlık Bakanlığı üretim izni-TS 5155’e uygun olma, TS 5682’ye uygun ve sınıf:2 özelliklerine haiz olma gibi özelliklerin belirlendiği görülmekle birlikte İdari Şartname’de yeterlik kriterleri arasında Teknik Şartname’de aranılan özelliklerin tevsikine yönelik herhangi bir bilgi veya belgenin isteklilerin teklif dosyaları kapsamında sunulmasının istenilmediği ve ihale dokümanının mevcut haliyle kesinleştiği anlaşılmaktadır.

İdarenin 05.12.2014 tarihli ve 26558 sayılı şikâyete cevap yazısında “…söz konusu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, isteklilerden ihale teklif zarfları içerisinde ayrıntılı teknik bilgilerinin yer aldığı katalogları veya herhangi bir taahhüt belgesi istenmediği, bu durumda yapılacak denetimin yine İdari Şartname ile sınırlı olması gerektiği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan söz konusu ihalede Teknik Şartname’ye uygunluğun sözleşme imzalanmasını müteakip işin yürütülmesi esnasında “Kontrol ve Muayene Teşkilatı” tarafından gerçekleştirileceği bu konudaki takdir yetkisinin idarece bu yönde kullanıldığı, ayrıca tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında hizmetin teknik değerlendirmesinin de yapılmasının öngörülmesi halinde bu hususun da ihale dokümanında düzenlenmesi gerektiği, ihale dokümanında bu yönde bir düzenleme bulunmadığı gibi, başvuru sahibince bu hususa ilişkin olarak bir şikayette de bulunulmadığı anlaşıldığından;

… başvuru sahibine ait dilekçenin uygun olmadığı görülmüştür…” ifadeleri yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları çerçevesinde; isteklilerce teklif edilen mal veya hizmetlerin teknik şartnameye uygun olup olmadığına ilişkin idarece yapılacak tespitin “tekliflerin değerlendirilmesi aşaması”nda katalog, fotoğraf, teknik şartnameye cevapları içeren doküman, kalite ve standarda ilişkin belgeler vb. belgeler üzerinden ya da numune veya demonstrasyon değerlendirmesi yoluyla yapılabilmesinin yanı sıra bu tespitin ürünlerin teslimini müteakip “muayene ve kabul aşaması”nda da yapılabileceği, ancak bu konudaki takdir yetkisinin idarelere ait olduğu ve tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında teknik değerlendirmenin de yapılmasının öngörülmesi halinde bu hususun da ihale ilanı ile idari şartnamede düzenlenmesi gerektiği, teknik değerlendirmenin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ya da muayene ve kabul aşamasında gerçekleştirilmesi durumunda idarece teklifin teknik şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde alınan kararlara ilişkin sorumluluğun da idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, incelenen ihalede katalog, numune, kalite ve standarda ilişkin belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlenmediği ve tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında söz konusu bilgi ve belgeler açısından teklifin uygun olup olmadığına ilişkin bir belirlemenin yapılamayacağı dikkate alındığında, idarece Teknik Şartname’de belirlenen özelliklere ilişkin teklif değerlendirme aşamasında herhangi bir belgelendirme talep edilmeksizin ihalenin sonuçlandırılmasında ve isteklilerin tekliflerinin Teknik Şartname’ye uygunluk denetiminin idarenin yetki ve sorumluluğunda olmak kaydıyla muayene ve kabul aşamasına bırakılmasında kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı tespit edilmiş olup itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi